走出迷霧的電子煙

文/本刊記者 張宏羽

電子煙市場迎來合法合規(guī)化

猶記得2021年，記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，電子煙專賣店“遍地開花”，年輕人視電子煙為潮流，整個市場更是亂象叢生……

也是在2021年，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，在《煙草專賣法實施條例》中增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，社會普遍認為電子煙迎來“強監(jiān)管”。

時隔一年，電子煙市場的變化顯而易見：電子煙監(jiān)管動作頻頻、大眾對電子煙的認識更加清晰，電子煙逐漸走出迷霧，百億級市場迎來合法合規(guī)化。

下架

“身邊好多人都開始囤調(diào)味煙彈了，甚至幾十盒一囤。”早在2022年春季，調(diào)味煙彈就迎來了一波“囤貨潮”。

2022年5月1日起施行的《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙。國家煙草專賣局設(shè)置了5個月的緩沖期。當時，不僅電子煙消費者提前備足“口糧”，電子煙廠商也紛紛對煙油、硬件設(shè)備、口味等進行調(diào)整，并提交煙草局審核。

2022年10月1日起，電子煙監(jiān)管全面施行，同時《電子煙強制性國家標準》（簡稱《標準》）全面生效?！稑藴省访鞔_規(guī)定不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，并明確要求“霧化物應(yīng)含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進入市場銷售。調(diào)味電子煙正式下架，全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺只提供國標煙草口味電子煙和具有兒童鎖的煙具。

下架的背后，有哪些考量？專業(yè)人士解釋說，規(guī)定的出臺主要基于兩點考慮：一是可以自主添加霧化物帶來的健康安全風(fēng)險；二是各種調(diào)味電子煙對青少年的吸引。記者注意到，有多項研究表明青少年使用電子煙會導(dǎo)致未來吸煙的可能性增加1倍以上。對青少年來說，他們第一次接觸煙草制品，也許就是電子煙。長期抽食電子煙，對尼古丁上癮后，他們很有可能會“進階”，開始吸食卷煙。還有研究發(fā)現(xiàn)，電子煙會對青少年的大腦發(fā)育造成長期影響，電子煙的使用與青少年呼吸系統(tǒng)癥狀顯著相關(guān)。故而，禁止水果、食品、飲料等調(diào)味電子煙對防止青少年使用電子煙以及對尼古丁成癮意義重大。

調(diào)味電子煙雖被強制下架，但市場上是否仍有售賣呢？據(jù)《IT時報》《成都商報》《現(xiàn)代快報》媒體報道，調(diào)味電子煙以更隱蔽的渠道在線上線下銷售，甚至還出現(xiàn)了推出果味的過濾吸嘴等擦邊球行為。

記者實地走訪了市區(qū)內(nèi)的多家電子煙商鋪，均未發(fā)現(xiàn)調(diào)味電子煙的蹤跡。但一位數(shù)年吸電子煙的消費者告訴記者：“想買調(diào)味煙彈還是買得到，有些商家有存貨的?！?/p>

光明網(wǎng)時評頻道發(fā)表文章稱：“電子煙廠家、品牌不能貪圖眼前的利益，甚至鋌而走險。與其通過暗度陳倉生產(chǎn)、銷售果味電子煙來獲利，不如將重心放在產(chǎn)品創(chuàng)新上，在政策允許的范圍內(nèi)進行創(chuàng)新，不斷改進產(chǎn)品，才能走得更遠。”

征稅

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對電子煙征收消費稅的公告》（簡稱《公告》）。

《公告》明確，將電子煙納入消費稅征收范圍，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目。電子煙實行從價定率的辦法計算納稅。生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)的稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率為11%。納稅人出口電子煙，適用出口退(免)稅政策。將電子煙增列至邊民互市進口商品不予免稅清單并照章征稅。

對此，有媒體稱：“懸在電子煙產(chǎn)業(yè)頭上的最大不確定性終于塵埃落定。”

隨后，電子煙零售商更新建議零售價，多家品牌的煙具及煙彈均出現(xiàn)不同程度的上漲。其中，一些品牌的煙具批發(fā)價漲幅從32.83%至95.3%不等，建議零售價漲幅從33.52%至97.49%不等。記者于11月初來到某電子煙品牌專賣店，發(fā)現(xiàn)以往一盒99元的煙彈已調(diào)成129元。

郭哲、高明華、黃江在《關(guān)于電子煙征收消費稅的研析》一文中表示，我國對電子煙一系列管理措施的出臺，突顯了對電子煙征收消費稅的必要性。一是控?zé)煹男枰覈扇《喾N方式進行控?zé)?，稅收被認為是有效的控?zé)熓侄?。煙草消費具有一定的價格彈性，對其征稅后部分稅負將向消費者轉(zhuǎn)嫁，價格上漲能夠減少消費者對其消費的數(shù)量，以達到控?zé)熜Ч欢潜O(jiān)管的需要，將電子煙納入消費稅征收范圍，是實行對卷煙與電子煙的一體化管理的需要。

信達證券分析師李宏鵬向媒體表示：“隨著消費稅征稅公告出臺，國內(nèi)電子煙監(jiān)管階段性落地，國內(nèi)電子煙在生產(chǎn)規(guī)范、流通銷售、稅收等方面均與傳統(tǒng)卷煙看齊，行業(yè)風(fēng)險顯著釋放?！?/p>

禁止

值得注意的是，電子煙跟卷煙一樣會產(chǎn)生二手煙，電子煙產(chǎn)生的二手煙中同樣含有有害物質(zhì)。世界衛(wèi)生組織指出，電子煙加熱溶液產(chǎn)生的氣溶膠中通常含有有毒物質(zhì)和污染物，與清新空氣相比，會使PM1.0值高出14—40倍，PM2.5值高出6—86倍。

資料顯示，氣溶膠中的揮發(fā)性有機物、多環(huán)芳烴和金屬元素等會刺激呼吸道引起咳嗽。嚴重時可造成“爆米花肺”，是一種嚴重致命且不可逆的肺病——細支氣管閉塞性肺炎。此外，電子煙還顯著增加卒中和心梗風(fēng)險，引發(fā)心血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病和消化系統(tǒng)疾病。因此，公共場所禁吸電子煙刻不容緩。

記者注意到，近期已有多地將電子煙明確納入公共場所控?zé)煼懂?。上海市人大常委會通過《上海市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《條例》）修正案，并于2022年10月28日起正式施行。電子煙被納入公共場所禁煙范圍，即全市室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)及部分公共場所的室外區(qū)域禁止吸煙（包括電子煙）。官方表示，這是《條例》實施12周年之際的新舉措，也意味著社會共治的無煙城市建設(shè)又邁出重要一步。

記者發(fā)現(xiàn)，除各地陸續(xù)發(fā)布公共場所的“電子煙禁令”外，高鐵上也將電子煙納入禁止之列。此前，有網(wǎng)友發(fā)布高鐵上有乘客在吸電子煙的視頻。12306客服回應(yīng)媒體稱，高鐵上可以攜帶電子煙，但不能抽，高鐵上抽煙被發(fā)現(xiàn)或觸發(fā)煙霧報警器將送警方處理。

根據(jù)《鐵路安全管理條例》，在高鐵列車上或列車的其他禁煙區(qū)域吸煙的，將會被處以500元以上2000元以下罰款，情節(jié)嚴重的根據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定將會被處以行政拘留甚至追究刑事責(zé)任。

2022年2月，蚌埠鐵路公安處淮南南站派出所接到列車工作人員報警，一名旅客因在高鐵列車上吸電子煙導(dǎo)致列車煙霧報警裝置報警，該趟列車由時速300公里降至?xí)r速230公里運行。該旅客被鐵路公安機關(guān)給予行政拘留5日的處罰。

“電子煙禁令”不僅存在于公共場所，廣告領(lǐng)域同樣對電子煙有嚴格限制。

電子煙作為新型煙草制品，其廣告監(jiān)管參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！稄V告法》明確規(guī)定，禁止在大眾傳媒媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告；禁止向未成年人發(fā)布任何形式的煙草廣告。同時，電子煙經(jīng)營者違法發(fā)布電子煙廣告，將面臨20萬元以上100萬元以下罰款。

同時，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家電影局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范明星廣告代言活動的指導(dǎo)意見》，明確明星不得為煙草及煙草制品（含電子煙）進行廣告代言。

日前，記者就公共場所是否存在電子煙廣告問題，隨機選取多家商場、景區(qū)進行探訪。當記者走進某熱門景區(qū)時，一處電子煙廣告格外顯眼——廣告畫面上一名男子手持電子煙，旁有“品質(zhì)安心”“隨時隨地 綿柔順滑”等廣告用語。

該景區(qū)管委會一位姓陸的工作人員向記者表示，該電子煙廣告已經(jīng)存在很久。當記者詢問工作人員是否知曉《廣告法》時，該工作人員笑稱：“這個法律我們不懂，我們又不是專業(yè)的?！?/p>

記者隨后將該線索反映至市場監(jiān)管部門。接舉報后，檢查人員立即對景區(qū)進行檢查。經(jīng)查，在景區(qū)內(nèi)曾經(jīng)有經(jīng)營電子煙的店鋪，但因經(jīng)營不善已歇業(yè)搬離，其在搬離時未將店內(nèi)廣告拆除造成內(nèi)部廣告裸露在外。管委會收到反映后已將裸露在外的廣告拆除。市場監(jiān)管部門的工作人員坦言，該景區(qū)管委會之前在對于電子煙廣告的監(jiān)督上確實疏于管理。

思考

“迎來劇變”“風(fēng)雨時刻”“最艱難的時期”……如果翻閱電子煙的相關(guān)文章，可能會看見這些字眼。記者在采訪一位電子煙經(jīng)營者時，她指了指店里曾經(jīng)的一張海報，海報上五花八門的口味已成為歷史。她說：“買的人少了，店也少了。以前兩公里內(nèi)有20多家店，現(xiàn)在呢？”

誠然，短期內(nèi)電子煙行業(yè)將面臨陣痛。但從長遠看，電子煙正在告別“野蠻成長”，走向健康發(fā)展的道路。正如一家知名電子煙品牌在推廣文案中說的那樣：“行業(yè)正式進入全新時代?！?/p>