基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人力資源管理體系的創(chuàng)新

□聶振法

（作者單位：山東省臨沂市羅莊區(qū)高都街道辦事處。）

為了在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位，我國(guó)政府需要在不同層面實(shí)行行之有效的人力資源管理策略,要充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理在基層管理中的重要性，需要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人力資源管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人力資源管理部門工作能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人力資源部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人力資源管理工作的現(xiàn)狀

（一）人力資源調(diào)配方面權(quán)責(zé)不分明

在目前形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要承擔(dān)各級(jí)部門安排的工作，由于權(quán)責(zé)不清，難以有效開(kāi)展工作和為人民群眾提供更好的服務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中，會(huì)時(shí)常出現(xiàn)一些問(wèn)題，從而導(dǎo)致日常工作難以順利高效開(kāi)展。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處來(lái)說(shuō)，作為直接面對(duì)群眾的基層政府，要和很多繁瑣工作打交道，即要對(duì)上面負(fù)責(zé)，又要對(duì)群眾負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人員在處理具體的工作過(guò)程中，經(jīng)常需要承擔(dān)本身職責(zé)范圍外的工作，導(dǎo)致基層在人力資源分配方面產(chǎn)生問(wèn)題，致使人員分工職責(zé)不明確，難以正常履行職能，無(wú)法發(fā)揮出職能的實(shí)際效用。

（二）人員管理與激勵(lì)制度沒(méi)有行之有效的手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員要面對(duì)方方面面的工作，壓力大，任務(wù)繁重，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人力資源管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處在人力資源管理工作中，需要采取科學(xué)的人力資源管理方法，才能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人員的工作積極性，從而提高工作效率。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人力資源管理制度不完善，沒(méi)有科學(xué)有效的激勵(lì)措施，績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)，極大影響了工作人員的積極性。另外，街道辦事處在對(duì)工作人員進(jìn)行考評(píng)時(shí)，采用全體人員“無(wú)記名打分”模式，這種考評(píng)模式具有較高的主觀性，難以真實(shí)反映工作人員的業(yè)績(jī)，容易造成不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了工作人員的工作積極性。

（三）人員綜合素質(zhì)有待提高

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處來(lái)說(shuō)，工作人員學(xué)歷水平良莠不齊，初中、中專占大多數(shù)，大部分學(xué)歷不高，這就導(dǎo)致新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處工作人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力無(wú)法跟上實(shí)際工作要求，街道辦事處工作難以順利高效開(kāi)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處工作人員的工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率低下、綜合素養(yǎng)有待提高等問(wèn)題，影響人力資源管理工作的有效開(kāi)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處許多工作人員年齡偏大，而且學(xué)歷也低，難以適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)期工作要求，同時(shí)也導(dǎo)致工作效率降低，一定程度上影響了基層政府的形象。

二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人力資源管理創(chuàng)新措施

（一）實(shí)行科學(xué)的人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)工作人員的權(quán)責(zé)一致

科學(xué)的人力資源管理方法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人員實(shí)現(xiàn)自己職責(zé)的制度化保證，能有效實(shí)現(xiàn)人員的權(quán)責(zé)一致，從而促進(jìn)工作效率的提高。首先，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系，并通過(guò)完善有關(guān)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的權(quán)責(zé)內(nèi)容，通過(guò)制度界定權(quán)力范圍，促進(jìn)其各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)，從而為廣大人民群眾帶來(lái)更好的服務(wù)。其次，工作人員要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，從原來(lái)的管理者角色向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自身行政服務(wù)職能的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

（二）采用科學(xué)手段完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的人力資源構(gòu)成

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要想高效開(kāi)展工作，就需要對(duì)現(xiàn)有的人力資源構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要結(jié)合自身工作的需求和對(duì)各種專業(yè)人才的需求，盡可能地合理調(diào)配符合專業(yè)條件的人才，使得這些人才能夠在符合自己的工作崗位上人盡其才。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要對(duì)現(xiàn)有人員崗位進(jìn)行合理配置，對(duì)工作人員的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平等進(jìn)行充分了解，根據(jù)他們自身業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平等安排到恰當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?。結(jié)合工作需要，可以適當(dāng)引進(jìn)一些高學(xué)歷的人才，借以提高整個(gè)街道辦事處工作人員的文化素質(zhì)水平，使人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，工作人員整體素質(zhì)得到提高。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處還要根據(jù)現(xiàn)有人員的年齡對(duì)其所在崗位進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，把一些年輕、文化程度高的人才安排到一些任務(wù)重的崗位上，給予他們更多機(jī)會(huì)參與年輕干部選拔，借以實(shí)現(xiàn)對(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)配，使不同階段的人才優(yōu)勢(shì)能夠被充分發(fā)揮出來(lái)，從而減少人才的流失。

（三）制定科學(xué)完善的人力資源考核獎(jiǎng)懲制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為了能夠有效提高工作人員的工作質(zhì)量和效率，提高人力資源管理工作成效，更好地為基層群眾服務(wù)，需要對(duì)現(xiàn)有的人力資源考核方法進(jìn)行補(bǔ)充和提高。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處具體工作情況，制定出科學(xué)有效、公平公正的激勵(lì)措施，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。通過(guò)科學(xué)考核體系的有效運(yùn)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的服務(wù)效能得到提高，對(duì)于提升人力資源管理工作質(zhì)量有著重要作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)加以明確，加強(qiáng)對(duì)他們工作過(guò)程的監(jiān)督與工作績(jī)效的考核，通過(guò)科學(xué)的考核方法，分析他們?cè)诠ぷ髦写嬖诘膯?wèn)題與不足，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，創(chuàng)造出能上能下、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。此外，還要建立一套有效的監(jiān)督管理體制，通過(guò)對(duì)工作人員的工作監(jiān)督，對(duì)其服務(wù)水平、工作態(tài)度及技術(shù)能力等多層面進(jìn)行考核。通過(guò)上述人力資源考核獎(jiǎng)懲制度的制定，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作人員工作中的優(yōu)點(diǎn)與不足，及時(shí)改進(jìn)加以提高，從而提高管理服務(wù)水平，促進(jìn)管理工作的公平公正。

（四）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人力資源的教育和培訓(xùn)

新時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處工作人員的業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處各項(xiàng)工作的開(kāi)展需要高水平的專業(yè)技術(shù)人才。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)采用多種方式提高工作人員的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，開(kāi)展多方面的教育培訓(xùn)活動(dòng)，改變傳統(tǒng)培訓(xùn)理念，加強(qiáng)與高校、科研單位和專門教育機(jī)構(gòu)的合作，加大培訓(xùn)力度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以結(jié)合為民服務(wù)的先進(jìn)理念、科學(xué)工作方法、專業(yè)知識(shí)技能等方面，通過(guò)培訓(xùn)，提高他們的政治思想水平，豐富他們的專業(yè)知識(shí)，提升他們的能力素養(yǎng)，能夠使他們掌握更多的工作技能，更能行之有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處對(duì)工作人員的有效管理。

（五）采用科學(xué)信息化技術(shù)提升管理效率

信息科學(xué)技術(shù)在企業(yè)管理中已經(jīng)得到了廣泛運(yùn)用，對(duì)于企業(yè)提高工作效率、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了很大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處在人力資源管理實(shí)踐中，要積極改變管理方法和手段，采用科學(xué)信息化技術(shù)，推動(dòng)日常管理工作的高效有序進(jìn)行。采用科學(xué)的人事管理信息化管理模塊，實(shí)現(xiàn)工作人員招考、錄用、考核、工資管理等信息建設(shè)，這樣可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人力資源管理水平，實(shí)現(xiàn)人力資源管理信息化、科學(xué)化。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處是最基層的政權(quán)組織形式，各項(xiàng)工作直接面對(duì)基層群眾。行政職能有效發(fā)揮體現(xiàn)了更好的服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的人力資源管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人力資源管理水平，能夠使工作人員更好地提高其自身的服務(wù)水平，更好地為人民群眾服務(wù)，樹(shù)立黨和政府在基層群眾中的良好形象。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理工作的重要地位，制定出科學(xué)合理的人力資源管理各項(xiàng)決策，使人力資源管理工作得到有效提升。