法治政府視域下如何構建親清新型政商關系

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)包頭市委黨校 劉瑞峰

在新時期市場環(huán)境及法治生態(tài)發(fā)展中，市場主體也發(fā)生了一定的改變，即為脫離了以往經(jīng)濟體系的牽絆。在法治政府視域下，其進一步激發(fā)了市場活力，同時也提升了企業(yè)經(jīng)營的自主權，使政社關系與政商關系得到了優(yōu)化改善。另外，法治政府還明確了政府與企業(yè)兩者之間的權利界限，即政府是依法履職，而企業(yè)為合法經(jīng)營，政府會依賴企業(yè)來為社會提供相應的產(chǎn)品和服務，以此來促進社會經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)則需要有政府引導和有效幫扶來解決自身發(fā)展存在的問題。在過程中政府需要與企業(yè)“親”，這樣才可以促進公權與資本開展合作。但需要注意的是，政府也需要與企業(yè)之間建立“清”的關系，這樣才可以借助法律法規(guī)來約束和規(guī)范企業(yè)行為，同時使政商關系在社會市場發(fā)展中健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、親清新型政商管理的內(nèi)涵

其一是處理好領導干部與民營企業(yè)家關系的關鍵。“親”主要是為領導干部，其體現(xiàn)的即為我國服務型政府建設的基本要求，也是領導干部服務的基本屬性，在過程中需要領導干部與企業(yè)家進行交流時更加真誠且有所作為以及服務及時等，支持及有效引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展[1]。另外，“親”主要為民營企業(yè)家，政府需要積極與其進行溝通交流，全面支持地方經(jīng)濟發(fā)展。而針對“清”來講，即為領導干部應遵循交往紀律及底線要求，關系需要清白，切不可為了私利而謀私。同時“清”也要求企業(yè)家不可走歪門邪道，做到遵紀守法，正確經(jīng)營等。

其二即為明確了我國非公有制經(jīng)濟的重要地位。目前，我國非公有制經(jīng)濟在稅收貢獻的占比中已經(jīng)超出了百分之五十，其占GDP比重超出了百分之六十，科技創(chuàng)新層面高出了百分之七十，提供就業(yè)比重方面超出了百分之八十，提供新增就業(yè)崗位超出了百分之九十。在我國近幾十年的發(fā)展中，可以說非公有制經(jīng)濟在多方面都有十分重要的作用。但需要注意的是，目前這種經(jīng)濟也在面臨著諸多困難和難題，例如全球經(jīng)濟下行帶來的壓力及影響、市場低迷且外需不足、企業(yè)盈利能力不斷下降以及中小型企業(yè)融資較為困難等等，從這一角度分析，強化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的信息十分關鍵。非公有制經(jīng)濟是黨的方針政策所引出和發(fā)展的，也是一種全新的發(fā)展路徑，而堅持兩個毫不動搖和三個沒有變主要就是指對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策不變及地位不變，在其發(fā)展過程中需要為非公有制經(jīng)濟營造出良好的發(fā)展環(huán)境，打消各類疑惑和疑慮，實現(xiàn)提振信心[2]。

二、分析當前政商關系存在的常見問題

（一）信息溝通渠道不暢

信息不對稱特別容易為權利尋租提供空間，如政商中“圈子文化”會直接影響到市場健康有序競爭，并且還會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，這對于黨政機關工作人員形象會帶來損害。另外，信息不對稱也是導致政商出現(xiàn)塌方式腐敗的主要因素，目前，相關政策優(yōu)惠與補貼較多且相對繁雜，但諸多商人都難以及時且快速地了解優(yōu)惠政策的適用范圍和申請方式，在這一背景下，就會出現(xiàn)可以快速獲取到信息的商人獲取補貼，而這些商人并不一定是最需要這類補貼的人，長此以往，就容易出現(xiàn)權錢交易或官商互幫的現(xiàn)象。此外，在政府與企業(yè)之間信息出現(xiàn)不對稱的前提下，一旦商人遠離政府，那么其就難以獲取到相關信息，也難以把握住商機，這樣就有可能會遠離市場。同時如果不接觸政府相關工作人員，其就難以獲取信息，但需要注意的是，其與政府相關工作人員走得過近或接觸較多也容易“引火上身”[3]。在這一背景下，就會出現(xiàn)一個困境，即為遵守相關規(guī)范的商人如果不與政府管理人員搞好關系，那么就會被一些不合規(guī)的商人打敗，這樣就容易使商人陷入困境中，進而使政商關系如履薄冰。

（二）政務誠信時有缺失

政務誠信屬于誠信體系的關鍵組成部分，會直接關系到黨與政府的形象，并且政務誠信也是“第一誠信”，這不僅是法治政府的基本要求，同時也是誠信社會發(fā)展的基礎。但當前政務誠信缺失問題時有發(fā)生，對社會風氣帶來了一定的不良影響。主要體現(xiàn)為以下兩點：其一為政策持續(xù)穩(wěn)定性較為缺少[4]。在地方干部人事調(diào)整過程中，以往相關決策難以始終延續(xù)，如果相關政策調(diào)整較為頻繁，那么就會直接影響到其延續(xù)性，甚至出現(xiàn)不承認或不管舊賬的情況，在這一背景下，企業(yè)發(fā)展也會受到極大的影響；其二為承諾兌現(xiàn)較為困難。部分領導人員為了獲取短期政績，就會出現(xiàn)急于求成的心理，在開展招商引資的過程中給予企業(yè)較多的承諾，如開發(fā)項目的獎勵和政策性獎勵等，所承諾獎勵兌現(xiàn)時間較長或沒有兌現(xiàn)，長此以往，就會直接降低政府的公信力。

（三）商人的法律意識薄弱

在法治政府背景下，新型政商關系的建立既需要領導干部守住底線，保障企業(yè)家也應做到遵紀守法。但需要注意的是，諸多商人的法律意識都較為淡薄，忽略了社會效益，這種思維在很多商人的腦海中已經(jīng)根深蒂固。例如企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中不斷挑戰(zhàn)法律與政策底線，這樣就會給政府有效管理增加難度[5]。另外，商人還錯誤地認為市場就是“成王敗寇”的競爭，而招商引資即為“鉆空子”等，這類不良現(xiàn)象和動機以及不良操作都會增加投資風險，并且還會出現(xiàn)其他問題，例如合同兌現(xiàn)較為困難以及企業(yè)發(fā)展緩慢等。

三、闡述法治政府視域下構建親清新型政商關系的對策

（一）提高涉企監(jiān)管執(zhí)法能力 規(guī)范行政執(zhí)法權力的運行

良法及善治都屬于法治政府工作的重點內(nèi)容，良法需要科學且合理地執(zhí)行，這也是其生命力的體現(xiàn)。在過程中為確保市場主體投資興業(yè)可以有一個公平公正以及穩(wěn)定的營商氛圍，在完善市場經(jīng)濟法律法規(guī)體系的基礎上，還需要進一步強化和提高監(jiān)管執(zhí)法的能力，充分發(fā)揮出兩者的作用。另外，為提高監(jiān)管執(zhí)法能力，需要轉變行政執(zhí)法理念、創(chuàng)新行政執(zhí)法體系機制以及規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為等，從多個層面來進行努力，同時還應開展公平且統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度體系，全面減少執(zhí)法檢查對企業(yè)正常經(jīng)營帶來的影響及干擾，重視建立透明且有利于市場持續(xù)發(fā)展的秩序[6]。但需要注意的是，在《綱要》中提出了應嚴格規(guī)范涉企行政檢查，并且還應規(guī)范行政執(zhí)法權力的運行，以此來解決行政檢查中事項多且頻率高以及隨意檢查的問題。從法律保留原則角度分析，行政執(zhí)法在進行各項行政行為的過程中，如行政征收、行政檢查以及行政處罰等，都需要有相應的法律依據(jù)，確保非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人員的權益不受到損害，并使企業(yè)正常經(jīng)營活動不受到行政行為的影響及干擾。此外，如果需要開展行政執(zhí)法程序，那么也應給予行政執(zhí)法方程序性權利，確保行政相對人的實體利益及程序利益不受到損害，從以往對峙型行政執(zhí)法模式向著合作型方向轉變。針對創(chuàng)新執(zhí)法方式來講，可以運用行政指導或行政契約等行政行為及管理模式，行政主體需要科學且合理地應用行政裁量權，全面細化裁量標準，以免出現(xiàn)一些錯誤的行政干預現(xiàn)象。同時還需要健全信用約束機制，構建行賄企業(yè)失信獎懲制度體系，可依照失信行為的實際情況來增加懲戒力度，從這一層面來提升違法成本，這樣的方式不僅可以使市場主體能夠更加誠信，還能夠使其在各類經(jīng)濟活動中依法依規(guī)[7]。

（二）進一步優(yōu)化政務服務能力 構建法制化營商環(huán)境

法治屬于最佳的營商環(huán)境，建立公平、透明且可預期的法治化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，并且良好的政商關系也是衡量營商環(huán)境法治化程度的關鍵指標。在過程中地方政府需要轉變自身職能，始終堅持權力運行法治化，建立親清型政商關系，通過市場化手段來調(diào)整相關主體的利益，使企業(yè)制度性交易成本可以得到降低。另外，在相關領域中也需要應用創(chuàng)新機制，如行政審批、商事制度以及監(jiān)管制度等多個領域，全面加快智慧化政務建設，可以將現(xiàn)代化科技技術融入政府治理的全流程，進一步實現(xiàn)信息共享，現(xiàn)代化科學技術主要包含了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算以及區(qū)塊鏈等，這種數(shù)字化轉型發(fā)展對強化政務管理效率具有一定的幫助。同時數(shù)據(jù)技術輔助政務治理也可以確保各項行政行為都可以追溯，避免權利單向性，這對于保護市場主體的合法權益也十分重要[8]。

建立以企業(yè)需求為核心的服務模式還可以很好地提升市場主體的活力，以“放管服”改革創(chuàng)新為重點來重新塑造政商關系，例如可以建立“審批不見面，最多跑一次”的政務服務環(huán)境，這樣既可以降低企業(yè)負擔，還能夠促進涉企政策執(zhí)行的有效性，長此以往，就可以完善且優(yōu)化營商環(huán)境。同時還應將市場主體等服務對象的評價融入政府相關工作人員的考核，全面發(fā)揮考核評價的作用，進而打造出便捷且高效的營商環(huán)境。

（三）健全社會監(jiān)督約束機制 加強社會道德建設

其一為完善社會監(jiān)督機制，借助多種方式來落實社會監(jiān)督職能。政商關系的規(guī)范及營商環(huán)境的有效塑造需要有更多的人參與其中來進行監(jiān)督，從權力監(jiān)督角度分析，可以依照通行的方式來開展，如借助相關公權力的分散和制約來對權力進行約束，實現(xiàn)以權力制約權力、以法律制約權力、以社會制約權力，這種通過多種制衡方式的協(xié)調(diào)及相互作用來生成權力監(jiān)督及約束體系。另外，從社會監(jiān)督機制構成角度分析，普通公民、社會組織以及公眾網(wǎng)絡的監(jiān)督都屬于社會監(jiān)督，在政商關系社會監(jiān)督機構建過程中，政府應全面提升民眾的參與度，同時也應加強政府對社會監(jiān)督的關注度及支持，在這一基礎上積極主動地回應民眾監(jiān)督，規(guī)避和有效防范監(jiān)督權力的亂用。此外，也需要健全及疏通社會監(jiān)督的多樣化渠道，通過多層次及常態(tài)化監(jiān)督來保障權力可以在企業(yè)中規(guī)范開展各項操作[9]。

其二為加強社會道德建設，提升民眾的道德水平和水準。在政商關系中，政府工作人員與企業(yè)經(jīng)營人員都屬于社會公眾，其應嚴格遵循社會道德規(guī)范，然后再開展各項工作。政府工作人員的服務意識形成及企業(yè)管理人員誠信經(jīng)營理念的培養(yǎng)不但是社會公眾的基本要求，而且也是親清的政商關系規(guī)范建立的核心要求。因此，在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，需要借助系統(tǒng)性的制度建設來確保全社會都可以樹立良好的道德規(guī)范意識，使每一位民眾都可以形成良好的行為習慣，這樣才可以對親清政商關系構建有一定的帶頭作用[10]。

（四）積極探索及完善新的工作機制和方式

想要做好民營企業(yè)家的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就應探索與完善全新的工作機制及方式，始終堅持以工商聯(lián)為核心、以網(wǎng)絡為媒介、活動為紐帶等，在過程中應全面發(fā)揮出工商聯(lián)的作用，重視推進非公經(jīng)濟組織的健康有序發(fā)展，關注與民營企業(yè)家的交流及溝通。同時還需要科學運用互聯(lián)網(wǎng)這類科技手段，以此來掌握主動情況，通過有效的引導來及時有效地反映民營企業(yè)家的建議，并且為其提供相應的服務。另外，還可以組織民營企業(yè)家參與到考察調(diào)研與專業(yè)咨詢服務中，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動之中[11]。

首先“親”需要有黨委的思想引領及政府支持。在過程中需要強化對非公有制人員的教育及引導，然后在這一基礎上科學且有效地組織開展教育實踐活動，這樣的方式不僅可以強化非公有制經(jīng)濟人員對黨與政府的信任，同時還可以提升其對企業(yè)發(fā)展的自信心。另外，還應引導及鼓勵非公有制經(jīng)濟人員始終都守法誠信和堅定自己的信心，做到誠信經(jīng)商、遵紀守法經(jīng)營等，并且還需要引導其義利兼顧，自覺遵守和履行社會責任，以此來為社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出相應的貢獻。此外，各級黨委與政府也應營造出良好的政商環(huán)境，既要穩(wěn)定企業(yè)預期發(fā)展，還應科學引導企業(yè)適應現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，使企業(yè)可以緊抓發(fā)展機遇。在此過程中可以定期組織開展通報會，可以融合主流媒體形式來開展宣傳教育，構建出非公有制經(jīng)濟人士的組織網(wǎng)絡。

其次“親”需要相關領導人員積極與民營企業(yè)家做好聯(lián)系溝通工作，構建政企交流機制，各級黨委及政府應始終關注民營企業(yè)的思想困惑與困難，及時了解、掌握并反映非公有制經(jīng)濟人員的實際需求，然后再通過相關規(guī)范程序來維護其合法權益。通過構建完善的民營企業(yè)家訴求表達體系，不僅可以暢通非公有制經(jīng)濟人士的政治參與渠道，還能夠進一步提升議政建言水平，各級工作人員都需要發(fā)揮出自身橋梁及紐帶的作用。

最后“清”有利于規(guī)范政商交往機制構建。針對親、清新型政商關系的構建來講，其屬于一項長期且復雜的工作，需要明確相關規(guī)范的機制保障，并且依照實際情況來認真落實、建章立制。目前，諸多地方都已經(jīng)構建了親、清新型政商關系，同時也出臺了相關細則及方案，例如組織開展了談心活動，這進一步說明了這些地方正在完善和健全政商公開交流平臺和良性互動的政商環(huán)境，因此，其他地方需要對其進行提煉及推廣。

四、結束語

結合全文，在法治政府背景下，親清新型政商關系不僅要矯正親而不清、官商不分的“常態(tài)”，同時還需要規(guī)避清而不親、為官不為的“新常態(tài)”。親與清兩者都不可缺少，應做到有交集但不交換、有交往但不交易，做到公私分明、廉潔互信，以此來確保政商關系可以良性發(fā)展。