淺析施甸縣畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)存在問(wèn)題及建議

楊忠剛，楊志忠，楊玥，李朝震，毛玉嚴(yán)

(1.施甸縣畜牧獸醫(yī)中心，云南 施甸 678200；2.施甸縣何元鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 施甸 678200)

為全面掌握施甸縣畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)情況，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)畜牧總站《關(guān)于開(kāi)展畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)情況調(diào)研的通知》，施甸縣畜牧獸醫(yī)中心安排專人對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查，分析現(xiàn)階段的基本情況、查找存在問(wèn)題并提出建議。

1 基本情況

1.1 縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)情況

根據(jù)上級(jí)部門要求，2019年6月施甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，把施甸縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、施甸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、施甸縣水產(chǎn)工作站、施甸縣畜牧工作站整合為施甸縣畜牧獸醫(yī)中心，屬財(cái)政全額撥款的縣級(jí)事業(yè)單位。下設(shè)4個(gè)組，職責(zé)分別為：畜禽疫病防控組，承擔(dān)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、診斷、流行病學(xué)調(diào)查和疫情報(bào)告等；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督，對(duì)染疫動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理、動(dòng)物診療活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的行為查處，協(xié)助主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥、飼料和畜產(chǎn)品安全等違法行為的查處；水產(chǎn)組，負(fù)責(zé)全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、培訓(xùn)和新品種的試驗(yàn)、示范，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理和水產(chǎn)品病害防治，漁業(yè)資源保護(hù)；飼草監(jiān)測(cè)組，參與編制畜牧業(yè)發(fā)展、畜禽良繁體系建設(shè)及優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，畜禽品種資源、飼草飼料資源的保護(hù)及合理開(kāi)發(fā)利用，畜牧科技試驗(yàn)示范推廣、培訓(xùn)和畜禽商品基地建設(shè)，組織實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)組同時(shí)承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)、主管部門安排的其他臨時(shí)性工作。

1.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣機(jī)構(gòu)情況

機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，改革后畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)科站、水管站、農(nóng)經(jīng)站4家二級(jí)獨(dú)立法人合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，畜牧技術(shù)推廣人員承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的畜禽檢疫、防疫、技術(shù)推廣服務(wù)、病死豬無(wú)害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜禽屠宰監(jiān)管、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田水利建設(shè)等任務(wù)，同時(shí)參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的其他工作。

2 隊(duì)伍建設(shè)及畜牧業(yè)發(fā)展情況

2.1 縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況

綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)1個(gè)，人員編制37人，實(shí)有人數(shù)37人(兼職畜牧技術(shù)推廣人員9人)；其中專業(yè)技術(shù)人員35人，工勤2人，人員編制數(shù)較改革前49個(gè)減少12個(gè)。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：國(guó)民教育本科3人，函授本科23人，函授?？?1人。職稱結(jié)構(gòu)：取得高級(jí)職稱18人，聘用在崗9人；取得中級(jí)職稱13人，聘用在崗10人；初級(jí)崗位聘用7人。年齡結(jié)構(gòu)：平均年齡48.27歲， 50歲以上18人，36～49歲16人，35歲以下3人。

2.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況

綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能(含技術(shù)推廣)機(jī)構(gòu)13個(gè)，人員編制68人，實(shí)有人數(shù)58人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：函授研究生1人，國(guó)民教育本科11人，函授本科23人，專科以下23人。職稱結(jié)構(gòu)：高級(jí)職稱19人，中級(jí)職稱14人，初級(jí)25人，均聘用在崗。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上14人，36～49歲23人，35歲以下21人。

2.3 畜牧業(yè)發(fā)展情況

2020年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))257433萬(wàn)元，與2019年相比，增7.62%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.75%。其中：生豬產(chǎn)值212887萬(wàn)元，增8.4%；牛產(chǎn)值23633萬(wàn)元，增6.1%；羊產(chǎn)值4201萬(wàn)元，增35.1%；禽產(chǎn)值14482萬(wàn)元，增3.92%。完成肉類總產(chǎn)8.99萬(wàn)t，同比增3.86%；其中：豬肉產(chǎn)量7.83萬(wàn)t，同比增3.13%；牛肉產(chǎn)量0.59萬(wàn)t，同比增12.78%；羊肉產(chǎn)量970 t，同比增8.76%；禽肉產(chǎn)量0.47萬(wàn)t，同比增4.92%。年末生豬存欄62.05萬(wàn)頭，其中能繁母豬存欄7.28萬(wàn)頭，出欄103.34萬(wàn)頭，同比增1.47%、1.38%、1.77%；牛、羊、禽存欄分別為9.36萬(wàn)頭、4.76萬(wàn)只、135.31萬(wàn)羽，出欄分別為4.86萬(wàn)頭、4.71萬(wàn)只、221.75萬(wàn)羽。

3 存在問(wèn)題

3.1 管理體制不暢，機(jī)制運(yùn)行失靈

現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)雙重管理體制，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員被借調(diào)從事鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府中心工作,專職從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的人員少，工作量大，畜牧科技推廣體系斷層，體系運(yùn)行不暢，嚴(yán)重偏離本職工作。

3.2 業(yè)務(wù)本末倒置，推廣工作弱化

3.2.1基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱

改革后縣畜牧獸醫(yī)中心人員編制數(shù)較改革前減少12人，人員縮減比例達(dá)24.49%。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站改革前人員編制68人，實(shí)有人員58人，改革后成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)有人員58人，缺編人員10人，占14.71%。縣級(jí)實(shí)行人員定編定崗、自行消化、一出一進(jìn)的原則，招聘困難；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革后，缺編現(xiàn)象比較突出,部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)人員甚至只有1～2人，且大多人員年齡大、專業(yè)水平低、知識(shí)陳舊、綜合素質(zhì)不高，一崗多責(zé)現(xiàn)象突出，畜牧獸醫(yī)人員在技術(shù)方面出現(xiàn)斷層，這些因素極大地限制了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展。

3.2.2管理錯(cuò)位，政事不分

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧技術(shù)推廣人員屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門領(lǐng)導(dǎo)，完成行業(yè)內(nèi)的所有業(yè)務(wù)；行政上受地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府管理，從事政府政務(wù)工作。據(jù)調(diào)查了解，極個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))特別突出，畜牧技術(shù)推廣人員開(kāi)展技術(shù)服務(wù)時(shí)間少，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)滿意度不高。

3.3 工作條件艱苦，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

3.3.1工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一是縣級(jí)財(cái)政困難，財(cái)政核撥的工作經(jīng)費(fèi)少且不到位，上級(jí)部門撥付的經(jīng)費(fèi)到了地方，資金落實(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響工作的開(kāi)展；二是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧技術(shù)推廣辦公條件差，缺乏工作經(jīng)費(fèi)及必需的檢測(cè)設(shè)備、計(jì)算機(jī)和交通工具等；三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧技術(shù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展工作，普遍為私車公用，費(fèi)用自理，當(dāng)發(fā)生意外時(shí)，工傷定性困難。

3.3.2技術(shù)推廣人員工資待遇低

一是上級(jí)的政策到基層無(wú)法落實(shí)，根據(jù)施甸縣人力資源和社會(huì)保障局于2017年11月27日關(guān)于召開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完善規(guī)范改革性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策工作的會(huì)議通知，2018年11月后，結(jié)合地方財(cái)政增加2500元改革性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性工資的政策均未執(zhí)行。二是縣級(jí)崗位受限，職稱評(píng)聘工作遇到瓶頸，縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在崗37人中，因無(wú)空閑崗位，取得高級(jí)職稱18人，還有6人未聘用，中級(jí)職稱13人，還有3人未聘用。三是按照《保山市人力資源社會(huì)保障局和保山市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》要求，畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼每月一類450元、二類350元、三類260元。目前按照最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月260元執(zhí)行，在相應(yīng)崗位的獸醫(yī)工作人員未能享受相應(yīng)的衛(wèi)生津貼。根據(jù)2020年畜禽存欄、出欄情況，畜牧獸醫(yī)科技人員承擔(dān)的任務(wù)非常繁重，難以適應(yīng)新形勢(shì)下畜牧業(yè)發(fā)展需求。

3.4 培訓(xùn)工作滯后，人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站整合到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心劃歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理后，普遍反映外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)減少，直接影響業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3.5 畜牧技術(shù)推廣職能職責(zé)弱化

新一輪的機(jī)構(gòu)改革后，從事畜牧技術(shù)推廣的人員嚴(yán)重不足，工作越來(lái)越多，職能職責(zé)被弱化。

4 加強(qiáng)畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

4.1 理順管理體制，激發(fā)制度活力

通過(guò)上級(jí)部門的協(xié)調(diào),盡量使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員從縣局借調(diào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心其他工作中脫離出來(lái),專心從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。建立崗位責(zé)任制，實(shí)施聘用的科技指導(dǎo)員均簽訂責(zé)任書，明確推廣內(nèi)容和責(zé)任，基層科技人員到位，掛鉤到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

4.2 破除縣級(jí)部門職稱評(píng)聘分開(kāi)

建議職稱評(píng)聘方面，縣級(jí)同于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，履職年限到則參與職稱評(píng)審，不受崗位限制，聘任到同級(jí)崗位，調(diào)動(dòng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 便于人才流通，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

4.3 完善考評(píng)機(jī)制

完善考評(píng)機(jī)制，給畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員提供機(jī)會(huì)，獲取報(bào)酬、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，促使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員扎實(shí)高效工作。

4.4 加大投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

一是積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取畜牧科技推廣經(jīng)費(fèi)，確保撥付到位，開(kāi)展新技術(shù)、新成果試驗(yàn)示范推廣；二是整合資金，改善辦公條件及設(shè)施設(shè)備等；三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧技術(shù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展工作，爭(zhēng)取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的支持，盡可能配置公車，減少私車公用帶來(lái)的弊端。

4.5 解決畜牧科技推廣人員的待遇

一是在財(cái)政富裕的條件下，積極爭(zhēng)取政府性補(bǔ)貼；二是爭(zhēng)取2019年、2020年績(jī)效考核款，2011—2020年13個(gè)月基本工資的足額到位；三是爭(zhēng)取畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼一類或二類。

4.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是積極向縣委、縣政府匯報(bào)工作，反映工作實(shí)情，增編增員，擇優(yōu)招聘專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；二是采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，每年派遣相關(guān)人員外出進(jìn)修學(xué)習(xí)；利用縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)省、市的相關(guān)專家授課，拓寬其知識(shí)面,使之成為一名合格的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員；三是加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策培訓(xùn)，更好地為行業(yè)服務(wù)。