地震救援隊?wèi)?yīng)急救援能力測評與應(yīng)用探究

■ 常晨文 甘肅省森林消防總隊

我國幅員遼闊，受季風(fēng)氣候影響，沿海區(qū)域臺風(fēng)頻率較高，部分區(qū)域地震構(gòu)造活躍，災(zāi)害發(fā)生頻率較高。隨著社會經(jīng)濟體系的逐步完善，經(jīng)濟高速發(fā)展下，日益暴露出自然災(zāi)害帶來的問題，例如，2008 年四川汶川大地震、2010 年青海玉樹地震等，波及范圍廣、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，一旦發(fā)生地震，通信、電力受損，令地震區(qū)域面臨著失聯(lián)問題，加大救援難度。針對地震問題，國家組建綜合性消防救援機動隊伍，部署預(yù)期救援方案，保證救援機制符合地震區(qū)域快速救援要求，構(gòu)建專業(yè)性、及時性的應(yīng)急救援體系，減少地震造成的影響。文章針對地震救援隊?wèi)?yīng)急救援能力測評與應(yīng)用進(jìn)行探討，以供參考。

一、地震救援隊?wèi)?yīng)急救援能力組成

“應(yīng)急”是針對緊急狀況、突發(fā)狀況采取的應(yīng)對措施。地震應(yīng)急則是針對突發(fā)、不可預(yù)見的地震及其關(guān)聯(lián)影響采取的應(yīng)急對策。地震救援隊?wèi)?yīng)急救援工作大體分為應(yīng)急工作、震后救災(zāi)，其中救援隸屬于應(yīng)急，在以人為本的理念下，營救過程的應(yīng)急與救援屬同等地位。國家綜合性消防救援機動隊伍是針對區(qū)域地震的發(fā)生態(tài)勢及關(guān)聯(lián)影響進(jìn)行專業(yè)化救援的力量，完成特定的救援目標(biāo)，例如人員搜索營救等，救援團隊嚴(yán)格遵循救援方案，堅守崗位，保證救援工作開展的協(xié)同性，圖1 為標(biāo)準(zhǔn)救援隊伍結(jié)構(gòu)圖示。通過對地震災(zāi)害問題的產(chǎn)生及影響形式分析，將管理作為各專業(yè)救援的集成指揮體系，結(jié)合規(guī)劃、公共信息、安全、通信聯(lián)絡(luò)等，為行動、技術(shù)、支援等提供更為優(yōu)質(zhì)的資源扶持，保證各項救援工作開展的針對性。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)救援隊伍結(jié)構(gòu)

二、地震救援隊?wèi)?yīng)急救援能力測評指標(biāo)

（一）組織結(jié)構(gòu)

地震救援隊?wèi)?yīng)急救援能力測評主要從組織特性為切入點，結(jié)合不同救援驅(qū)動形式，完成對各項救援工作的界定，確保資源結(jié)構(gòu)與救援需求之間形成精準(zhǔn)對接。組織結(jié)構(gòu)具有特性，需要針對不同環(huán)節(jié)完成對基礎(chǔ)信息的確定，經(jīng)由集約功能，強化不同應(yīng)急救援應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，例如指揮控制能力、行動能力、支援能力、保障能力等，均需要通過組織結(jié)構(gòu)完成各項信息的羅列，并通過集成性管控，確保各項信息指令下達(dá)的精準(zhǔn)性，更好推動救援工作的開展。

（二）控制系統(tǒng)

地震救援隊?wèi)?yīng)急救援中控制系統(tǒng)起到全局指揮的作用，下屬各個分隊?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照指揮官下達(dá)的指令完成任務(wù)。此過程中控制系統(tǒng)的能力測評指標(biāo)分為下列幾個方面：

第一，經(jīng)驗指標(biāo)。地震應(yīng)急救援工作的開展需對復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)與救援場景進(jìn)行分析，羅列具體救援規(guī)劃，保證人員工作驅(qū)動與任務(wù)進(jìn)度部署的同步執(zhí)行，提高救援質(zhì)量。同時，考慮到地震可能產(chǎn)生的潛在威脅，需保證資源供給的持續(xù)性，令救援人員將更多精力集中在人員搜救上，提高救援能力。

第二，體力指標(biāo)。救援工作深入地震破壞區(qū)域，受限于地震等級的高低，部分地震救援可能高達(dá)幾十個小時的持續(xù)作戰(zhàn)，例如汶川大地震，由于震中心交通癱瘓、通信癱瘓，救援隊伍直升機采取盲降的方式，深入震源位置，與時間賽跑，拯救受災(zāi)人員。持續(xù)性的救援工作將消耗大量的體力。對此，需具備長時間、高消耗的應(yīng)對能力，才可保證持續(xù)性救援工作的開展。

第三，救援任務(wù)管理。參與救援的隊伍組建及人員調(diào)動不亞于一場小型作戰(zhàn)指揮。此過程需要指揮人員具備全局觀，針對不同階段呈現(xiàn)的災(zāi)區(qū)信息，不斷優(yōu)化作戰(zhàn)部署，針對救援期間產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，并下達(dá)可靠的指令。整個過程對人員的任務(wù)部署能力提出較高要求。

第四，通信機制。通信工具是保障災(zāi)區(qū)與外界信息聯(lián)通的重要載體，如果災(zāi)區(qū)所有的通信系統(tǒng)癱瘓，將迫使救援工作在前期進(jìn)行地毯式搜救，無法進(jìn)行精準(zhǔn)救援，在一定程度上降低資源的利用率。對此，通信協(xié)調(diào)必須確保災(zāi)區(qū)信息的全域共享，確?；鶎泳仍犖榕c高層指揮系統(tǒng)的聯(lián)通，才可提高基礎(chǔ)救援質(zhì)量。

（三）行動能力

地震救援隊?wèi)?yīng)急救援中的行動能力是指在執(zhí)行救援指令下，自身對外界工作場景的自主抵抗能力，在保證自身安全的前提下，提高救援效率。因為從救援角度分析，如果救援人員在搜救過程中出現(xiàn)受傷情況，則需要占用一定的資源。對此，行動能力的評測是保證救援持續(xù)性的重要指標(biāo)。第一，針對有害物質(zhì)的識別能力。地震造成的破損面較大，如果工廠遭受毀滅性的破損，內(nèi)部化工原料將產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)流散于外部，此時救援人員則應(yīng)正確辨識危害，避免受到傷害。第二，針對建筑結(jié)構(gòu)的識別能力。地震產(chǎn)生的裂縫可能吞噬建筑物，且建筑結(jié)構(gòu)破損也可能產(chǎn)生二次坍塌風(fēng)險。救援人員在步入救援場所時，應(yīng)對建筑物固定形式、支撐結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，保證后期行動的規(guī)范性。第三，醫(yī)療能力。地震中需要救援的人員大多是被困或喪失行動能力的群體，其中被困人員在救援以后可轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，而對于喪失行動能力或生命瀕危的人，則應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急救治處理，做好預(yù)處理，維系受傷人員的生命體征。

（四）保障能力

救援保障能力是對救援工作提供持續(xù)性保障的基礎(chǔ)，使得在執(zhí)行救援任務(wù)時，不會對災(zāi)區(qū)固定資源產(chǎn)生消耗負(fù)擔(dān)，同時也需要救援裝備、技術(shù)等方面的支持，保證高效性的救援。裝備保障中，需在出發(fā)前期檢查相應(yīng)裝置的配備情況，結(jié)合災(zāi)區(qū)災(zāi)情，確保救援裝備的應(yīng)用合理性。生活保障中，應(yīng)結(jié)合救援人數(shù)及具體救援時間、地點等，配備相應(yīng)的救援物資，此外也可采用空投的形式將物資進(jìn)行定位投放。技術(shù)保障中，主要以通信維修、醫(yī)療救援等為主。通過強大的后勤救援提高資源整合效率。

三、地震救援隊?wèi)?yīng)急救援能力綜合測評方法分析

地震救援隊?wèi)?yīng)急救援能力綜合測評方法是從專業(yè)性、綜合性等角度為切入點，分析救援工作是否達(dá)到相對應(yīng)的救援指標(biāo)。在部分大型國際救援中，不同救援基準(zhǔn)以及救援理念的界定將產(chǎn)生一定的救援差距，此過程需通過基準(zhǔn)，科學(xué)評測出救援工作開展中存在的優(yōu)勢與不足，為后期救援體系的完善提供指標(biāo)建議。

（一）常見測評方法對比

1. 德爾菲法。采取定量＋定性的方法，通過數(shù)據(jù)采集，經(jīng)由人工核算并進(jìn)行評測，在繁雜的量化與性化轉(zhuǎn)變下，最終確定評測基準(zhǔn)。優(yōu)點：評價指標(biāo)之間的獨立性，縮減數(shù)據(jù)的模糊性，可應(yīng)用于變量較小的救援評測中。缺點：評價結(jié)果不精確，且容易受到專家主觀思想的影響，最終導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)偏差。

2.DEA 法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA 法）是針對社會發(fā)展中的問題進(jìn)行測評，經(jīng)由數(shù)據(jù)輸入與輸出，并在固定時間段測定出特定資源的消耗量。優(yōu)點：適用于投入、產(chǎn)出比值較多的評測，通過基礎(chǔ)單元分類測評，保證數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的精準(zhǔn)性。缺點：無法在固定組類之間進(jìn)行同步處理，降低資源評價面。

3. 層次分析法。界定評測因素與其他關(guān)聯(lián)因素之間的具體關(guān)系，經(jīng)由邏輯順序確定不同級別處理中因素的關(guān)聯(lián)度與銜接度，以保證測評值的先后位置是符合主觀判斷需求的，提高判斷過程的擇優(yōu)性。

（二）模糊綜合評價法的確定

上述評測方法優(yōu)缺點并存，針對動態(tài)性的應(yīng)急救援評測指標(biāo)來講，無法全面根植于系統(tǒng)中，容易產(chǎn)生數(shù)值誤差問題。從能力評價方面來講，需整體分析救援人員、裝備、技術(shù)、救援效率等，此過程中的數(shù)據(jù)采集量較大，且涉及的專業(yè)面較廣，如果無法真正實現(xiàn)一體性測評，必然產(chǎn)生數(shù)據(jù)核算中的割裂問題。而對于被評價者來講，要想在具有動態(tài)性、模糊性的數(shù)據(jù)集合中獲取確定性數(shù)據(jù)，為后期綜合評價提供數(shù)據(jù)支撐，則需要更為完整、精確的數(shù)據(jù)評測方法。

模糊綜合評價法則融合定性與定量，結(jié)合既定的控制思維，模擬出人們在決策過程中的思維判定模式，以微觀方向為切入點，實現(xiàn)對定量信息的定性描述。從評價機制來講，測評形式是符合多元評價指標(biāo)的，且針對不同物質(zhì)進(jìn)行評測時，可應(yīng)用模糊分類的形式，在不同層次中確定具體數(shù)據(jù)值。同時，指標(biāo)測評中可定向為一組數(shù)據(jù)，或?qū)φ麄€系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)集合處理。在分析數(shù)據(jù)時，則是按照層次法與綜合評價法進(jìn)行權(quán)重確認(rèn)的，實現(xiàn)定性處理與模糊處理的合力，全面提高數(shù)據(jù)表述能力。

四、地震救援隊?wèi)?yīng)急救援能力測評的應(yīng)用

（一）測評前統(tǒng)計

對于地震救援來講，必須在震后的黃金時期內(nèi)制定出迅速、科學(xué)的救援規(guī)劃，保證后續(xù)救援工作的可靠性。應(yīng)急救援能力測評在應(yīng)用期間，需通過模型進(jìn)行統(tǒng)計，選定評價對象、評價人員以及具體評價內(nèi)容，結(jié)合救援場景，完成對既定救援工作的全方位測評。評價對象主要是具有豐富救援經(jīng)驗的隊伍，評價人員是從數(shù)量與質(zhì)量上核定的，人員必須具備公平性、自主性，按照不同評測人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)行評審團隊內(nèi)部的協(xié)同工作，且應(yīng)保證最后評價指標(biāo)的合理性。評價內(nèi)容則是從救援指揮、救援任務(wù)、通信協(xié)同、決策等方面為主，對當(dāng)前區(qū)域內(nèi)救援工作形成全方位、立體性的評價。

（二）測評后分析

1.指揮控制能力

本文選取模糊綜合評價方法，通過數(shù)據(jù)模型映射出地震救援隊的應(yīng)急救援能力。

第一，規(guī)劃指標(biāo)集。在不同指標(biāo)參數(shù)下，按照相對應(yīng)的救援特征完成對相關(guān)參數(shù)信息的比對，其主要是從救援指揮、救援任務(wù)、通信協(xié)同、決策等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)測評的。

第二，針對各項評價參數(shù)設(shè)定模糊矩陣模型，判定評語。此過程是按照專家意見，對應(yīng)急救援團隊進(jìn)行測評的，經(jīng)由評價結(jié)果的差值，最終確定出應(yīng)急救援的作用。評價結(jié)果分為四個等級：優(yōu)、良、中、差，對應(yīng)數(shù)值為4、3、2、1。其中模糊矩陣（A）測定結(jié)構(gòu)如下：

第三，針對上述矩陣模型進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)重分析。

第四，按照不同評價等級確定數(shù)據(jù)值，完成量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。

其中應(yīng)急救援權(quán)重值為（0.338,0.136,0.241,0.212），將評價結(jié)果進(jìn)行歸一處理，最終得出具備數(shù)據(jù)比較的評價值（0.26274，0.24453，0.23573，0.26845），并將其代入評價結(jié)果中進(jìn)行等級確定。最終，得出地震救援隊的救援能力達(dá)標(biāo)為優(yōu)，此時數(shù)據(jù)測定值則代表著不同能力指標(biāo)。

2. 應(yīng)急救援能力

在對應(yīng)急救援能力進(jìn)行測評時，和指揮控制能力的測評方法一致，但在最終數(shù)據(jù)方面存在差異。

模糊矩陣：

應(yīng)急救援行動能力權(quán)重值為（0.128，0.081，0.271，0.281）

數(shù)據(jù)比較的評價值（0.232467，0.28374，0.29287，0.27362）

地震救援隊的救援能力達(dá)標(biāo)，為優(yōu)等級，但是在專業(yè)性方面存在欠缺，需要加強心理鍛煉，增加自身的救援經(jīng)驗。

五、結(jié)語

綜上所述，地震救援隊?wèi)?yīng)急救援工作的開展，可對災(zāi)區(qū)內(nèi)部人員進(jìn)行及時救援，降低損傷率。針對救援能力指標(biāo)進(jìn)行測評，及時發(fā)現(xiàn)救援工作開展中存在的不足之處，并加以整改，有效提高救援質(zhì)量。期待未來發(fā)展中，國家加強資源投入力度，深化救援工作的組織性與協(xié)調(diào)性，地方部門也應(yīng)加強訓(xùn)練力度，更好的應(yīng)對突發(fā)狀況。