低碳經(jīng)濟下的印染服裝碳足跡、水足跡的核算及碳市場的發(fā)展（續(xù)一）

陳榮圻

5 碳市場的發(fā)展

中國國家主席習近平于2021 年4 月22 日在40國領(lǐng)導人氣候峰會上的講話中承諾，力爭2030 年前實現(xiàn)碳達峰，2060 年前實現(xiàn)碳中和。中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期消費量逐步減少。為此，政府除了大力開發(fā)可再生新能源，還將啟動全國碳市場上線交易。

2021 年7 月16 日上午，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動儀式以視頻形式啟動，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在北京主會場出席儀式，宣布全國碳市場上線交易正式啟動；上海市委書記李強出席上海分會場并講話。要想實現(xiàn)碳達峰、碳中和，作為以市場機制推動溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，全國碳市場的啟動交易必將為引導更多資源投向低碳發(fā)展領(lǐng)域提供有效途徑，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力保障。

首個交易日累計成交410 萬t，金額超過2 億元。由于首批交易企業(yè)的碳排放量達40 億t CO2，中國碳市場開市便躍居全球最大。7 月16 日碳排放配額以48.00 元/t 開盤，下午收盤時為51.23 元/t，盤中一度觸發(fā)漲停，全天漲幅6.8%。中國石油、中國石化、華能集團、華電集團、電能集團等企業(yè)參與了首日交易。在首批參與交易的企業(yè)中，發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2 162家。中國作為負責任大國制定碳減排策略，未來單位產(chǎn)出能耗將不斷降低。

從首日交易情況看，全國碳市場整體成交較為活躍，隨著碳定價機制的不斷完善，中國碳市場有望成為年交易額超過千億元人民幣的大市場。除電力行業(yè)外，全國碳市場將逐步擴大到更多的高排放行業(yè)。預計未來1～3 年，鋼鐵有色、石化、建材、造紙、電力和航空8大高能耗行業(yè)都將被納入該市場。

首批被納入的是電力行業(yè)，后續(xù)還將建材、石化、化工、鋼鐵等行業(yè)納入其中。雖然石化行業(yè)現(xiàn)階段還沒有被正式納入全國碳市場的范圍，但基礎(chǔ)工作早已開始［27］。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司已經(jīng)委托石化聯(lián)合會協(xié)助開展各項有關(guān)工作。

歐盟碳交易已發(fā)展了16 年，2005 年啟動的歐盟碳市場是全球最早開啟的碳市場，現(xiàn)在有30 個國家、1.2 萬個企業(yè)和其他碳排放單位參與交易，控排量占歐盟溫室氣體排放總量的45%。

歐盟碳交易市場發(fā)展分為3 個階段：第1 階段（2005—2007 年）只覆蓋來自發(fā)電廠和能源密集型工業(yè)的CO2排放，排放配額都是免費分配給企業(yè)；第2階段（2008—2012年）為正式運行階段，新增航空行業(yè)，免費排放配額比例削減至90%；第3 階段（2013—2020年）為機制調(diào)整階段，拍賣是配額分配的默認做法。

除中國外，目前全球已經(jīng)實施或完成制定碳交易體系的國家和地區(qū)有新西蘭、韓國、哈薩克斯坦、澳大利亞和加拿大的魁北克省、美國加利福尼亞州、華盛頓州等。

6 綠色低碳轉(zhuǎn)型伴隨的后遺癥

實現(xiàn)“雙碳目標”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，隨著太陽能、風能、氫能以及傳統(tǒng)的核能、水能發(fā)電的發(fā)展，煤炭、天然氣、石油將逐步退出市場，特別是2030—2060 年碳中和年代，將實現(xiàn)碳清零。燃油車將被充電車取代，清潔能源也將取代煤炭，碳排放量因而逐漸減少；改用可再生能源發(fā)電后，發(fā)電機和工業(yè)鍋爐設(shè)備等也將得到改造；家庭烹飪和燒制飲用水也都將改用電磁爐。但是高碳能源的逐步退出同樣會影響下游工業(yè)生產(chǎn)，因為石油不光為燃油車提供汽油和柴油，石油精煉的某些餾分中還含有乙烯和丙烯，是合成環(huán)氧樹脂和聚醚的原料。石油不僅加工生產(chǎn)汽油（包括車用和航空用），還可以生產(chǎn)烷烴、環(huán)烷烴和芳香烴，是下游多個行業(yè)所需的原料。我國是石油凈進口國，但是近期不斷傳來好消息，例如最近發(fā)現(xiàn)大慶油田頁巖油的儲量達到12.86 億t，此前新疆也發(fā)現(xiàn)了數(shù)十億噸頁巖油礦。為此有關(guān)部門將決定是否減少石油進口量，轉(zhuǎn)而加速開采已勘探到的油礦。

另一個涉及國計民生大問題的是傳統(tǒng)鐵礦石（大多是氧化鐵）。首先要在高溫下用焦炭提煉為生鐵，然后用高爐煉鋼。而焦炭是由煉焦煤在焦爐中經(jīng)過干餾轉(zhuǎn)化而來，有3 種物態(tài)：（1）固體，即高爐煉鋼用的焦炭；（2）氣體，即過去的城市煤氣；（3）液體，即煤焦油，含多種化學物質(zhì)，包括苯系、萘系、蒽系物質(zhì)以及苯酚、二甲苯系列化學品原料，用于制造染料、有機顏料、合成藥品等。一旦高爐煉鋼使用綠氫（使用可再生能源電力電解淡水而得，也用煤電或者天然氣發(fā)電，其電解水得到藍氫），將不再需要焦炭，那么煤焦油也將消失［28］。這些行業(yè)已有上百年的歷史，都是重要的傳統(tǒng)工業(yè)。

如果要在2030 年前實現(xiàn)碳達峰，也就是說在10年內(nèi)，一些高碳能源仍然可以應(yīng)用，比如2021 年秋冬季全球缺煤、缺天然氣造成斷電、限電，政府部門采取措施大力供應(yīng)煤炭、進口天然氣，以保證工業(yè)和居民用電。如果要在2060 年前實現(xiàn)碳中和，高碳化石能源將逐步被可再生能源替代，但是石油、煤炭、天然氣等高碳能源仍然可以根據(jù)需要而應(yīng)用，所以除了大幅減排CO2外，還需要將一些CO2清除。

CO2清除是指從稀薄的空氣中提取CO2，方法有2種：（1）提高大自然的CO2吸收率，恢復已經(jīng)退化的森林，大規(guī)模植樹造林。中國一直在建造“綠色長城”，該項目始于20 世紀70 年代末，是世界上規(guī)模最大的造林項目。“三北防護林”由3 條新種植的森林帶組成，總面積加起來和德國（35.65 萬km2）一樣大，這些森林綿延4 500 km，中國希望借此阻止沙漠擴張，減少沙塵暴，改善氣候和土壤條件。3月12日是植樹節(jié)，要動員眾人種植樹木，使森林逐步城市化，在城市內(nèi)植樹造林以建成綠色城市，最近政府又提出要在數(shù)年內(nèi)建造5 個國家公園。世界上地域廣闊的國家如美國（937 萬km2）、俄羅斯（1 710 萬km2）、印度（298 萬km2）、巴西（851 萬km2）都在大規(guī)模植樹造林，并防止大量砍伐以及預防森林大火。此外，促進巖石和海洋吸收CO2也是人們熱議的“基于自然的解決方案”。（2）直接捕獲CO2，利用化學反應(yīng)生成CO2，然后將其回收用于工業(yè)用途，或者將其固定在多孔性巖層或海水中。這項專利技術(shù)從2020年的167項增加至2021年的203 項。其中中國占了164 項，美國18 項，英國僅2項，其他各國共19項。

再有一種是名為“生物能源與碳捕獲和儲存”（BECCS）的衍生方式。例如：如果將木材顆?；蛘咂渌镔|(zhì)轉(zhuǎn)化為生物燃料，那么植物在生長過程中所吸收的CO2大致可以被抵消。10 多年前，IPCC 曾經(jīng)將BECCS 寫入氣候模型，當時被認為是理論上最廉價的負排放形式，但此后沒有發(fā)展。最近獲悉，冰島已經(jīng)啟用世界上最大的直接從空氣中捕獲CO2的裝置，一年能提取4 000 t CO2，而目前全球每年的CO2排放量為400 億t。假設(shè)從現(xiàn)在起開始使用該裝置，到2050 年，僅直接從空氣中捕獲的CO2就能減少20 億t左右。IPCC 如果應(yīng)用這一方案，則可以在2100 年把氣溫從升高2.0 ℃調(diào)回到1.7 ℃，但依然無法達到《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的1.5 ℃。

在2021 年10 月31 日英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26 次締約方大會（COP 26）前夕，中國發(fā)布了2 個文件：（1）10 月24 日發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作的意見》；（2）10月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。前一個文件指出，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾日常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。文件對雙碳目標提出了具體意見：到2025 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020 年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量比2020 年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180 億m3；每年造林面積約120 km2。到2030 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量比2005 年下降65%以上；非化石能源消費量比重達到25%左右；風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12 億kW 以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190 億m3；二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060 年，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。實際上化石能源消費還留有20%的余地。

中國生態(tài)環(huán)境部負責人在10 月27 日發(fā)布白皮書后稱，COP 26 的首要任務(wù)還是要完成對《巴黎協(xié)定》實施細則的談判，并期待各方相向而行，避免在原則已經(jīng)達成一致的問題上，特別是在2021 年4 月承諾的目標上再出現(xiàn)倒退。10 月27 日發(fā)布的白皮書是中國自2011 年以來發(fā)布的第2 本氣候白皮書，白皮書指出，中國基本上已扭轉(zhuǎn)了CO2排放快速增長的局面，2020 年中國碳排放強度比2015 年下降18.8%，超額完成了“十三五”（2016—2020 年）的約束性目標，比2005年下降48.4%。

中國還于2021 年7 月16 日建成了全球規(guī)模最大的碳市場，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計2 162家，覆蓋約45億t CO2排放量。

中國國務(wù)院于10 月26 日發(fā)布《2030 年前碳達峰行動方案》，重申了國家2025、2030 年氣候目標。根據(jù)這個方案，到2030 年，中國非化石能源消費比重將從2020 年的不到16%提高到25%，目標是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量比2005 年下降65%以上，將要實現(xiàn)碳達峰的幾個工業(yè)部門包括鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工。中國將遏制高能耗、高排放項目的開發(fā)，同時嚴格控制2025 年的煤炭消費增長，并從2026年開始的5年內(nèi)逐步減少。

7 COP 26

7.1 歷史過程

1995 年在德國柏林進行的第一次氣候大會是一次開創(chuàng)性的多邊會議，會議通過了《柏林授權(quán)書》，大國認識到自己國家的化石燃料對全球變暖的重要影響，于是以開會談判制定協(xié)議的方式確定減少碳排放的具體日期和具體約束力目標。1997 年在日本京都舉行的氣候峰會（COP 3）上，《京都議定書》誕生。這是一份歷史性文件，工業(yè)化國家根據(jù)文件做出了減少碳排放的強制性承諾，承認富裕國家對氣候危機負有最大責任。從1997 年的京都會議到2009 年的12 年內(nèi)，談判取得一定的進展，隨后事態(tài)開始朝著促使各國建立減少排放的真正機制方向迅速發(fā)展。但是在2009 年，《京都議定書》已經(jīng)過時，減排雄心需要壯大，到21 世紀中葉需要將CO2排放量減少50%，這是各國政府代表團于2009 年12 月在丹麥哥本哈根舉辦COP 15 前的目標，但是在COP 15 會議上，歐洲的反對使談判停滯。歐洲第一次被孤立，這也意味著聯(lián)合國締約方會議的結(jié)束以及COP 15的慘敗。

直到2015 年，停滯的局面才被打敗，各方達成了新的協(xié)議，按照科學要求推進減排承諾，中國在COP 15 上的承諾目標（在2005 年的基礎(chǔ)上減少碳排放40%～45%）早已實現(xiàn)。在2015 年12 月的COP 21 峰會上，有195 個締約方在法國達成了新的全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》（中國已于2016 年7 月加入）。在這次會議上，各國政府委托IPCC 編寫了一份新的報告，以便能夠清晰地規(guī)劃路線圖，使地球的升溫幅度能夠控制在1.5 ℃以內(nèi)。該目標得到了近200 個國家的認可，最終達成了共識。

《巴黎協(xié)定》是在COP 15 的基礎(chǔ)上誕生的，協(xié)議與其不具有約束力的性質(zhì)形成鮮明對照，具體行動取決于當權(quán)政府的政策和意愿，唯一的約束點是控制在1.5 ℃以內(nèi)的承諾和行動。《巴黎協(xié)定》要求各國政府定期向聯(lián)合國報告減排計劃。2030 年CO2排放量將增加30%；21 世紀末全球氣溫將上升2.7 ℃，而各國現(xiàn)在的意愿不足以緩解氣候危機。

自聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992 年在里約熱內(nèi)盧通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，已經(jīng)過去了近30 年，期間CO2的排放量一直在增長，氣溫不斷升高，上升幅度越來越接近《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的1.5 ℃“紅線”。盡管因新冠病毒大流行導致的大量經(jīng)濟活動暫停使得2020 年全球碳排放量有所減少，但是經(jīng)濟恢復到正常狀態(tài)后碳排放量又將重新上升。2015 年的《巴黎協(xié)定》規(guī)定，如果我們想要避免災(zāi)難性氣候變化，就不能越過1.5 ℃這條紅線。然而今天各國政府的承諾還不夠，如果沒有更多更具雄心的承諾，各國將無法實現(xiàn)目標。

7.2 會議召開

2021 年10 月31 日在英國格拉斯哥舉行COP 26，這是應(yīng)對氣候變化的一次關(guān)鍵性會議，全世界都帶著希望和懷疑的眼光看待會議的舉行。COP 26 的主席說：“本次大會仍然是實現(xiàn)1.5 ℃目標的最后希望，也是最好的希望”。目前，大約80%的國家已經(jīng)承諾了實現(xiàn)碳中和的具體期限，比幾年前要多得多。占溫室氣體排放量約80%的G20 國在這個問題上的立場尤為重要。英國首相約翰遜說：“如果格拉斯哥會議失敗，那么整個事件都會失敗，因此必須取得成功”。

COP 26 必須成為排放量開始下降的標志，保持將全球平均氣溫升溫幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)的有效性是這次會議的重點之一。如果現(xiàn)有的承諾得以兌現(xiàn)，雖然能夠使氣溫升高約3.0 ℃，但這一結(jié)果仍然遠高于安全水平。應(yīng)該指出的是，一些化石燃料生產(chǎn)國抵制實現(xiàn)這一目標的努力。例如澳大利亞盛產(chǎn)煤炭和天然氣，所以還沒有做出承諾或確定經(jīng)濟去碳化的具體目標，而該國的CO2人均排放量卻很高。

當前，主要國家按人均計算的CO2排放相關(guān)數(shù)據(jù)為：美國15.5 t、加拿大18.6 t、澳大利亞17.1 t、德國9.4 t、中國7.4 t、印度1.9 t、歐盟國家平均6.4 t，中國和印度人均排放量相對較少。在1992 年的COP 1 上，各國磋商達成的框架公約以及1997 年的《京都議定書》，中國和印度沒有參與。與中國、印度等國沒有承擔義務(wù)的《京都議定書》不同，《巴黎協(xié)定》呼吁所有發(fā)達國家和發(fā)展中國家都要做出貢獻。西方發(fā)達國家同意進一步減排，但也要求淡化共同但有區(qū)別的責任這一原則。作為最大的發(fā)展中國家，中國國家主席習近平分別在2020 年9 月聯(lián)合國大會一般性辯論和2021 年4 月40 國氣候變化峰會上承諾：力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060 年前實現(xiàn)碳中和。印度卻拒絕承諾零排放目標。澳大利亞是中等發(fā)達國家，但并沒有做出承諾或者確定去碳化的具體目標。至今已經(jīng)有130 個國家承諾碳減排目標，還有60 余個國家尚未做出承諾，甚至還有一些化石燃料生產(chǎn)國抵制減排目標。2021 年11 月2 日，印度在大會上宣布于2070年前實現(xiàn)凈零排放，但大會對此表示失望，因為印度是全世界第5大經(jīng)濟體，第3大碳排放國。

7.3 采取的措施

COP 26 要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所確認的目標，必須強調(diào)一些措施：

（1）確定停止使用煤炭消費的最終期限，因為煤炭是能源生產(chǎn)中污染最為嚴重的化石燃料。但是印度已于2021 年10 月28 日公然表明，煤炭在印度發(fā)揮著最關(guān)鍵和不可缺失的作用，同時又批評盛產(chǎn)煤炭和天然氣的澳大利亞所承諾的去碳化目標很靠后并且沒有講明具體日期。

（2）氣候資金是COP 26 的核心議題，印度已經(jīng)成為全球10 大經(jīng)濟體中唯一拒絕設(shè)定減排目標的國家。印度認為，氣候變化問題是由美國、英國等富裕國家在20 世紀工業(yè)化過程中排放的數(shù)十億噸溫室氣體造成的，他們理應(yīng)出資協(xié)助發(fā)展中國家。

COP 26 主席于2021 年10 月25 日公布氣候資金供應(yīng)計劃。根據(jù)該計劃，發(fā)達國家承諾到2030 年實現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1 000 億美元資金支持項目，這比此前的計劃推遲了10 年。發(fā)達國家曾在2009 年哥本哈根氣候峰會上承諾：到2020 年實現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1 000 億美元的目標。但是根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在2021年9月提出的一份報告顯示，發(fā)達國家在2019 年共提供了800 億美元，在2018 年共提供了780億美元，低于其承諾目標。2015年《巴黎協(xié)定》重申了這一目標，但是發(fā)達國家至今仍然沒有兌現(xiàn)。如果沒有足夠的融資，最貧窮的國家將無法實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型通常涉及向仍然無法獲得電力供應(yīng)的人們提供清潔能源?！皻夂蛉谫Y”可能對COP 26及前一日的G20的成功至關(guān)重要。

（3）到21 世紀末停止森林砍伐，特別是正在被破壞的熱帶森林。如巴西的亞馬遜熱帶雨林正在被砍伐，噬人的野火接踵而至，這是氣候變暖造成的，大會對此做出批評。包括美國、中國、歐盟等世界重要經(jīng)濟體，也包括俄羅斯、巴西等森林資源豐富的國家及其他100 多個國家共同于2021 年11 月2 日宣布加入《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導人宣言》，這是COP 26 世界領(lǐng)導人峰會達成的第一項重大協(xié)議。各方承諾到2030 年停止并逆轉(zhuǎn)毀壞森林。在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，從20 世紀80 年代開始至今，中國森林蓄積量已經(jīng)增加85億m3，成為全球森林資源增長最快的國家，為全球貢獻了1/4 的新增綠化面積。目前，世界每分鐘約有27 個足球場面積大小的森林在消失。中國森林覆蓋率從20 世紀80 年代的12%上升到現(xiàn)在的23%。政府已經(jīng)將擴大造林面積作為其氣候政策的一個支柱，中國許多地區(qū)明顯比幾十年前更綠了。

（4）減少CH4排放。CH4是一種排放量僅次于CO2的溫室氣體，主要存在于天然氣中。天然氣中含有85%CH4，9%CH3CH3，3%CH3CH2CH3和1%C4H10，燃燒后排放出來的都是CO2，排放之后的頭20 年中產(chǎn)生的升溫效力達到了CO2的80 倍以上，但是當前仍將天然氣視作綠色燃料，尚未引起足夠的重視。

90 多個國家同意美國和歐盟（他們是天然氣出產(chǎn)國和消費國）提出的倡議（2030 年前將CH4排放量在2020 年基礎(chǔ)上減少30%），這對俄羅斯、澳大利亞和中東諸國是一大打擊。21 世紀中葉以后，化石燃料將被可再生能源如風能、太陽能、氫能等替代。

2021 年11 月2 日，歐盟和美國共同宣布發(fā)起“全球甲烷減排承諾”，有將近100 個國家參與。中國、俄羅斯、印度、伊朗和澳大利亞沒有加入，其中澳大利亞和俄羅斯具有豐富的天然氣資源，中國是凈進口國。但是中國的“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出要加大針對甲烷、全氟碳化物以及碳氫氟化物等其他溫室氣體排放的控制力度。

以上是各國在COP 26 上做出的一些承諾以及所達成的一些共識，但是某些國家仍然拒絕承諾碳中和目標，加上印度于2021 年11 月2 日宣布短期減排措施以及承諾到2070 年實現(xiàn)凈零排放，因此國際能源署分析，氣溫升溫幅度預測首次低于2.0 ℃，但是離1.5 ℃還有很長的路要走。

7.4 中美團結(jié)協(xié)作

COP 26 非常關(guān)注中美的態(tài)度，這兩個龐大的經(jīng)濟體能否團結(jié)協(xié)作將決定整個氣候變化行動的未來，COP 26的成敗很大程度上取決于中美合作。

據(jù)統(tǒng)計，自工業(yè)革命以來，人類向大氣排放了約1.5 萬億t CO2，其中美國的排放量超過4 000 億t，占比高達27%，遠超其他任何一個國家。計算1850 年以來世界各國的人均累計排放量，美國至少是中國的8倍。美國要想領(lǐng)導全球氣候治理，首先要做的是正視其歷史排放責任，并以實際行動對深受氣候變暖之害的發(fā)展中國家進行補償。

但是美國完全視氣候變化的國際規(guī)則為兒戲：克林頓政府曾簽署了具有法律效力的《京都議定書》；但是2001 年小布什政府退出了《京都議定書》；2015 年12 月，COP 15 在各國的努力下達成《巴黎協(xié)定》；次年4 月，奧巴馬政府代表美國簽署協(xié)議；但是特朗普總統(tǒng)上臺后又宣布退出；隨著拜登總統(tǒng)入主白宮，美國政府又立刻要求加入《巴黎協(xié)定》，并于2021 年4 月召開40 國氣候峰會。就《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》而言，美國都沒有如約兌現(xiàn)。COP 26 公布了最新的《巴黎協(xié)定》國際自主目標，提出到2030 年溫室氣體凈排放量比2005 年減少50%～52%，也就是要從2005 年的74.2 億t 減少到2030 年的37.1 億t，同時又提出到2035 年要實現(xiàn)100%的“零碳”電力。但是美國2019 年的CO2排放量比2007 年只減少了11 億t左右，依此來看豈能達到峰會提出的目標？

關(guān)于2035 年實現(xiàn)“零碳”發(fā)電目標的可操作性，2019 年美國電力結(jié)構(gòu)中尚有63%的電力源自化石能源。中國的可再生能源被公認為世界各國中發(fā)展勢頭最強勁的新能源，其發(fā)展目標也只是從2020 年的15%提升到2030年的25%。當前，在世界10大風能發(fā)電渦輪機生產(chǎn)企業(yè)中，中國占了7 個。中國正在建設(shè)一大批總規(guī)模近3 000 kW 的光伏項目，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12 億kW。美國2021 年的承諾很亮眼，但是如何確保這些承諾的兌現(xiàn)存在普遍的國際質(zhì)疑。眾所周知，支持聯(lián)合國氣候行動的美國政府只有民主黨，即使如此，民主黨還存在內(nèi)斗，這次拜登赴歐出席G20 和COP 26，但是臨行之時，資金審批仍然未在國會通過。

在2020 年做出承諾的中國（2030 年前實現(xiàn)碳達峰，2060 年前實現(xiàn)碳中和）是率先公布減排時間表的主要發(fā)展中經(jīng)濟體。從碳達峰到碳中和，歐盟將花費71 年、美國將花費43 年、日本將耗費37 年，中國給自己規(guī)定的時間只有30 年。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成對全球最高碳排放強度的降幅，用最短的時間從碳達峰到碳中和，充分體現(xiàn)了中國在這個問題上的大國擔當。中國應(yīng)對氣候變化的行動是實實在在的：在COP 26 召開前夕，已有2 個重要文件發(fā)布，分別是實現(xiàn)碳達峰和碳中和的時間表。

在COP 26 大會上，盡管中國決定加入在未來10年內(nèi)停止砍伐森林的宣言，但是卻拒絕簽署減少甲烷排放的新協(xié)議，原因是中國將天然氣（85%甲烷）作為綠色燃料用于工廠和居民。中國的人均碳排放量只有美國的1/2 左右，歷史排放量更是低得多。即使是現(xiàn)在，中國的碳排放趨勢也可以反映出作為世界工廠保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一面。與一些富裕國家不同，中國采取了持續(xù)性的氣候行動，中國在COP 26 之前做出了重要承諾，并且規(guī)劃了分階段實現(xiàn)承諾的具體措施。

美國曾經(jīng)搖擺不定，即使拜登總統(tǒng)即將重新致力于COP 26，也仍然還有很長的路要走。2021 年11月5 日，美國國會通過了31.2 萬億美元的基本建設(shè)法案，但是1.85 萬億美元的氣候變化和有關(guān)健康的法案被擱置，拜登總統(tǒng)的諾言恐將成為空頭支票。

中美目前可以合作的點是共同發(fā)展世界碳市場，這也是中美氣候代表目前談判有可能達成共識的方面。

但是，就在COP 26 的最后2 天，美國和中國發(fā)布了《中美關(guān)于在21 世紀20 年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡稱《宣言》）。宣言指出，美國與中國打算將重點放在具體行動上，以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標。雙方計劃通過各自在21 世紀20 年代的關(guān)鍵10 年采取加速行動，并在包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等在內(nèi)的多邊進程中開展合作以應(yīng)對氣候危機，進而能夠避免災(zāi)難性影響。中美兩國計劃在2025 年通報2035 年國家自主貢獻，還準備在COP 27 前在國家和次國家層面制定強化甲烷排放控制的額外措施。中國將制定一項甲烷國家行動計劃，爭取在21 世紀20 年代取得控制和降低甲烷排放的顯著成效。該《宣言》是美國總統(tǒng)氣候特使克里2 次訪華與中國氣候特使解振華面對面談判和舉行了30 場視頻會議所達成的協(xié)議，雙方都認識到目前的努力與《巴黎協(xié)定》目標之間還存在差距，因此全球兩大經(jīng)濟體也是最大碳排放國必須承擔責任，與其他各方攜手應(yīng)對氣候變化，為全球氣候談判的最后2 天注入新的活力，《宣言》改變了格拉斯哥的談判氣氛。至于如何實現(xiàn)，全球正拭目以待。在未來10 年內(nèi)，美國將有2 次大選，共和黨至少贏得1 次的可能性很高，希望不要重演特朗普總統(tǒng)上臺后立即退出《巴黎協(xié)定》的一幕，真正做到本屆政府的承諾就是美國的永久承諾這一點。

不管如何發(fā)展，《宣言》將給COP 26 帶來推動力，并促進各國在這個10年的減排行動。

7.5 氣候資金

資金是全球氣候變化談判中的一個關(guān)鍵問題。發(fā)達國家早就承諾支付費用給發(fā)展中國家以幫助其應(yīng)對氣候變化。這一承諾對2015 年達成的《巴黎協(xié)定》至關(guān)重要。當時美國、歐洲等富裕國家同意在2020—2023 年（后因疫情改為2025 年）間每年提供1 000億美元，但是至今發(fā)達國家仍然未能足額提供，缺額為200億美元。

世界上大部分發(fā)展中國家（包括中國和印度）希望尋求支持，請求富裕國家從2030 年起，每年提供至少1.3 萬億美元的氣候融資。這些國家在提交給聯(lián)合國的文件中說到，這筆資金的1/2 將用于資助發(fā)展中國家的可再生能源開發(fā)，另外的1/2 將用于保護這些國家免受全球變暖的影響。這是COP 26 大會上最有爭議的談判議題之一。

2021 年11 月2 日，有100 多個國家承諾減排甲烷，接下來就是煤炭。首先，中國在COP 26 召開之前就宣布停止新建境外煤電項目；COP 26 期間有3 種形式的國家在煤電項目上做出承諾：

23 個國家（包括印度尼西亞、越南、韓國、埃及、西班牙、尼泊爾、智利、烏克蘭和波蘭）新加入承諾不建設(shè)新的燃煤電廠，至此總共有40 多個國家做出承諾。其中波蘭在2020 年的煤炭開采量占到歐盟的96%，煤炭消費量占到43%。

新加坡、愛沙尼亞等28 個國家致力于逐步從能源結(jié)構(gòu)中消除煤炭發(fā)電。

由美國、哥斯達黎加、英國、葡萄牙等數(shù)十個國家初步達成承諾：到2022 年年底，終止對海外化石燃料項目的投資。

其實，與可再生能源相比，燃燒煤炭非常昂貴，因此人們投資煤電的興趣越來越小，但是投資可再生能源需要大量資金。

要讓全球升溫幅度保持在1.5 ℃以內(nèi)，人類總計還可以排放3 250 億t CO2。按照目前的速度，這一“碳預算”將在8 年后耗盡。如果按照2.0 ℃的升溫幅度計算，該預算能維持25 年左右，每一次額外排放都意味著全球變暖更加嚴重。

全球各國在2015 年通過《巴黎協(xié)定》期間承諾的目標與現(xiàn)實之間存在巨大差距，這在很大程度上可以用一個因素來解釋：經(jīng)濟。要在2050 年實現(xiàn)碳中和，就必須改變電力系統(tǒng)，關(guān)閉煤電站，停止使用燃油車，發(fā)明新的鋼鐵、水泥生產(chǎn)工藝。

全世界試圖回答2 個基本問題：（1）如何為生態(tài)轉(zhuǎn)型融資？（2）誰掏錢？

一位在2008—2012 年間擔任英國氣候委員會主席，在氣候變化戰(zhàn)略方面為英國政府提供咨詢的英國人阿代爾·特納說：“實現(xiàn)全球變暖幅度限制在1.5 ℃這一目標的可能性為30%，到2050 年碳中和目標實現(xiàn)，氣候轉(zhuǎn)型，將對人們的生活水平或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)生零影響?！憋@然在經(jīng)濟上，人們不會因這一轉(zhuǎn)型而蒙受損失。

要在2050 年實現(xiàn)碳中和，首先必須實現(xiàn)電力生產(chǎn)“綠色化”，包括發(fā)展風能、太陽能和核能核聚變；其次，必須“電氣化”，汽車變?yōu)橐噪娏︱?qū)動（電動車取代燃油車），推廣電力供暖，鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)開始使用電弧爐，制造生鐵使用氫氣等，有些重點行業(yè)還有待發(fā)明創(chuàng)造。

一開始，轉(zhuǎn)型成本會很高，但從長遠利益看可以省錢。比如風力渦輪機、太陽能電池板、氫能電解槽等一旦安裝好，運行起來非常經(jīng)濟。因此，為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，全球面臨的是一堵真正的投資墻，跨過以后才能期望從中受益。據(jù)國際能源署估計，僅從能源部門看，到2030 年，每年就需要4 萬億美元的投資，這相當于目前投向綠色能源資金的3 倍以上。經(jīng)濟學家一致認為，需要各國額外拿出GDP的2%～3%用于投資。

2010—2019 年，包括所有行業(yè)在內(nèi)，全球在綠色能源領(lǐng)域的平均投資占GDP 的24.3%。全球投資的增長自然意味著資金流重新分配，進而形成降低消費的趨勢。簡單來說，即使到2050 年實現(xiàn)碳中和碳凈零排放，氣候轉(zhuǎn)型一開始也會導致15 年內(nèi)購買力下降，然后收益才會顯現(xiàn)。

氣候轉(zhuǎn)型將導致經(jīng)濟組織發(fā)生同樣深刻的變化，今后將關(guān)閉煤爐，減少對天然氣和石油的開采，整個行業(yè)都將消失，并被綠色行業(yè)替代。到2050 年要實現(xiàn)碳中和，僅歐盟一地就需要每年花費近1 萬億歐元的投資，具體投資方向為碳密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，使之轉(zhuǎn)向低碳活動。

誰來掏錢？只能一部分靠私營部門。如果希望轉(zhuǎn)型，就必須建立溫室氣體排放收費制度。歐盟已經(jīng)在這樣做了，但僅限于能源生產(chǎn)、重工業(yè)和境內(nèi)航空領(lǐng)域，這一行動的范圍必須擴大到所有領(lǐng)域。歐盟目前的收費標準：能源9%、交通43%、建筑30%、基礎(chǔ)設(shè)施14%、農(nóng)業(yè)3%、工業(yè)1%。在這種情況下，很難想象經(jīng)濟增速會保持原樣，可能不會衰減，但至少會放緩。

2008 年，世界銀行發(fā)行了歷史上最早的一批“綠色債券”，即支持那些有利于環(huán)境的項目的融資工具。在世界銀行發(fā)行“綠色債券”的13 年后，“綠色金融”規(guī)模仍在擴大。根據(jù)全球可持續(xù)投資聯(lián)盟計算得出的數(shù)據(jù)，截至2020 年，發(fā)達國家（歐盟、美國、日本、加拿大、澳大利亞和新西蘭）被歸入“可持續(xù)”類別的資產(chǎn)已經(jīng)達到35 萬億美元，相當于所有專業(yè)管理基金規(guī)模的36%。

2021 年11 月8 日，中國央行宣布推出碳減排支持工具，稱金融機構(gòu)發(fā)放碳減排貸款后可向央行申請資金支持。央行按照貸款本金的60%向金融機構(gòu)提供資金支持，利率為1.75%，期限為1 年，可展期2次。碳減排工具重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)3 個碳減排領(lǐng)域。具體而言，清潔能源領(lǐng)域主要包括風力發(fā)電、太陽能利用、生物質(zhì)能源利用、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能、智能電網(wǎng)、大型風電光伏源網(wǎng)、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰電源等。

央行推出針對低碳環(huán)保和碳減排技術(shù)的專項再貸款貨幣政策工具，規(guī)模達萬億元人民幣，而且利率非常優(yōu)惠，十分有利于發(fā)展新能源，加快碳減排進程。

7.6 全球升溫1.5 ℃和2.0 ℃的區(qū)別

到目前為止，各國向聯(lián)合國做出的氣候承諾將會使全世界朝著升溫2.7 ℃的方向邁進。國際能源署已于2021 年11 月4 日表示，各國在COP 26 峰會上宣布的新承諾如果得到落實，可能會讓氣溫升溫幅度控制在1.8 ℃以內(nèi)。而這些承諾能否轉(zhuǎn)化為實際行動還有待進一步的觀察。

如果氣溫上升2.7 ℃，會在一年的時間中令熱帶和亞熱帶地區(qū)承受“不適宜居住的高溫”。在那種情況下，極端天氣將頻繁出現(xiàn)，糧食安全性將下降。

在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候峰會上，各國領(lǐng)導人反復強調(diào)把全球升溫幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)的必要性。2015 年達成的《巴黎協(xié)定》要求各國將全球平均氣溫的升溫幅度控制在2.0 ℃以內(nèi)，并盡量控制在1.5 ℃以內(nèi)，如果跨過1.5 ℃，生態(tài)系統(tǒng)將受到更加嚴重的影響。要防止這種情況發(fā)生，就需要全球在2030 年將CO2排放量比2010 年減少近1/2，并在2050年實現(xiàn)凈零排放。參加COP 26 的科學家、金融家、談判代表以及相關(guān)活動人士正在討論如何實現(xiàn)這一目標以及成本問題。

現(xiàn)狀如何呢？全球氣溫已經(jīng)比工業(yè)革命前升高了大約1.1 ℃。在過去40 年里，每一個10 年里的氣溫都比自1850年以來的任何一個10年要高。

IPCC 指出，在沒有人類影響的氣候條件下，極端高溫天氣每10 年才會發(fā)生一次；而在氣溫升高1.5 ℃時，極端高溫天氣每10 年會發(fā)生4.1 次；升溫2.0 ℃時，極端高溫天氣每10 年會發(fā)生5.6 次；如果升溫幅度達到4.0 ℃，這樣的事件每10 年可能會發(fā)生9.4 次。變暖的大氣也會承載更多水分，導致更極端的降雨，進而增加洪水風險。天氣變暖還會加劇水分的蒸發(fā)，導致更嚴重的干旱。

1.5 ℃和2.0 ℃之間的差異對地球上的海洋和冰凍地區(qū)至關(guān)重要。如果氣溫僅上升1.5 ℃，人類有可能防止格陵蘭島和南極大部分冰蓋崩塌，這有助于在21世紀末將海平面的上升幅度控制在幾英尺（1英尺約合0.3 m）之內(nèi)。如果升溫幅度超過2.0 ℃，冰蓋就可能崩塌，海平面則有可能上升多達10 m。到那時，太平洋島國圖瓦盧（僅次于瑙魯?shù)氖澜绲诙u國，陸地面積只有180 km2，由1 000 多個小島組成）受海平面上升的影響將面臨消失的風險。不僅如此，經(jīng)專家預測，到2030 年，全球6 大名城［荷蘭的阿姆斯特丹、意大利的威尼斯、美國的新奧爾良、越南的胡志明市（原西貢）、印度的加爾各答和伊拉克的港口城市巴士林］也將被淹沒。

如果氣溫上升1.5 ℃，至少會破壞70%的珊瑚礁，如果上升2.0 ℃，超過99%的珊瑚礁會消失。這將毀掉魚類棲息地和依靠珊瑚礁生存的動物種群。

隨著世界變暖，地球到達“臨界點”后，會觸發(fā)不可逆轉(zhuǎn)的沖擊或連鎖反應(yīng)：干旱、極端暴雨天氣造成的洪水災(zāi)難、冰凍地區(qū)崩潰造成的海平面上升。如何保持氣溫上升幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)刻不容緩，是COP 26各國談判的重點，也是最后一次機會。

8 格拉斯哥氣候大會艱難達成決議

經(jīng)過2 年的準備和13 天的艱苦談判，2021 年11月13 日晚，COP 26 在英國格拉斯哥閉幕。大會達成的決議具有歷史性意義，大會公約措辭很平緩，不過同時也發(fā)出了積極的信號。

在會議閉幕前1 h，印度和中國提出將“逐步淘汰”煤炭改為“逐步減少”使用煤炭。這一舉動得到了南非、玻利維亞和伊朗的支持，各國也同意這一修改?！栋屠鑵f(xié)定》的197 個締約國將加快努力，逐步減少煤炭發(fā)電。這是首次將化石燃料納入締約方大會文件，表明煤炭時代即將結(jié)束。

《格拉斯哥氣候公約》還要求各國到2022 年年底時提高2030 年減排目標。各國在COP 26 上提出了許多新的國家承諾和多邊協(xié)議，包括中美、中歐氣候協(xié)議，還包括停止砍伐森林和減少甲烷排放的協(xié)議，最終結(jié)果鼓舞人心：全球經(jīng)濟約90%為凈零排放目標所覆蓋，而一年前僅為30%。如果這些承諾都得到兌現(xiàn)，全球平均升溫幅度可能控制在1.8 ℃以內(nèi)，仍然高于為避免災(zāi)難性后果而需要的1.5 ℃。在COP 27上，各國的新承諾更具雄心：到2030 年將全球變暖控制在1.5 ℃以內(nèi)，這樣全世界需要每年減少近270 億t溫室氣體的排放量。但是目前包括COP 26 在內(nèi)的承諾僅大約實現(xiàn)了1/4。COP 26 通過的公約要求各國在2022 年的COP 27 上做出新承諾，而不是根據(jù)之前的時間表等到2025 年才做出新承諾，這是COP 26 達成的公約成果之一。

另一成果是經(jīng)過多年醞釀，談判代表終于取得了重大突破，達成了《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊——這是一系列專業(yè)決策，所涉及主題包括各國如何報告減排目標實現(xiàn)進展，以及新的國際碳市場如何運轉(zhuǎn)，這將為各國可以交易的碳減排量創(chuàng)建一個新市場。

談判的最大癥結(jié)之一就是氣候資金問題。發(fā)達國家未能兌現(xiàn)承諾：在2020 年前每年向發(fā)展中國家提供1 000 億美元用于幫助其逐漸棄用化石燃料和應(yīng)對氣候變化的影響。這一承諾源于全球承認發(fā)達國家的碳排放量更多，因此負有更多扭轉(zhuǎn)這一趨勢的責任；而處于氣候變化沖擊前沿的發(fā)展中國家要求對承受的“損失和損害”有特別的資金支持。然而，援助的資金問題沒有找到解決辦法，會議上出現(xiàn)不滿情緒，最終協(xié)議對此表示“深表遺憾”，并敦促發(fā)達國家盡快拿出資金。即使這樣發(fā)展中國家仍然支持了協(xié)議，并寄希望于2022 年的氣候大會能在這一問題上有所進展。

在格拉斯哥氣候大會談判進入膠著狀態(tài)，大家都悲觀的時候，中美發(fā)表的《中美關(guān)于在21 世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》給大會注入了強大的正能量，為大會通過《格拉斯哥氣候公約》做出巨大貢獻。

（續(xù)完）