推進基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的探索

山西北方銅業(yè)有限公司銅礦峪礦 黃小龍

打造一流優(yōu)秀的基層黨組織是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的基礎(chǔ)和保證。但是，在目前的情況下，由于基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，黨建工作方法單一、活力不足，加之黨務(wù)工作者創(chuàng)新能力不強，一定程度上制約著基層黨組織的發(fā)展。

為確保新時期黨建工作的高效性和實效性，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，迫切需要全面提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，努力將從嚴(yán)治黨的制度延伸到基層。

一、提高黨支部標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的重要性

（一）強化黨支部從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)化要求

確保黨支部建設(shè)有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，既要關(guān)注基層工作“抓什么”“怎么抓”“抓成什么樣”，又要根據(jù)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范，確保黨支部建設(shè)受到重視，有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一直到最小的細(xì)節(jié)。說到這里，我們還應(yīng)該牢記，確保所有黨員和干部接受正確的教育、了解如何參與黨的成長是多么重要，這是一個非常有力的實踐準(zhǔn)則。

（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化黨建工作的必要性

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。為夯實黨建基礎(chǔ)，提高基層黨建質(zhì)量和效益，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量，必須推進基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）強化基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要方法

為了實現(xiàn)黨建工作活動有出處、過程可追溯的標(biāo)準(zhǔn)，必須加強基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。這樣才能建立起衡量黨建工作成效的標(biāo)尺，才能明確黨建考核的具體指標(biāo)。

二、基層黨組織建設(shè)調(diào)查狀況

圍繞課題，近5年來對40余個基層黨組織建設(shè)工作進行了深入的調(diào)查研究，針對基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)等基層黨建情況，結(jié)合日常黨建工作督導(dǎo)、考核和年度黨建檢查、黨組織書記述職等工作，以發(fā)放調(diào)查問卷、舉行座談會議、開展一對一談話、收集基礎(chǔ)資料等方式，深入到基層黨組織中開展調(diào)查研究。共走訪40多個基層黨組織，召開座談會17次，與基層組織書記、黨建工作人員、黨員代表、職工代表座談200余人次，歸納總結(jié)問題如下。

（一）存在的主要問題

1.工作機制缺乏針對性。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)普遍存在針對性不強的問題，主要體現(xiàn)在機制不合理、工作活動要求不明確、組織生活質(zhì)量不高、資料整理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、黨內(nèi)監(jiān)督及考核評價機制不完善、支部服務(wù)黨員不到位等問題，這也是造成我們基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不高的直接原因?？陀^地講，我們在落實黨建工作標(biāo)準(zhǔn)時出現(xiàn)了支部與支部之間、黨員與黨員之間的差異都是顯而易見的。這就對基層黨組織立足實際，強化完善針對性的工作機制提出了高要求。

2.基礎(chǔ)工作活動不規(guī)范。有的基層黨組織長期事實上不開展組織生活，或者標(biāo)準(zhǔn)不高、草草了事，“三會一課”、主題黨日、組織生活會等基礎(chǔ)黨建工作活動，不能夠按照《黨支部工作條例》試行版要求開展，主要表現(xiàn)在程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等不符合要求，流于形式的多，與生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)實際工作結(jié)合的少，出現(xiàn)了黨建和生產(chǎn)經(jīng)營方面的多面疲軟現(xiàn)象。

3.黨建隊伍能力不夠強。主要表現(xiàn)在部分基層黨組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理、支部書記投入精力不足、黨務(wù)工作者能力素質(zhì)參差不齊、針對性的黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少等問題。有的黨支部委員調(diào)整不及時、班子成員精神退化，支部中的黨建工作研究不到位，并且缺乏有效的獨立性管理。經(jīng)常以突擊完成生產(chǎn)任務(wù)代替組織生活，普遍存在開展黨建業(yè)務(wù)的能力不高，對支部書記的黨性修養(yǎng)以及從事黨務(wù)工作的意愿、能力、經(jīng)驗考察較少，個別支部書記業(yè)務(wù)不精，規(guī)章制度執(zhí)行不到位，不研究“三會一課”如何開展，黨建工作缺少創(chuàng)新和突破等現(xiàn)象。

4.黨支部政治功能不突出。根據(jù)上級的指導(dǎo)與安排，讓學(xué)習(xí)就學(xué)習(xí)、讓開會就開會，參與重大問題討論的不多，也無心無力融入生產(chǎn)經(jīng)營中心工作；生產(chǎn)經(jīng)營工作和黨建工作缺少融合，出現(xiàn)了兩項工作走雙重路線的不協(xié)調(diào)性。

5.黨員教育管理不系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在黨員教育管理沒有形成體系，注重8小時以內(nèi)的多，開展8小時以外關(guān)心幫助的少。缺乏有效的黨員教育培訓(xùn)陣地和師資力量，對黨員的思想政治理論的學(xué)習(xí)教訓(xùn)“片段化”的多，體系化的培訓(xùn)少。對黨員先鋒模范意識“淡化”、黨員日常學(xué)習(xí)工作的監(jiān)督約束不夠，對黨員權(quán)利義務(wù)和責(zé)任缺少明確的規(guī)范，支部戰(zhàn)斗堡壘作用較難發(fā)揮。

6.陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在活動和區(qū)域假設(shè)認(rèn)知的滯后，活動陣地缺失、活動陣地建設(shè)不規(guī)范。其中設(shè)施不齊備，功能不完備，活動單一枯燥，流于形式、缺乏成效，陣地建設(shè)經(jīng)費投入不足、活動場所有限、日常使用管理不到位等問題較為突出。

7.檢查督導(dǎo)考核不得力。一方面是由于各項基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不清晰不明確，客觀上造成“無規(guī)矩可循”；另一方面黨群隊伍的業(yè)務(wù)能力不高、力量不夠，開展高質(zhì)量督導(dǎo)存在一定的難度。

（二）原因分析

黨內(nèi)各項規(guī)章制度是面向全黨全國，具有高度的歸納性和原則性，賦予了我們開展黨建工作活動的自主性和靈活性，這也致使基層黨建工作缺乏可依照的具體標(biāo)準(zhǔn)和可遵循的明確規(guī)范，使得基層黨建工作隨意性過大、伸縮性過強。

（三）破解辦法

為確保基層黨組織明確知道自己在做什么、怎么做，必須加強黨支部的政治建設(shè)和政治功能，大力推進基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。探索提高基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，對于確保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范落到實處，確保支部活動由軟變硬、由弱變強、由虛變實至關(guān)重要。

三、開展支部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系化建設(shè)的探索及實踐

黨的十九大報告指出：“在基層黨組織創(chuàng)建過程中，要著力提高組織能力，突出政治功能。”為突出高標(biāo)準(zhǔn)、重實效的要求，礦黨委按照黨支部 “一年打基礎(chǔ)、兩年有提升、三年達績效、五年基本建立規(guī)范化創(chuàng)建格局”的指導(dǎo)思想。2017年以來，五年五步規(guī)范化、常態(tài)化的目標(biāo)是抓好黨支部工作計劃建設(shè)，建立完整的基層黨支部根基，在基層生動地抓黨建、強素質(zhì)、提活力，構(gòu)建一流的基層黨建的新格局，實現(xiàn)黨建工作質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用提供堅強組織保證，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。

（一）履行主體責(zé)任

按照“一分部署，九分執(zhí)行”的要求，礦黨委切實管好大局，確保作用發(fā)揮。圍繞抓組織，強化主體責(zé)任落實；堅持抓書記，強化第一責(zé)任人；堅持抓落實、抓執(zhí)行，創(chuàng)建了嚴(yán)格的考評體系；堅持抓班子、把班子成員的管理融入基層支部發(fā)展的各個階段，特別是對基層支部如何開展主題黨日活動，如何開展黨員教育，如何開展黨內(nèi)組織生活，如何召開支部黨員大會，如何整理日常工作資料，如何培養(yǎng)黨員。一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，從抓基層組織、抓日常黨建工作的規(guī)范化、抓黨建隊伍的基本素質(zhì)等方面入手，全方位打造黨建工作責(zé)任架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)模式。

（二）筑牢黨支部根基

礦黨委制定下發(fā)了《黨支部工作規(guī)范化指導(dǎo)手冊》《基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范（試行）》《支部基礎(chǔ)黨建工作資料整理模板》等，同時全面推廣黨支部標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)圍繞支部自身建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)、黨建載體、黨員培訓(xùn)、基礎(chǔ)資料整理等方面展開。主要是幫助基層支部書記領(lǐng)會黨建工作，做好黨建工作，認(rèn)真把事情做好，扎實把事情做細(xì)。確保支部按照建設(shè)、運行、考核的標(biāo)準(zhǔn)運行，以推進支部管理更加統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。

1.選好配強黨支部班子。嚴(yán)格落實黨支部書記三年任期，堅持嚴(yán)格按黨章規(guī)定，推行“一崗雙責(zé)”，做到支部成員健全，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)過硬，分工明確，打造出團結(jié)協(xié)作強、凝聚力和戰(zhàn)斗力強的基層黨組織。

2.嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，堅持“四同步”要求，以隊段、科室、職能等方式建立黨支部和黨小組，以嚴(yán)格落實黨建主體責(zé)任，切實提高黨組織活力為目標(biāo)，指導(dǎo)基層黨組織定期開展“三會一課”“主題黨日”、民主生活會等組織生活，確保全礦黨組織全覆蓋，黨員走到哪里，組織生活就跟到哪里。有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3.黨員管理實現(xiàn)動態(tài)化，建立健全黨員教育和經(jīng)常性培訓(xùn)、選拔、監(jiān)督、管理機制，黨員干部考核評價機制，“黨員示范星”“五好支部”“文明科室”評比和黨員積分制管理，全面加強黨員動態(tài)管理和黨員隊伍建設(shè)。

（三）推進建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

以“黨建工作制度規(guī)范化”為重點，積極推進黨建工作制度規(guī)范化，定期開展“基層黨建工作觀摩學(xué)習(xí)”活動，讓基層支部明白該做什么、怎么做。在全礦建設(shè)了38個基層支部黨建標(biāo)準(zhǔn)化陣地，完成礦黨委全面從嚴(yán)治黨警示教育基地和黨員教育基地的建設(shè)工作，按照實現(xiàn)黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、陣地建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)效果呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立了黨員基本信息標(biāo)準(zhǔn)模板，整合修訂工作記錄標(biāo)準(zhǔn)模板，定期發(fā)放U盤、黨員徽章，促進了全礦黨建工作邁上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（四）突出品牌打造

在黨建工作目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，礦黨委突出黨建品牌優(yōu)勢，重點抓好支部班子建設(shè)、黨員作用發(fā)揮、黨內(nèi)生活制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)等六個方面的工作。抓“黨員安全示范崗”“黨支部星級評定”進一步細(xì)化基層支部星級評定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行黨員積分考核和星級管理。實施“升級晉檔”和 “清退摘星”，用壓力激發(fā)動力，用活力展現(xiàn)特質(zhì)。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心抓創(chuàng)建，基層黨支部堅持不懈，堅定創(chuàng)建知難而進、對標(biāo)對表，以“一體化黨建”為抓手，實施“黨建+”工程，落實“黨員先鋒行”，促使黨員在理念、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度等方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。同時，把思想政治工作擴大到家庭成員和同事，以及在辦公室以外工作的人。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，提倡思想政治工作的“四個六”方針。消解員工思想上的模糊、精神上的焦慮、文化上的渴求、心理上的緊張。通過實踐，努力形成可重復(fù)、可推廣的樣本，同時，通過礦黨委定期抽查、巡查，開展經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等活動，進一步擴大基層黨建工作優(yōu)勢。

（五）激發(fā)黨員創(chuàng)新潛能

從2018年開始，基層黨組織依托“三會一課”、主題黨日等活動，按照礦區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)+特色”“一支部一品牌”的工作要求，形成了種類繁多、特色鮮明的黨建活動。隨著管理項目的細(xì)化，職工熱點問題的解決，節(jié)能降耗措施的逐步落實，不斷推動黨建文化的新突破，這種黨建文化已經(jīng)演變成了黨員發(fā)揮作用的指路明燈。全礦黨員干部在“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“黨史學(xué)習(xí)教育”中，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)一流，立行立改。根據(jù)2019年3月集團公司黨委作出的決議，礦黨委主動引領(lǐng)“一場學(xué)習(xí)的革命、一場思想的革命、一場勞動的革命”，將“學(xué)習(xí)的革命、思想的革命、勞動的革命”作為自己的座右銘。這一決定激勵著廣大黨員干部以沖刺、決戰(zhàn)決勝的拼搏精神，全力投入二期技術(shù)改造，僅用六個月的時間就完成了技術(shù)改造任務(wù)，創(chuàng)造了有色行業(yè)技術(shù)改造的奇跡。

四、探索與實踐啟示

通過開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，我們在提高黨支部建設(shè)質(zhì)量的同時，也受到了啟發(fā)，努力提高黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性和一致性。黨支部建設(shè)要站在新形勢下黨的建設(shè)的科學(xué)高度，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，探索繼承，這應(yīng)在指導(dǎo)中推進，要在創(chuàng)新中發(fā)展，要在規(guī)范中提高。在銅礦峪礦建設(shè)現(xiàn)代化一流礦山和打造一流黨組織中更離不開高質(zhì)量的發(fā)展。