縣級媒體融合發(fā)展過程中面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題及對策分析

周榮塘 天柱縣融媒體中心

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》。此后，全國各地大力推動縣級融媒體中心建設(shè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄縣（市、區(qū)）融媒體中心紛紛掛牌成立，邁出了縣級媒體融合發(fā)展的重要一步。因受地域經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境、資金和技術(shù)等因素影響，在融合發(fā)展過程中遇到的問題不盡相同，需要解決的困難也不太一樣。下面，筆者結(jié)合自己所在地區(qū)的情況，對縣級媒體融合發(fā)展進(jìn)行探討。

一、縣級媒體融合發(fā)展現(xiàn)狀

縣級媒體是黨的新聞輿論工作的重要陣地，是引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要平臺。在自媒體較為發(fā)達(dá)的今天，只要擁有一部手機(jī)，人人都是自媒體、人人都是發(fā)聲源。在這種時(shí)代背景下，唯有推動縣級媒體融合發(fā)展，才有利于整合縣級媒體資源、推動縣級媒體轉(zhuǎn)型升級，有利于建強(qiáng)基層宣傳文化陣地、鞏固壯大主流思想輿論。2018年11月，中央審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》，從國家層面對推進(jìn)縣級新興主流媒體融合發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。2020年9月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，吹響了媒體融合向縱深發(fā)展的新號角。[1]

推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)新型主流媒體已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的課題?？h級黨委和政府應(yīng)當(dāng)高度重視縣級融媒體中心建設(shè)，有針對性地出臺指導(dǎo)方案、扶持政策，從牽頭負(fù)責(zé)部門、機(jī)構(gòu)編制、人員配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金扶持等各個(gè)層面提供有力支撐，全力構(gòu)建“報(bào)臺網(wǎng)端微屏”融合傳播的全媒體矩陣。

二、縣級媒體融合發(fā)展過程中存在的問題

（一）思想觀念陳舊落后

縣級媒體融合是需要地方黨委政府特別是縣級黨委政府的高度重視并給予政策支持，這就需要縣級黨委政府負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識到縣級媒體融合發(fā)展的重要性，及時(shí)研究制定支持縣級融媒體中心建設(shè)的相關(guān)政策，深化縣級融媒體中心機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面改革。目前，很多縣級融媒體中心完成了機(jī)構(gòu)重組和部門設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部配備、人員分配和集中辦公等事宜，但人事制度、薪酬制度等方面改革進(jìn)展不大或停滯不前，新聞輿論工作起色不大。至于生產(chǎn)經(jīng)營方面，很多縣級融媒體中心雖已完成了企業(yè)掛牌，但實(shí)際上因諸多原因，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況并不樂觀。這些都是縣級融媒體中心推進(jìn)緩慢的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，這也是縣級黨委政府和融媒體中心領(lǐng)導(dǎo)思維觀念守舊落后，對融媒體中心建設(shè)缺乏正確認(rèn)識所致。

（二）體制機(jī)制束縛嚴(yán)重

一是內(nèi)部管理呆板。由于縣級融媒體中心采用的是行政企事業(yè)單位的管理體制，嚴(yán)格的行政管理模式與新聞單位的性質(zhì)和運(yùn)營狀況格格不入，比如：行政管理和后勤部門臃腫、行政會議較多、上下班打卡簽到簽退等等。一家以新聞采編工作為主的新聞單位，行政管理和后勤保障服務(wù)部門人員較多，有的縣級融媒體中心非采編人數(shù)竟然占到了單位總?cè)藬?shù)的1/3以上。另外，記者更多是在新聞采訪現(xiàn)場或是在趕赴新聞現(xiàn)場的路上，或是因?yàn)槌霭l(fā)時(shí)間太早沒能簽到，或是因?yàn)闅w來太晚未能簽退。倘若記者一味地呆板的遵守單位制度，將難以采訪到好的新聞?lì)}材或是錯(cuò)失很多有價(jià)值的新聞瞬間。

二是人員使用有別。新聞單位不同于其他黨政機(jī)關(guān)單位，除了正式在編人員外，還有不少編外人員。由于在編人員是國家干部身份，編外人員是合同工。在縣級融媒體中心，有些能力較差的在編人員被任命為各部室負(fù)責(zé)人即中層管理人員，但一些能力較強(qiáng)的編外人員卻因身份問題而不能提到中層崗位，導(dǎo)致人才未能得到重用，這就出現(xiàn)了人未能盡其才而被擱置和荒廢，造成人才的浪費(fèi)和損失。

三是待遇差距較大。由于在編人員是財(cái)政供養(yǎng)人員，工資獎(jiǎng)金由財(cái)政發(fā)放，是“鐵飯碗”，干與不干、干多干少都沒什么兩樣。而編外人員就不一樣，他們是單位花錢雇來的臨時(shí)工，干的是苦力活，拿的是最低的工資，待遇永遠(yuǎn)比不上在編人員，使得編外人員與在編人員同工卻不同酬。所以，除老弱病殘外，年富力強(qiáng)的編外人員歷練幾年后，就會以此為跳板，想方設(shè)法另尋出路，流向省級和市級媒體，導(dǎo)致縣級融媒體中心人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）資金技術(shù)保障不力

縣級融媒體中心建設(shè)需要先進(jìn)的技術(shù)支撐和足夠的資金保障，而很多縣級媒體缺乏技術(shù)人才，資金也是主要靠政府財(cái)政兜底。

一是資金保障能力不足?？h級融媒體中心多數(shù)是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。這也就是說，縣級融媒體中心在編人員的工資、績效獎(jiǎng)金、目標(biāo)獎(jiǎng)金和單位的辦公經(jīng)費(fèi)均有財(cái)政預(yù)算撥付，正是有了財(cái)政撥款作為經(jīng)費(fèi)保障，才使得縣級融媒體中心所有人員全力以赴，抓好輿論宣傳工作。當(dāng)然，縣級融媒體中心也有經(jīng)營收入，但隨著國際國內(nèi)大環(huán)境影響，如今廣播電視媒體的廣告收入已呈逐年下滑趨勢，而融媒體中心建設(shè)又是一項(xiàng)重大工程，自身那點(diǎn)微薄的合作經(jīng)費(fèi)和廣告收入無疑是杯水車薪。所以，融媒體中心建設(shè)的經(jīng)費(fèi)又落到了縣政府頭上。

二是技術(shù)支撐能力不足。多數(shù)縣級融媒體中心是在原縣級廣播電視臺和原縣級黨報(bào)（有的是黨報(bào)，有的是內(nèi)刊，以下統(tǒng)稱為“縣級黨報(bào)”）的基礎(chǔ)上合并而成。原縣級黨報(bào)只需要一套報(bào)刊排版系統(tǒng)即可，再無其他技術(shù)可言。原縣級廣播電視臺是一家集廣播電視節(jié)目采、編、播于一體的機(jī)構(gòu)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行日常維護(hù)和應(yīng)急防范，但多數(shù)縣級融媒體中心卻只有一兩個(gè)技術(shù)人員在承擔(dān)著這項(xiàng)極為重要的工作，技術(shù)力量非常薄弱。縣級融媒體中心的建設(shè)，不僅僅是原縣級廣播電視臺與原縣級黨報(bào)的簡單相加，而是以先進(jìn)的技術(shù)作為支撐的真正相融。然而，縣級媒體又沒有這個(gè)技術(shù)實(shí)力。貴州的多數(shù)縣級融媒體中心，無論是中央廚房的建設(shè)和運(yùn)維，還是新聞客戶端的研發(fā)和運(yùn)維，幾乎都是由省級以上媒體承接實(shí)施，這又是一筆不小的經(jīng)費(fèi)開支。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)

合并重組之后的縣級融媒體中心，除了采集生產(chǎn)廣播、電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體作品外，還要生產(chǎn)微信、微博、APP、抖音、快手、視頻號的圖文和短視頻等新媒體作品，工作量和工作強(qiáng)度都較合并重組前多了好幾倍，單位新增的采編力量幾乎配備到了新增業(yè)務(wù)的部門和崗位上。原縣級黨報(bào)人員和原縣級廣播電視臺人員除了完成原來的廣播電視新聞采制、圖文稿件寫作外，還需要承擔(dān)短視頻拍攝和剪輯、新媒體稿件寫作、圖片攝影等，工作量明顯增加、工作強(qiáng)度明顯增強(qiáng)、工作要求越來越高、發(fā)稿速度要求越來越快，這對融媒體時(shí)代的新聞采編人員提出了更高的要求，記者難以按時(shí)高質(zhì)量完成單位交給的工作任務(wù)。

（五）業(yè)務(wù)范圍模式單一

按照最初的設(shè)想，縣級政府網(wǎng)站也需并入縣級融媒體中心，但后來由于其他原因沒能實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想。一些地方的縣政府網(wǎng)站繼續(xù)由縣政府辦所屬的縣政府網(wǎng)絡(luò)信息中心管理并負(fù)責(zé)政務(wù)信息的采集、編輯和發(fā)布工作。當(dāng)時(shí)多數(shù)縣級融媒體中心剛剛組建成立不久，或是因?yàn)闆]有資金，或是因?yàn)闀r(shí)間上來不及，暫時(shí)還沒有開發(fā)出自己的APP，因此，不少縣級融媒體中心到目前還無法辦理網(wǎng)絡(luò)視聽許可證，業(yè)務(wù)較為單一。

（六）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不容樂觀

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一直以來都是縣級融媒體中心（廣播電視臺）的主要職能職責(zé)之一。縱觀各地，已有不少縣級融媒體中心掛牌成立傳媒公司，對外實(shí)行公司化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。但目前不少縣級融媒體中心已掛牌成立企業(yè)，而由于企業(yè)內(nèi)部沒有專人或能人專抓，與掛牌成立前的廣告部并無兩樣。加上縣域本身市場狹小和公司業(yè)務(wù)拓展緩慢，導(dǎo)致業(yè)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效果不容樂觀。

三、縣級媒體融合發(fā)展的工作對策建議

（一）堅(jiān)持破立結(jié)合，打破思想觀念障礙

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢?？h級融媒體中心管理層特別是主要負(fù)責(zé)人必須思考縣級融媒體中心的準(zhǔn)確定位，并發(fā)揮其不可替代的作用，這才能使其成為黨委政府信賴、群眾依賴的輿論陣地。所以，在筆者看來，縣級融媒體中心建設(shè)，媒體負(fù)責(zé)人要杜絕“等靠要”思想、主動匯報(bào)、爭取支持、順勢而為，爭取同級黨委政府的政策支持和資金保障，讓硬件、軟件都能得到大提升。要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，做好頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真探索理念思路、體制機(jī)制、方式方法，加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，大膽運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，推進(jìn)理念、內(nèi)容、手段、體制機(jī)制等全方位創(chuàng)新，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新管理，加強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)能力

首先是單位的內(nèi)部管理。構(gòu)建全媒體傳播體系，必須以創(chuàng)新管理為保障。鑒于縣級融媒體中心是新聞單位，記者不是在新聞采訪現(xiàn)場，就是在趕往新聞現(xiàn)場的路上，無論何時(shí)何地，只要有新聞出現(xiàn)，就會有記者的身影出現(xiàn)，他們的工作時(shí)間不僅限于8小時(shí)之內(nèi)。所以，在縣級融媒體中心，不應(yīng)該采用“上班簽到、下班簽退”的行政管理方式來對新聞記者進(jìn)行管理，而是應(yīng)該創(chuàng)新管理模式，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，采取靈活多變的管理方式進(jìn)行管理，多出精品力作。

其次是刊載的新聞內(nèi)容。構(gòu)建全媒體傳播體系，必須以內(nèi)容建設(shè)為根本。時(shí)任新華社社長何平在《當(dāng)好主力軍 建功新時(shí)代》一文中稱：“媒體變革日新月異，但內(nèi)容為王永遠(yuǎn)是不變的法則[2]。”沒有內(nèi)容，何來傳播？所以，媒體融合發(fā)展，必須堅(jiān)持內(nèi)容為王，做好媒體內(nèi)容生產(chǎn)傳播的這個(gè)主責(zé)主業(yè)。一是傳播黨和政府的聲音。作為黨和政府的宣傳陣地，黨媒必須姓黨，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦刊辦臺辦網(wǎng)原則，主動踐行馬克思主義新聞觀，發(fā)揮喉舌作用，充分體現(xiàn)黨的意志，反映黨的主張，傳遞黨的聲音，讓黨的聲音“飛入尋常百姓家”。二是展示社會進(jìn)步的主流。輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍。作為主流媒體，要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，宣傳黨的理論和路線方針政策，記錄時(shí)代進(jìn)步的歷史進(jìn)程，弘揚(yáng)主旋律，釋放正能量，從而達(dá)到振奮人民斗志、凝聚民族力量、推動社會進(jìn)步的效果。三是反映人民群眾的呼聲。我們黨的宗旨和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了主流媒體必須始終堅(jiān)持人民立場[3]。因此，記者要多深入基層、深入群眾，認(rèn)真傾聽和了解廣大群眾的愿望和心聲，關(guān)注民情，收集民意，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求，發(fā)揮媒體橋梁紐帶作用，推動有關(guān)問題得到及時(shí)解決，讓矛盾化解到萌芽狀態(tài)。

（三）購買社會服務(wù)，以先進(jìn)技術(shù)作為支撐

構(gòu)建全媒體傳播體系，必須以先進(jìn)技術(shù)為支撐?？h級融媒體中心自己培育和組建一支力量雄厚的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，最好的辦法就是向國內(nèi)有著很多較強(qiáng)實(shí)力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)或新聞媒體單位購買技術(shù)服務(wù)，由他們來為縣級融媒體中心提供技術(shù)保障。當(dāng)然，合作經(jīng)費(fèi)最好由省級黨委宣傳部和廣播電視局行政主管部門出面，召集省內(nèi)新聞媒體、技術(shù)服務(wù)企業(yè)和各縣（市、區(qū)）融媒體中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)定價(jià)，讓各縣級融媒體中心以最優(yōu)惠的價(jià)格購買到最頂尖最優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，最大程度地讓利于縣級融媒體中心。

（四）打破編制界限，建強(qiáng)采編人才隊(duì)伍

當(dāng)今社會的競爭，歸根到底都是人才的競爭。媒體競爭也不例外，媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢。人才是社會發(fā)展的核心關(guān)鍵，媒體發(fā)展亦是如此?？h級融媒體中心打破采編人員身份編制限制，培育現(xiàn)有人才、留住人才，提升“四力”建設(shè)一支全媒體人才隊(duì)伍。同時(shí)，適度引進(jìn)高層次急需緊缺人才，讓各路英才均為“我”所用，通過“人員聚合”實(shí)現(xiàn)“深度融合”。

（五）強(qiáng)化用戶思維，提高信息服務(wù)水平

在很多學(xué)者認(rèn)為，縣級融媒體中心既是新聞媒體，也是治理主體。筆者非常贊同這種觀點(diǎn)。所以，縣級融媒體中心要始終牢記黨媒姓黨，始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，依托自身優(yōu)勢，發(fā)揮平臺功能，為黨委政府收集社情民意，同時(shí)主動參與社會治理，為黨委政府分憂；要強(qiáng)化用戶思維，積極探索“新聞+服務(wù)+政務(wù)”智慧運(yùn)營模式，建立融合傳播矩陣，除提供信息資訊外，還可以根據(jù)智慧城市建設(shè)的需要，在新聞客戶端和微信公眾號等平臺開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳，提供申請身份證、更換駕駛證、辦理居住證和網(wǎng)上繳費(fèi)等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)。

（六）做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)媒體更好生存

有業(yè)內(nèi)人士曾形象地說過這樣一句話：采編負(fù)責(zé)“貌美如花”，經(jīng)營負(fù)責(zé)“賺錢養(yǎng)家”。采編是主業(yè)、是根本、是前提。主業(yè)與產(chǎn)業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。因此，縣級融媒體中心必須做好采編主業(yè)，提高媒體傳播力，拓展受眾資源和市場空間，通過“新聞+商務(wù)”的模式，開展廣告設(shè)計(jì)和代理、廣告制作和發(fā)布、攝像及視頻制作、文化藝術(shù)交流、企業(yè)形象策劃、會議展覽服務(wù)、文互聯(lián)網(wǎng)銷售、互聯(lián)網(wǎng)直播技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，讓媒體從中獲得更多利潤，更好地生存下去，從而更好地做好主業(yè)。

四、結(jié)語

當(dāng)下，縣級融媒體中心要以媒體融合為契機(jī)，重新整合所有可利用資源，通過大屏與小屏、線上與線下的深度融合[4]，全力構(gòu)建“報(bào)臺網(wǎng)端微屏”融合傳播的全媒體矩陣，形成“一次策劃、一次采集、多種生成、多元發(fā)布”等機(jī)制，同時(shí)，增強(qiáng)新聞輿論工作者的腳力、眼力、腦力、筆力，提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，構(gòu)建全程、全息、全員、全效媒體，打造“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”新模式，更好地為黨和人民發(fā)好聲、服好務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)媒體力量。