玉溪市村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀調查及對策建議

李晶，徐聰*，楊秋楠，宋詩雅，吳明偉，張玲英，羅福斌

(1.玉溪市動物疫病預防控制中心，云南 玉溪 653100；2.新平縣動物疫病預防控制中心，云南 新平 653400)

村級動物防疫員隊伍是動物強制免疫、動物疫情報告等重要防疫措施實施的中堅力量。如何管好用好村級動物防疫員，是現(xiàn)階段各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門需要面對的一個重要問題。本文通過實地走訪，調查玉溪市9個縣(市、區(qū))村級動物防疫員的現(xiàn)狀，綜合分析原因，提出完善對策，以期建設一支業(yè)務素質過硬的村級動物防疫隊伍。

1 玉溪市村級動物防疫員隊伍建設現(xiàn)狀

1.1 村級動物防疫員基本情況

全市現(xiàn)有村級動物防疫員 1184名，涵蓋全市74個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、674個村委會。

1.1.1學歷情況

全市村級動物防疫員中，大學本科學歷有11人，占0.93%；大專學歷有62人，占5.24%；中專學歷有160人，占13.51%；其他學歷有 951人，占80.32%。

1.1.2年齡結構

全市村級動物防疫員中，60 歲以上有72人，占6.08%；51～60 歲有423人，占35.73%；36～50歲有554人，占46.79%；35 歲及以下有135人，占11.4%。

1.1.3動物防疫專業(yè)合作社成立及村級動物防疫員屬合作社會員情況

全市共計成立動物防疫合作社48個，其中：紅塔區(qū)1個、江川區(qū)6個、澄江市1個、通?？h7個、華寧縣3個、易門縣7個、峨山縣8個、新平縣12個、元江縣3個。村級動物防疫員屬合作社會員786人，同為村動物防疫員與協(xié)檢員765人。

1.2 出臺政策及管理模式

2009年，《玉溪市人民政府關于加強重大動物疫病防控工作的意見》明確提出加強村級動物防疫員隊伍建設，根據(jù)實際，從2009年7月1日起，村級動物防疫員每人每月補助300元，其中市級承擔200元，縣(市、區(qū))承擔100元；同年開始，全市村級動物防疫員實施人身意外傷害保險，人均年度保費100元，市、縣各承擔一半；離職村級動物防疫員的待遇問題由各縣(市、區(qū))自行解決。2013年，《玉溪市村級動物防疫員管理辦法》明確規(guī)定了村級動物防疫員隊伍管理的各項事宜，規(guī)范了全市村級動物防疫員隊伍建設管理工作，各縣(市、區(qū))也結合本地實際制定了管理細則，確保村級動物防疫員隊伍建設工作的有序開展。各縣(市、區(qū))還制定了詳細的村級動物防疫員考核獎懲制度。

2 存在的問題

2.1 村級動物防疫員配置不合理，隊伍不穩(wěn)定

通過調查發(fā)現(xiàn)，部分縣(區(qū))村級動物防疫員配置不合理，新平縣尤為突出。該縣2020年村委會(社區(qū))換屆崗位調整實施大崗位改革，每個村(社區(qū))只保留1個由村委會委員兼任的動物防疫員，12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)原來的215名防疫員僅有38人入選，占村級防疫員隊伍的17.67%。桂山、古城分別只有1人入選，水塘、建興入選人數(shù)為零。改革后基層村級動物防疫體系薄弱，村級防疫員由原來215人減少至123人，且由身兼數(shù)職的村委會委員兼任，新?lián)Q人員不懂技術，缺乏服務能力。即便是原來的防疫員也身兼數(shù)職，無暇顧及和勝任動物疫病防控工作，動物防疫工作基本處于癱瘓狀態(tài)。隨著玉溪市生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)項目快速推進，生豬調運量成倍增加，現(xiàn)村級負責畜牧獸醫(yī)的工作人員每個村(社區(qū))僅1人，身兼數(shù)職且工作趨于行政化，無法完成動物協(xié)檢員工作職責。村級動物防疫體系的弱化，嚴重影響全市動物防疫檢疫工作，存在較大的動物疫情和畜產(chǎn)品質量安全風險。

2.2 村級動物防疫員年齡嚴重老化，專業(yè)素質不高

據(jù)統(tǒng)計，在玉溪市1184名村級動物防疫員中，50歲以上的有495名，占41.81%；而35歲以下的有135名，占11.4%。如今的動物疫病防疫工作錯綜復雜，問題眾多，而玉溪市村級動物防疫員年齡普遍較大，對新的防疫理念和防疫技術接受比較吃力，而新生力量嫌棄獸醫(yī)工作又苦又臟，勞動報酬低，不愿補充到隊伍里來，這就導致玉溪市的動物防疫工作青黃不接，畜禽免疫質量難以得到保障，這些問題的存在嚴重制約著玉溪市畜禽養(yǎng)殖業(yè)提質增效。

專業(yè)素質不高問題更為突出，中專以下學歷有 951人，占總人數(shù)的 80.32%。雖大部分村級防疫員都參加過市級和玉溪農(nóng)校組織的為期半年正規(guī)業(yè)務培訓，掌握了相關的防疫知識和技能，通過了上崗培訓考核，但由于學歷偏低，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學習和訓練，雖然擁有豐富的實踐經(jīng)驗，但理論基礎知識較為薄弱，在面對一些較為復雜、新傳入的動物疫病診斷時常束手無策，很難適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新要求。

2.3 村級動物防疫員防控工作任務重，待遇保障水平低

隨著畜禽養(yǎng)殖量增大，疫病情況復雜多變，村級動物防疫員除了要做好春秋免疫、補免、消毒、疫情預警預報、科技推廣等工作外，還需要對新出現(xiàn)的動物疫病進行走訪排查，尤其是非洲豬瘟、牛結節(jié)性皮膚病等傳入我國后，極大地增加了村級動物防疫員的工作任務。且玉溪市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，交通不便，尤以新平縣、元江縣為甚，散養(yǎng)戶居住地分散，村級動物防疫員大多自行駕駛摩托車走村串戶進行強制免疫，沒有燃油費等工作經(jīng)費支持，遇上防疫意識差的農(nóng)戶還需多次上門，耗時費力。在人畜共患病防治方面，村級動物防疫員作為重大動物疫情應急分隊的重要組成人員，往往沖鋒在前，但缺少防護服、手套等必備物資，人身安全保障差。

3 對策及建議

3.1 強化組織領導，加大財政資金投入

建設好村級動物防疫員隊伍是做好動物防疫工作的基礎。建議玉溪市各級政府把村級動物防疫員隊伍建設作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動物防疫體系建設的一項緊迫任務，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保有人干、能干事、干好事。同時，加大資金投入力度，提高村級動物防疫員的生活補助和誤工補助，增加防護服、手套、消毒藥等物資儲備，積極改善基礎防疫條件，加大對村級防疫員的保障。

3.2 加大技術培訓力度，努力吸納優(yōu)秀獸醫(yī)人才

針對玉溪市現(xiàn)有村級動物防疫員隊伍年齡結構偏大、文化水平不高，接受外來新事物、免疫新技術新方法較慢等問題，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應當組織有關業(yè)務單位對現(xiàn)有村級動物防疫員進行業(yè)務培訓和技術指導，提高村級動物防疫員業(yè)務水平。同時，努力創(chuàng)造條件吸納愿意干、想干好的獸醫(yī)人才加入，希望各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對轄區(qū)內后備獸醫(yī)從業(yè)人員進行摸底調查統(tǒng)計，尤其是畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)、年齡在35 周歲以下的人員作為重點考慮培養(yǎng)對象，對招收的后備村級動物防疫員進行業(yè)務培訓和操作指導，采取優(yōu)勝劣汰的方式擇優(yōu)錄取，真正建立一支老中青相結合的高素質村級動物防疫員隊伍。

3.3 積極推進獸醫(yī)社會化服務，探索村級防疫員管理新路子

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)云南省動物疫病強制免疫補助政策改革實施方案的通知》精神，結合玉溪市實際，有序推進“先打后補”工作。以此為契機，積極推進動物防疫專業(yè)合作社改革，吸納具有一定專業(yè)基礎的村級防疫員為社員，組建一支業(yè)務素質過硬的獸醫(yī)隊伍參與到強制免疫工作中來。同時，規(guī)范經(jīng)營性服務，提供疫苗、獸藥、飼料銷售、免疫接種、效價評估等服務，保障合作社正常運轉，增加村級防疫員收入。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得證書備案后可從事動物診療工作，增加經(jīng)營性收入。