雙循環(huán)視域下甘肅及西部通道物流生態(tài)系統(tǒng)建設的策略研究

劉德光

摘要：社會高質(zhì)量的發(fā)展及國民經(jīng)濟水平提升以交通物流運輸為重要基礎，是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設的主要內(nèi)容?！耙粠б宦贰背h的提出，西部地區(qū)及長江地區(qū)經(jīng)濟帶地區(qū)將進入全新的發(fā)展階段。中國與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)通主要依靠交通物流運輸體系。文章通過分析西部陸海地區(qū)，找出目前交通運輸基礎存在運輸通道限制設施建設，物流交通運輸發(fā)展規(guī)劃不全等問題，提出適合該發(fā)展現(xiàn)狀的應對策略。

關鍵詞：雙循環(huán)；西部陸海通道；樞紐體系

我國西部甘肅、重慶等8個省區(qū)，受地理位置等因素影響，在開放發(fā)展道路上受到嚴重阻礙，外貿(mào)物流系統(tǒng)成為我國西部省區(qū)對外開放主要難點。西部陸海新通道建立，向北對接歐洲，向南面向東盟，通道構架設計緊密，涉及面廣泛，參與省市較多，物流系統(tǒng)不夠完善，協(xié)調(diào)制度不均衡建設等均是西部通道建立需面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文回顧分析西部海陸新通道發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展需求，進行歸納總結作出針對性的應對策略。

一、西部陸海新通道現(xiàn)實基礎和需求分析

甘肅現(xiàn)代物流發(fā)展處于起步階段，經(jīng)濟發(fā)展水平與物流質(zhì)量規(guī)模不相符，難以滿足社會發(fā)展，針對現(xiàn)有物流狀況甘肅沿線省市物流發(fā)展水平需進行進一步提升。受全球貨物貿(mào)易萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟下滑等影響，我國西部地區(qū)外貿(mào)供需量顯著高于全國平均水平。目前東盟是我國西部地區(qū)最重要的貿(mào)易合作伙伴，廣西云南重要外貿(mào)合作伙伴，占外貿(mào)總額一半以上，與東盟的雙向貨物流通，在西部新通道建立后可采取海鐵聯(lián)運、跨境公路、跨境鐵路等三種運輸模式?！耙粠б宦贰背h提出，世界貿(mào)易格局發(fā)生變化，東南亞地區(qū)與我國貿(mào)易合作應更緊密。隨西部產(chǎn)業(yè)步伐逐漸加快，煤礦等大型貨物缺口逐漸擴大，外貿(mào)需求持續(xù)增加。水運是我國西南地區(qū)外貿(mào)運輸?shù)闹匾緩剑貞c港作為外貿(mào)運輸?shù)臉屑~港口，一般水上運輸時間較長，外貿(mào)貨物運至重慶港，自長江向東運至上海，自上海轉(zhuǎn)運至東南亞，運輸時間長達35天，自東部地區(qū)出海，經(jīng)過三峽瓶頸地帶，貨物流通效率受到嚴重影響。三峽貨物通過量早在2011年就已經(jīng)超過預計貨物通過能力，2018年三峽運輸貨物船舶待閘時間長達200小時，延長貨物出口時間，嚴重限制長江經(jīng)濟帶建設及內(nèi)陸開放建設。陸海新通道建立后，貨物經(jīng)陸海新通道，通過鐵路向南運輸至廣西，自廣西北部通過海運運輸至東南亞國家，如馬來西亞等，運輸時長較向東出海短約20天。使用海運從東南亞地區(qū)運至歐洲國家水運運輸時間長達40天以上，中國貨物運經(jīng)陸海新通道運輸至歐洲運輸時長僅需要19天。西部海陸新通道建立后交通運輸現(xiàn)狀得到顯著改善，采用多模式運輸；其中，海陸聯(lián)用是指重慶、四川等北部港口鐵路與東盟國際航線連接，建立跨境公路，通過跨境公路將我國廣西、云南等西部地區(qū)與老撾等東南亞國家連接，建立跨境鐵路，將我國云南廣西等西南地區(qū)與東南亞地區(qū)連接。建立多通道格局；包括東、西、中3個通道，起自重慶經(jīng)柳州至北部出?？跂|通道；起自成都經(jīng)瀘州至北部出?？诘奈魍ǖ?；起自重慶，經(jīng)貴陽、南寧至北部出海口形成中通道。建設多樞紐布局；重慶、成都等國際性的轉(zhuǎn)運樞紐，北部灣門戶巷，海南楊浦區(qū)集裝箱樞紐，邊界口岸樞紐及節(jié)點物流樞紐。

二、甘肅及西部智慧物流系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”倡議在沿線地區(qū)不斷推進，促進生產(chǎn)要素資源及商品的快速流通，增加外貿(mào)物流需求，也為沿線省市在物流交通基礎建設和數(shù)據(jù)處理等多方面提出了較高要求。甘肅等西部地區(qū)，受地理環(huán)境影響，物流業(yè)的發(fā)展存在一些現(xiàn)實問題，如基礎設施薄弱、大量數(shù)據(jù)信息交換不均、物流企業(yè)發(fā)展緩慢等問題，在政府的支持下，迫切需要建立一個開放的信息交換、快速的物流轉(zhuǎn)移和實用的基礎設施的物流管理系統(tǒng)。不完善物流體系，宏觀角度看，西部陸海新通道的建立以西部８省區(qū)分工協(xié)作為原則，以現(xiàn)代物流網(wǎng)絡、物流設施及物流技術為主要建設技術，以實現(xiàn)８省區(qū)內(nèi)部貨物流動，強化配置資源，促進８省區(qū)發(fā)展為目的，促進發(fā)展過程。微觀角度看，西部海陸新通道，是以西部８省選擇最佳方式及途徑，盡量降低費用及風險，保證貨物從８省運至其他省市或境外。我國西部與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部海陸新通道在廣西北部及重慶蘭州相對集中，其他地區(qū)相對落后。省際道路建設不夠平衡，省際公路收費、關卡環(huán)節(jié)較多，在一定程度上阻礙西部陸海新通道建設。減少省際通道關卡及收費項目是西部海陸新通道建設重要舉措。國內(nèi)運輸通道存在瓶頸，中國與東南亞國家主要運輸模式是海鐵聯(lián)運，國內(nèi)部分主要運輸通道均有程度、重慶出發(fā)至北部灣口，西線通道未貫通，存在運輸能力不足問題，有待提升?？缇宠F路方面，縱向３條通道構成中國－中南半島走廊，自曼谷會和通向新加坡。南寧通過廣西憑祥口岸，經(jīng)昆明通過云南河口口岸，通向河內(nèi)。中線鐵路境內(nèi)、境外通道均處于建設中。西線通路境外鐵路處于計劃階段，境內(nèi)通路處于建設中。公路方面來看，存在8個廣西邊境口岸，12個云南邊境口岸，但整體設施條件均有待提高。在跨境公路方面，西線通道現(xiàn)狀由成都通過成渝、內(nèi)昆等到達北部灣，存在客車混行單線鐵路現(xiàn)象，速度較慢，南向運輸能力僅為申報一半。運輸建設不全，在物流交通建設過程中，運輸場站、交通樞紐等公路鐵路是實現(xiàn)鐵路聯(lián)運的關鍵結構，是開展基礎條件，但運輸銜接方面存在較大困難。隨著物流建設發(fā)展，輸運建設受到重視，西部陸海新通道涉及鐵路專用通道正處于發(fā)展階段，受資金及體制制度影響，專用線在規(guī)劃上存在不足。滋補海陸通道建立過程中，空間布局方面存在問題，樞紐設施距離較遠較分散，運輸成本增加，占用城市建設資源。

三、西部陸海新通道智慧物流交通樞紐網(wǎng)的架構設計

西部海陸新通道位于我國西部地區(qū)，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連海上絲綢之路，連接長江經(jīng)濟帶，在我國西部對外發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)具有重要地位。主要通道包括中、東、西三條，兩條起自重慶，均通向北部灣出口，一條起自瀘州通向北部灣出口。建立重慶、成都至北部灣出口鐵路運輸通道，通過升級改造成都至隆昌段等，完善網(wǎng)絡運輸途徑。建立國際機場空港鐵路貨運站，加快成都鐵路樞紐東南環(huán)線設置，提升綜合交通運輸能力。支持重慶、成都等物流樞紐建設自動化站，完善物流設施裝備。加強物流運輸組織，開通重慶、成都至北部灣港口直達列車，加強物理運輸組織。將重慶、廣西等制造業(yè)為重點，面向東南亞市場，建立全產(chǎn)業(yè)鏈物流服務。完善重慶、貴陽等鐵路口岸通關設施，強化重慶、成都等經(jīng)濟示范區(qū)的帶動作用。

四、應對策略

甘肅省作為完整的經(jīng)濟單元，加快經(jīng)濟發(fā)展需走物流經(jīng)濟一體化道路，加快西部陸海新通道建設重要途徑是實現(xiàn)沿線省區(qū)物流經(jīng)濟一體化重要手段。西部海陸新通道實現(xiàn)建設一體化發(fā)展策略機制建立處于基礎階段，實施框架停留在存在意向，局限性小部分嘗試，西部新通道物流系統(tǒng)一體化建設中，運營機制及運營模式方面需要加強協(xié)調(diào)。我國西部8省新通道建設作為一項重要的示范工程。西部海陸新通道物流系統(tǒng)一體化建設屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是以點帶面，面帶成體的重點發(fā)展建設，加強省際公路鐵路建設提升物流一體化建設均為區(qū)域性發(fā)展，均涉及行政主體。以行政策略為基礎建立不同省市地區(qū)之間協(xié)調(diào)機制是西部新通道建設物流系統(tǒng)一體化的重要工作基礎。西部陸海新通道的沿線省區(qū)發(fā)展差異存在歷史性差異，完善物流系統(tǒng)建設應著重了解沿線省區(qū)效率問題，沿線省區(qū)物流行業(yè)中涉外行業(yè)應爭取外貿(mào)競爭力，創(chuàng)新發(fā)展技術，培養(yǎng)自主品牌，成本優(yōu)勢質(zhì)量優(yōu)勢。按照沿海省市一體化和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的需要，海岸港口重點建設，建設區(qū)域性國際樞紐港，充分完善港口功能，優(yōu)化港區(qū)功能布局，減少對環(huán)境的影響，降低港口貨物對城市發(fā)展影響。以港口為重點，加強遠洋干線和近洋航線輻射覆蓋，擴大內(nèi)貿(mào)航線覆蓋，加快集裝箱干線港口建設。新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運示范工程建設應得到持續(xù)推進，推動鐵海聯(lián)運，完善集裝箱運營信息平臺，展示新型海聯(lián)運輸示范效應。運輸通道。沿線省區(qū)建設物流系統(tǒng)一體化過程中，在與其他國家及地區(qū)進行外貿(mào)合作中，重點觀察政治經(jīng)濟環(huán)境不確定性，提前做好規(guī)劃，降低風險因素，規(guī)避風險。沿線省區(qū)的地方政府以法律政策為基礎對沿線省區(qū)物流建設，道路經(jīng)濟活動等進行合理規(guī)劃，通過政策手段調(diào)整控制通道經(jīng)濟活動。沿海地區(qū)特色經(jīng)濟體系應得到有效發(fā)展和完善，沿線省區(qū)清潔能源，農(nóng)產(chǎn)品加工等工作應得到適當發(fā)展，中高端產(chǎn)業(yè)出口比重得到擴大提升，產(chǎn)品高端化發(fā)展。建立沿線省區(qū)高速鐵路建設換乘，實現(xiàn)客貨分離，建立現(xiàn)代化建設網(wǎng)，加強沿海港口及國際陸港合理分工協(xié)作，解決多樣物流延續(xù)對接。西部新通道的建設中，跨境鐵路、公路及海鐵聯(lián)運，均存在各自特征優(yōu)勢，泛亞鐵路公路的建設相比海鐵聯(lián)運而言，存在不確定因素更大，伴隨我國與東盟雙向貨物流通外貿(mào)往來持續(xù)增加，交通設施基礎建設逐漸成為國際形勢發(fā)展方向，我國與中南半島國家交通基礎設施逐漸得到推動。中國面向中南半島重要交通基礎建設網(wǎng)是建設中線通道，在泛亞鐵路公路通道中，中線通路為中國至新加坡最短運營距離，存在較高運營優(yōu)勢。考慮開設中國至印度洋出?？?，沿線國家中，老撾與我國在政治層面上關系相對平和穩(wěn)定，泰國馬來西亞等經(jīng)濟較發(fā)達，故我國與中南半島國家交通建設較為重要。應明確樞紐定位及功能，重慶市與長江經(jīng)濟帶交匯，是長江上游重要的樞紐港口，因其在“一帶一路”中的獨特優(yōu)勢，重慶市成為西部陸海新通道交通建設中重要運營中心。在水運運輸方面，重慶市可重點發(fā)揮特殊優(yōu)點，但在航空運輸過程中，成都延續(xù)行使組織中心優(yōu)勢，代替重慶市為交通運輸樞紐發(fā)揮航空運營優(yōu)勢。北部灣沿海港口在西部新通道建設中存在重要作用，集裝箱運輸重點發(fā)展港口是欽州港，國際商貿(mào)游輪等物資運輸重點發(fā)展港口為北海港，冷鏈集裝箱運輸重點發(fā)展港口為防城港。在長江上游樞紐港口中，重慶港為重要樞紐定位，內(nèi)河港口中，處于四川省核心港口地位的是瀘州港，重點發(fā)展集裝箱運輸，大宗散裝貨物運輸采用宜賓港作為重點發(fā)展港口。物流服務的核心是運輸組織，在傳統(tǒng)意義上，道路和港口在不同的運輸組織模式之間具有高度的商業(yè)化，進一步強化營銷和物流營銷的運輸組織理念，改革運輸組織方式，對促進運輸方式的無縫連接，加強運輸組織能力存在重要意義，其具體對策包括：建設信息化物流平臺，提高調(diào)度指揮能力，促進企業(yè)集中驗收和同類運輸需求有序結合，科學開發(fā)運輸能力分配系統(tǒng)，優(yōu)化在線運輸組織等。建立綠色物流交通，面對空間、資金、環(huán)境保護等限制，物流交通必須切實轉(zhuǎn)向集約化、內(nèi)涵化轉(zhuǎn)化，通過可持續(xù)發(fā)展軌道，提高交通供給質(zhì)量及效率。交通盧瑟發(fā)展水平應得到有效提升，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為建設理念，推進資源節(jié)約和集約利用，加強交通運輸行業(yè)節(jié)能減排、污染防治和交通生態(tài)環(huán)境保護修復工作，優(yōu)化貨物運輸和城市客運結構，提高運輸能力，確保運輸安全。繼續(xù)加強道路安全應急體系建設，加強重點區(qū)域風險防控和隱患排查，研究建立雙重防范機制，提高安全監(jiān)管和處置能力，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的交通運輸發(fā)展新格局。

五、結語

西部陸海新通道建立促進西部地區(qū)經(jīng)濟外貿(mào)發(fā)展，對外向型發(fā)展存在重要意義。物流交通設施建設是當前發(fā)展最重要目標基礎，物流交通運輸現(xiàn)狀分析，識別需要解決問題，針對性提出發(fā)展策略，綜合物流交通運輸系統(tǒng)得到有效建設，促進西部陸海新通道發(fā)展。

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＊基金項目：甘肅省教育廳創(chuàng)新基金項目“雙循環(huán)視域下甘肅通道生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展的策略研究”（編號2021A-203）。

（作者單位：蘭州博文科技學院）