河南省成長型資源型城市的產業(yè)發(fā)展研究

王 芳，張躍超

（平頂山學院，河南平頂山467001）

一、概述

在資源富饒的地區(qū)，資源開采和洗選工業(yè)成為地區(qū)脫貧致富的主要途徑，再結合資源采掘業(yè)的延伸和綜合發(fā)展，壯大形成該區(qū)域經濟發(fā)展的增長點，成就了當地經濟的快速發(fā)展，同時也便形成了依賴于資源發(fā)展起來的城市，稱之為資源型城市。國務院2013年公布的262個資源型城市中，河南有15個，根據資源保障能力和經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，河南省永城市、禹州市被確定為成長型資源型城市。所謂成長型資源型城市，是指該地區(qū)的資源儲備比較豐富，今后可開采加工利用的年限比較長，資源的采掘、加工和綜合利用尚未完全形成，對該地區(qū)的經濟增長還能持續(xù)發(fā)揮較大的作用。因此，這類城市不是一般意義上要轉型的資源型城市，而是要加大開發(fā)力度、完善綜合利用，促進資源的合理利用，充分發(fā)揮資源的綜合效益。

但是事實表明，資源型城市經濟的發(fā)展主要是對區(qū)域內的礦產等資源的開采、利用，以提供整個工業(yè)生產所需要的原材料及能源，如果地方經濟高度依賴于資源開采，城市的發(fā)展將會隨著全球資源供求關系的變化出現(xiàn)波動，不利于社會經濟的穩(wěn)定。同時，傳統(tǒng)資源再生周期漫長，資源的再生速度遠遠趕不上消耗量，過度甚至不當的開采有可能造成生態(tài)環(huán)境失衡和經濟結構失衡。因此，成長型資源型城市必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用資源促進經濟社會發(fā)展。

二、產業(yè)現(xiàn)狀

河南省永城市和禹州市在近幾年的發(fā)展中，為避免資源型城市資源衰竭的老路，直接以經濟結構調整和優(yōu)化升級為主攻方向，不斷推動資源接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展壯大，取得了一定的成績?！逗幽辖洕l(fā)展報告（2018）》發(fā)布對2017年中原經濟區(qū)30個省轄市經濟綜合競爭力進行了評價排名，從縣域經濟發(fā)展的規(guī)模水平、發(fā)展結構、發(fā)展效益、民生幸福、科技創(chuàng)新等方面對河南省105個縣(市)的縣域經濟發(fā)展質量評價結果來看，永城市和禹州市分別位列第15和12位。

（一）工業(yè)平穩(wěn)快速增長

近年來，永城市和禹州市一直堅持工業(yè)主體地位，在做優(yōu)做強戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的基礎上，著力改造提升以資源為主的傳統(tǒng)主導產業(yè)和傳統(tǒng)特色產業(yè)，同時尋求發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)和新興產業(yè)，推動工業(yè)由傳統(tǒng)制造向先進制造、智能制造、綠色制造方向發(fā)展。以禹州市為例，大力推動能源、建材兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)加快轉型，加快發(fā)展裝備制造和新能源、新材料、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化鈞陶瓷、發(fā)制品、食品、鑄造及醫(yī)藥五大特色產業(yè)。從表1中可以看到，兩市第二產業(yè)比重基本呈現(xiàn)下降趨勢，第三產業(yè)比重總體呈現(xiàn)上升趨勢，第二產業(yè)中非公有制經濟比重有較大的漲幅，整體產業(yè)結構趨于優(yōu)化。

表1 永城市和禹州市2011～2016年經濟結構有關指標

（二）科研支持力度加大

創(chuàng)新是經濟發(fā)展的根本動力，經濟發(fā)展方式轉變的根本動力在于創(chuàng)新。隨著基礎設施的不斷完善，永城和禹州兩個成長型資源城市發(fā)揮資源配置的導向作用，加大科研支持力度，積極提高科技創(chuàng)新能力，大力引進高水平人才，吸引先進裝備、高新技術項目落地，帶動非資源型產業(yè)快速發(fā)展，初步形成具備一定規(guī)模的產業(yè)集群。以永城市為例（見表2），規(guī)模以上企業(yè)辦科研機構數量、從事科研工作且具有本科以上學歷的人數、獲得的省級科技進步獎、獲批的專利等都有明顯的增加。

表2 永城市科技創(chuàng)新能力指標

（三）非資源型產業(yè)集群的初步形成

永城市圍繞以鋁精深加工為主導的產業(yè)定位，逐步拉長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)向高端發(fā)展，大力發(fā)展“電——電解鋁”產業(yè)鏈條，重點發(fā)展板帶箔、電纜、鋁型材等中高端鋁精深加工產品，產業(yè)規(guī)模居河南省同行業(yè)前三位。借助于豐富的煤炭資源，充分利用劣質煤、巷道煤大力發(fā)展“煤——電”產業(yè)鏈條，變輸煤為輸電，減少煤炭外運和鐵路運輸壓力，產生良好的經濟和社會效益。禹州市推動裝備制造業(yè)、電力電器和中醫(yī)藥主導產業(yè)發(fā)展，著力打造電器和醫(yī)藥產業(yè)集群。以裝備制造產業(yè)園為主體，推動汽車零部件、電力電器、成套裝備和機械裝備由傳統(tǒng)制造向先進制造業(yè)轉型發(fā)展。加強與高等院校、科研院所以及許繼集團等國內大型電氣設備制造集團合作，加快高中壓配電配套設備、光伏發(fā)電特種電纜、配電開關控制等輸變電設備制造，支持冷鏈裝備制造企業(yè)實現(xiàn)智能化生產，打造區(qū)域主要的冷鏈裝備智能化生產基地。堅持以傳統(tǒng)藥材保護和傳承創(chuàng)新為根本，規(guī)劃建設中藥材種植示范基地和中藥材良種繁育基地，保護和培育瀕危野生稀缺中藥材，打造中藥材種植養(yǎng)殖基地。以中藥材初加工與標準化包裝企業(yè)為主體，打造加工炮制基地。以醫(yī)藥健康產業(yè)園為主體，打造生物醫(yī)藥生產基地。以中醫(yī)藥物流園為主體，打造現(xiàn)代中醫(yī)藥物流基地。

（四）服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好

隨著發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力不斷增強，服務業(yè)新主體、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，永城市和禹州市的服務業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。永城市大力改造提升傳統(tǒng)商貿市場，新建現(xiàn)代商業(yè)綜合體，商貿輻射能力顯著增強。建設物流園，加快發(fā)展網絡經濟，推動網上采購、營銷、交易、支付、物流配送集成發(fā)展。永城市全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了第三代移動通信網絡覆蓋，電子商務取得快速發(fā)展，2017年服務業(yè)占GDP的比例達40.1%，比2016年提高了3%，對GDP的貢獻率達到48.5%，成為支撐經濟增長的主要力量。禹州市加快服務業(yè)重點項目建設、龍頭企業(yè)培育、特色商業(yè)區(qū)建設，做大旅游業(yè)，積極實施“全景禹州、全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，以城區(qū)和神垕鎮(zhèn)為龍頭，強力推進神垕古鎮(zhèn)保護開發(fā)，積極推進潁河文化旅游國家5A級景區(qū)創(chuàng)建。重點打造鈞悅時代廣場、禹王宮二期等城市商業(yè)綜合體，拉動樓宇經濟、專業(yè)市場、現(xiàn)代物流及商業(yè)綜合體等集中布局、集群發(fā)展。

（五）對外開放程度進一步提高

隨著產業(yè)轉型和產業(yè)轉移，兩地的對外開放程度進一步提高。以永城市為例，相關指標快速增長，得益于貿易和豐富的人文自然資源，實際利用外商投資額，從2011年到2017年平均增長速度18.6%。

（六）資源利用水平有所提高

成長型資源城市資源開發(fā)利用仍處于上升階段，永城市擁有豐富的煤、鐵礦、水泥用灰?guī)r、水泥配料用粘土等資源，禹州市擁有煤、鋁礬土、鐵、陶瓷土、石灰石、硫磺等資源，豐富的資源為城市經濟發(fā)展提供能源供給和保障。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，兩地區(qū)都將綠色資源理念貫穿于資源開發(fā)利用過程，盡量延長不可再生資源的使用年限，堅持資源利用高效化，節(jié)能減排。表3的數據顯示，兩地在原煤產量上保持平穩(wěn)遞減，單位GDP能耗穩(wěn)步下降。

圖1 永城對外開放度

表3 永城和禹州兩市原煤產量和單位GDP能耗

注：2011～2014年的數據來源于統(tǒng)計年鑒，2015和2016年數據來源于統(tǒng)計公報。

三、面臨的主要問題

（一）產業(yè)結構矛盾依舊突出

永城市和禹州市兩個成長型資源型城市都屬于縣級市，雖然多次調整優(yōu)化產業(yè)結構，但第三產業(yè)對經濟增長的貢獻度仍然偏低，資源開發(fā)和直接利用的第二產業(yè)在經濟體系中的比重偏大。這正是資源型城市普遍存在的問題，非資源直接相關產業(yè)培育較慢，不容易形成產業(yè)優(yōu)勢，兩地發(fā)展已進入“后煤炭時期”，經濟增長缺乏后續(xù)有力支撐，從表4可以看出非資源產業(yè)在兩地所占工業(yè)總產值的比重均不足三分之一。

表4 成長型資源型城市非資源產業(yè)占工業(yè)總產值比重(%）

（二）高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢

對資源的依賴決定了資源型城市技術創(chuàng)新能力較弱，高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢。從表5的數據可以看出，這兩個城市的高新技術產業(yè)對工業(yè)貢獻率偏低且增長速度緩慢，這主要是因為資源型產業(yè)的科技投入要求不高，相對其他產業(yè)其技術更新進步較為緩慢。同時由于資源型產業(yè)的科技資源主要集中在大型國有企業(yè)，體制的約束和既有的待遇也限制了它們的的技術創(chuàng)新能力。

表5 成長型資源型城市高新技術產業(yè)對工業(yè)貢獻率（%）

（三）粗放型經濟增長階段尚未跨越

受到自身資源條件的影響和限制，兩個成長型資源型城市雖然初步形成一定規(guī)模的產業(yè)集群，但尚未能從粗放型經濟增長轉變?yōu)榧s型經濟增長。以永城市為例，從表6可以看出，該市的單位GDP能耗總體水平偏高，說明其依然主要依靠高能耗拉動經濟增長，尚未擺脫粗放型經濟增長模式。

表6 永城市單位GDP能耗和全國單位GDP能耗

四、對策建議

（一）把握國家政策導向

資源型城市的發(fā)展對于中國區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對此我國已相繼出臺了多項重要文件和政策，集中體現(xiàn)在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》和《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發(fā)展新動能的指導意見》，明確提出到2020年，資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的格局基本形成，轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，建立健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。對成長型資源型城市而言，要明確發(fā)展方向和重點任務，探索獨具特色的發(fā)展模式。牢固樹立生態(tài)文明理念，加強資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴格準入條件，引導資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強化生態(tài)保護和環(huán)境整治，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。堅持把經濟結構轉型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)?！兑庖姟芬髲母旧掀平饨洕鐣l(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制，加強可持續(xù)發(fā)展預警與調控。

（二）借鑒成功經驗

休斯敦是資源型城市持續(xù)發(fā)展的典型，成功實現(xiàn)了油氣產業(yè)向多元化產業(yè)的經濟轉型，休斯頓經驗可以歸結為以下幾點。一是努力延伸拓展石油產業(yè)上下游價值鏈，提升在石油產業(yè)價值鏈分工中的位勢，提高產品附加值。二是大力發(fā)展航天設計、電子儀器、機械制造和軍事工業(yè)等高科技產業(yè)群。三是大力發(fā)展面向石化產業(yè)和高科技產業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)如電力、造紙、糧食、交通運輸、醫(yī)療、金融、教育、國際貿易等，增強城市的服務功能，帶動就業(yè)。德國最大的工業(yè)區(qū)魯爾，也是資源型城市發(fā)展的典范，魯爾經驗主要是增加教育和研發(fā)投入，培養(yǎng)產業(yè)軟實力。吸引資本技術，培育新興經濟。強化優(yōu)勢產業(yè)，構建產業(yè)多元化。英國的曼徹斯特則實現(xiàn)了從工業(yè)經濟向服務業(yè)經濟的轉變，在發(fā)展中緊緊抓住商務服務產業(yè)、區(qū)域零售服務業(yè)、金融服務業(yè)和航空服務業(yè)等，成為現(xiàn)代服務業(yè)的標桿城市，并在上世紀末把握住了新興產業(yè)發(fā)展方向，成功將自己打造為“創(chuàng)意之都”。

國內其他成長型資源型城市也有一些很好的經驗和做法，以榆林市為例，榆林持續(xù)推進能源生產和消費革命，嚴格項目環(huán)境影響評價，嚴禁新上高污染、高能耗項目，嚴懲超排偷排處罰力度。引導煤炭企業(yè)以市場為導向，延伸產業(yè)鏈條，推動煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠及其下游高端產業(yè)鏈延伸。打造政產學研用深度融合，構建完善的區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。重點瞄準裝備制造、電子信息、新能源、文化旅游等一大批非資源型特色產業(yè)，已經初步形成能源、新能源、非能源產業(yè)多元發(fā)展的新格局。

（三）具體建議

第一，成長型資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是發(fā)展接續(xù)產業(yè)和新興替代產業(yè)，就是要圍繞資源優(yōu)勢，使其產業(yè)鏈向后側和旁側延伸，以增加產品的科技含量，提高產品的附加值，帶來更高的效益。成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經濟社會發(fā)展后勁足，為避免走“先破壞、后治理”的老路，應探索可持續(xù)發(fā)展之路，產業(yè)轉型升級應采用資源驅動產業(yè)模式。

第二，要重視資金和技術投入。對于河南省的這兩個成長型資源型城市而言，企業(yè)尤其是民營企業(yè)缺少足夠的資金積累和科研積累，因而在進行產業(yè)鏈延伸時都會遇到資金短缺和技術落后的問題，要開拓和創(chuàng)新投融資機制，加大與地方高校的科研合作。

第三，做好體制和機制創(chuàng)新。資源型城市絕大多數都是在長期計劃經濟體制下發(fā)展起來的，主要以國有企業(yè)為主。要實現(xiàn)政府和企業(yè)之間的良好互動與合作，減少城市轉型成本，要正確處理二者之間的關系，兼顧雙方利益，尋找適當的契合點，消除制度障礙，力求達到全局利益均衡。

第四，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。河南省的資源型城市比較多，各個資源型城市都在努力實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，在制定后續(xù)產業(yè)、確定新興主導產業(yè)時很容易出現(xiàn)雷同現(xiàn)象。因此，各級政府必須有一個溝通和預警系統(tǒng)，避免出現(xiàn)產業(yè)結構相似而導致的惡性競爭。

第五，加大環(huán)保力度，樹立城市新形象。國內外不同地區(qū)不同類型的資源型城市發(fā)展實踐表明，資源型城市難以吸引資金、技術和人才的根結在于城市名聲不好，給人以臟、亂、無潛力的印象，要突破就在于城市“名片”的打造，建設綠色城市、文明城市、宜居城市，才可以吸引到更多的資金、技術和人才。