加強(qiáng)綜合交通，推進(jìn)上合示范區(qū)發(fā)展的建議

劉乃明

2018年6月，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上表示，中國政府支持在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。圍繞合作示范區(qū)建設(shè)，中共青島市委黨校組成課題組進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。

一、上合示范區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢

? 近年來，上合示范區(qū)深度融入共建“一帶一路”，立足區(qū)位優(yōu)勢，全力暢通物流“新動(dòng)脈”，推進(jìn)“海陸空鐵郵”五港聯(lián)動(dòng)，開行“日韓陸?？炀€”“上合快線”等特色班列，串起了一條東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的國際物流通道。目前累計(jì)開行國際班列2000列，通達(dá) 20個(gè)國家49個(gè)城市，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量連續(xù)6年居全國第一，國際貿(mào)易額從2019年的148.8億元增至2021 年的265億元。航空運(yùn)輸方面，合作示范區(qū)鄰近青島膠東國際機(jī)場，預(yù)計(jì)青島膠東國際機(jī)場運(yùn)力將達(dá)到5500萬人次。鐵路方面，建設(shè)中的濟(jì)青高鐵將在合作示范區(qū)周邊40千米范圍內(nèi)建設(shè)兩個(gè)高鐵站，以滿足不同旅客的出行需求。

二、上合示范區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)的制約因素

? （一）鐵路樞紐布局相對獨(dú)立，輻射“一帶一路”的客運(yùn)中樞建設(shè)亟待加強(qiáng)。鐵路客運(yùn)主站布局相對獨(dú)立，紅島客運(yùn)樞紐中心與新機(jī)場間隔較遠(yuǎn)，仍局限于點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)輸模式，造成物流成本高企。膠東新機(jī)場作為面向“一帶一路”的門戶機(jī)場，其以半島地區(qū)、全國乃至全球主要城市為目的地的始發(fā)和中轉(zhuǎn)客流分撥需經(jīng)不同站點(diǎn)換乘實(shí)現(xiàn)，一定程度上降低了聯(lián)程聯(lián)運(yùn)效率、旅客出行體驗(yàn)和城市輻射能力，不利于合作示范區(qū)交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

? （二）尚未形成統(tǒng)一的物流集散中心。目前，合作示范區(qū)周邊物流基礎(chǔ)設(shè)施體系已規(guī)劃了7大物流園區(qū)（前灣港、前灣港保稅、膠州灣、空港、城陽、婁山、董家口），但部分物流園區(qū)存在經(jīng)營定位相似或分工不合理情況，且中心城區(qū)的婁山、滄口等園區(qū)受城市發(fā)展影響，用地飽和且經(jīng)營業(yè)務(wù)受交通條件及環(huán)保因素制約。

? （三）全社會(huì)物流成本相對較高。青島全社會(huì)物流費(fèi)用總成本與深圳、武漢相比仍有下降空間。全社會(huì)物流費(fèi)用總成本是直接反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際成本的重要指標(biāo)，其比例差異間接體現(xiàn)本區(qū)域企業(yè)的競爭力水平。因此，交通運(yùn)輸領(lǐng)域亟須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低全社會(huì)物流成本。

三、以綜合交通樞紐建設(shè)為抓手推動(dòng)合作示范區(qū)建設(shè)

? 按照習(xí)近平總書記的指示要求，充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：

? （一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良載體建設(shè)，提升合作示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。一是建設(shè)亞歐班列運(yùn)輸客服中心。推動(dòng)俄羅斯鐵路集裝箱公司與國鐵集團(tuán)合作，在上合示范區(qū)建設(shè)俄鐵東北亞集結(jié)中心，為上下游客戶提供覆蓋境內(nèi)外鐵路運(yùn)輸?shù)摹皢我淮翱凇必浽唇M織及“一站到底”的班列集結(jié)、調(diào)配服務(wù)，發(fā)貨人無需耗費(fèi)大量時(shí)間自行報(bào)關(guān)、尋找貨代公司和貨物中轉(zhuǎn)承運(yùn)人等，可節(jié)省一半以上貨物到達(dá)時(shí)間。二是推動(dòng)通關(guān)按下“加速鍵”。加強(qiáng)與海關(guān)的協(xié)同配合，2021年山東省首班“鐵路快通”中歐班列落地上合示范區(qū)，出境班列始發(fā)地只需上傳班列相關(guān)數(shù)據(jù)，口岸海關(guān)通過數(shù)據(jù)對接掌握班列情況，自動(dòng)進(jìn)行放行，通關(guān)時(shí)間由幾天縮短至幾分鐘。深化“港站一體”，全國首創(chuàng)“膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)”監(jiān)管模式，依托山東省唯一港口型國家物流樞紐，通過“前港后站”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸無縫銜接。

? （二）加快膠州北站、膠州新火車站和膠東新機(jī)場一體化建設(shè)，打造成為客運(yùn)樞紐中心。為進(jìn)一步發(fā)揮膠州的空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐功能，建議仿照洛陽龍門站的命名先例，將位于膠東新機(jī)場附近的新火車站命名為青島機(jī)場站；更多地在該站經(jīng)停高鐵動(dòng)車組，同時(shí)增加濟(jì)青高鐵－青榮城際鐵路、濟(jì)青高鐵－青連鐵路間經(jīng)停膠州北站的列車車次，規(guī)劃打造以新機(jī)場為節(jié)點(diǎn)北至濰坊、東接青島、南通日照的地鐵樞紐核心，提高運(yùn)輸效能，在同一地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)不同目的地旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對新機(jī)場旅客、貨物來源和集中到達(dá)時(shí)間進(jìn)行分析預(yù)判，重新梳理公路運(yùn)輸規(guī)劃布局，研究實(shí)施客貨分流，合理進(jìn)行客流、物流疏導(dǎo)，防止新火車站列車密集到發(fā)和相互干擾引起堵塞。

? （三）以中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，支持申建鐵路口岸，并擴(kuò)建升級(jí)為一級(jí)鐵路物流基地。膠州鐵路口岸建設(shè)既可以承接青島港在整車進(jìn)口、冰鮮食品等方面非主營物資運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)港口專注于大宗商品集散，又能夠滿足日韓及東南亞等國家地區(qū)過境、轉(zhuǎn)口貨物運(yùn)輸需求。目前，膠州鐵路陸運(yùn)口岸開放已列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，亟需商務(wù)部門向中央和國家有關(guān)部門積極爭取，盡快明確膠州作為非沿邊、沿疆城市進(jìn)行口岸開放的法律地位，推動(dòng)鐵路口岸獲批。此外，根據(jù)全國鐵路樞紐總圖規(guī)劃，膠州被規(guī)劃為二級(jí)鐵路物流基地。鑒于目前膠州站發(fā)運(yùn)量持續(xù)快速增長，預(yù)計(jì)到2030年、2040年貨物發(fā)運(yùn)量將達(dá)到162和204萬噸，分別是即墨站（一級(jí)鐵路物流基地）的54倍和62倍。青島多式聯(lián)運(yùn)中心站濟(jì)鐵物流園二期項(xiàng)目也將能夠?yàn)榍盀掣邸⒍铱诟鄞笞谏唐芳⑻峁┚薮蟮臐撛谶\(yùn)力。因此，應(yīng)將膠州站擴(kuò)建升級(jí)為一級(jí)鐵路物流基地。

? （四）推進(jìn)膠黃、青連、董家口疏港3條鐵路貨運(yùn)并線，并在合作示范區(qū)設(shè)站。目前，西海岸新區(qū)前灣港是金屬礦石、石油和煤炭等大宗商品的主要輸入和輸出港，貨運(yùn)作業(yè)量大，結(jié)合未來董家口港口建設(shè)，鐵路運(yùn)輸需求將逐步增強(qiáng)。但除正在建設(shè)的青連鐵路外，膠州境內(nèi)膠黃鐵路是當(dāng)前主要的疏港運(yùn)力?？紤]長期建設(shè)發(fā)展效益，有必要盡快推進(jìn)膠黃、青連、董家口疏港3條鐵路貨運(yùn)并線。以便在董家口港正式啟用后，港口貨物能夠及時(shí)借助膠黃鐵路由青島多式聯(lián)運(yùn)中心站集散，向北、向西轉(zhuǎn)運(yùn)至內(nèi)陸和半島其他地區(qū)。此外，并線時(shí)建議在合作示范區(qū)增設(shè)貨運(yùn)站，以滿足膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園運(yùn)力需求。

（作者單位：中共膠州市委黨委）