完善機(jī)制 硬化舉措 堅(jiān)決兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€

河北省財(cái)政廳

河北區(qū)位特殊，肩負(fù)著當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”的政治責(zé)任，做好基層“三?！惫ぷ饕饬x重大。省財(cái)政廳始終把“三?！弊鳛橹匾稳蝿?wù)，在財(cái)政部的精心指導(dǎo)和大力支持下，著力完善機(jī)制、硬化舉措，牢牢兜住基層“三?！钡拙€，縣級(jí)財(cái)政保持平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，全省公教人員工資及時(shí)足額發(fā)放，民生支出占比持續(xù)保持在80%以上。

一、強(qiáng)化財(cái)力保障，把“三?！被A(chǔ)夯實(shí)好

針對(duì)河北縣多縣小、人均財(cái)力弱、多數(shù)縣財(cái)政處于“緊平衡”的實(shí)際情況，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，“補(bǔ)血”與“造血”協(xié)同發(fā)力，為基層“三?！碧峁﹫?jiān)實(shí)財(cái)力支撐。一是加大財(cái)力下沉力度。統(tǒng)籌中央均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、階段性財(cái)力補(bǔ)助以及省級(jí)財(cái)力，統(tǒng)一設(shè)立省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，資金規(guī)模從2018年的371.9 億元，增加到2021年的598.6 億元，年均增長(zhǎng)17%。逐步調(diào)整完善資金分配思路，把保剛性增支、彌補(bǔ)政策性減收作為重要因素，資金分配向困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響大的地區(qū)傾斜?？h級(jí)可用財(cái)力穩(wěn)步增加，2020年占全省財(cái)力比重達(dá)到63.3%，排全國(guó)第三位。二是落實(shí)資金直達(dá)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政既當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”又不當(dāng)“甩手掌柜”，堅(jiān)持預(yù)算下達(dá)、資金撥付和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，完善工作機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保財(cái)政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。2021年，1663.8 億元中央直達(dá)資金全部第一時(shí)間分配下達(dá)，落實(shí)項(xiàng)目3.4萬(wàn)個(gè)，為基層“三?！碧峁┝擞辛χ?。三是激勵(lì)引導(dǎo)財(cái)源建設(shè)。出臺(tái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)十條、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條、引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條等財(cái)政政策，形成“組合拳”，確立“多增多獎(jiǎng)勵(lì)、高質(zhì)更受益、激勵(lì)壯財(cái)源、約束促自立”的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)縣級(jí)抓財(cái)源、促發(fā)展、壯實(shí)力，近三年10 億元以上縣（市、區(qū)）增加18 個(gè)，基層保障能力明顯提升。

二、強(qiáng)化預(yù)算審核，把“三?！痹搭^把控好

全面加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算審核，督促各地牢固樹立底線思維，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，切實(shí)保障好“三?！敝С鲂枨?。一是實(shí)行集中匯審。制定縣級(jí)“三保”預(yù)算編制審核辦法，要求將“三保”作為支出預(yù)算安排的重點(diǎn)，每年在縣級(jí)人代會(huì)召開(kāi)前后，分別對(duì)縣級(jí)預(yù)算進(jìn)行一輪集中審核，覆蓋所有縣（市、區(qū)）和全部“三?！敝С鲰?xiàng)目，逐縣、逐項(xiàng)審查預(yù)算安排情況。二是突出審核重點(diǎn)。對(duì)照“三保”保障清單，重點(diǎn)看“三?！敝С霰Ｕ戏秶欠窈弦?guī)、數(shù)據(jù)是否完整、保障標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定、預(yù)算安排是否優(yōu)先保障“三?！敝С龅?，督促各地足項(xiàng)、足額編列，嚴(yán)禁留有缺口。三是抓好問(wèn)題整改。對(duì)因預(yù)算安排不到位導(dǎo)致應(yīng)保未保、降低保障標(biāo)準(zhǔn)的，督促嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，足額保障“三保”支出預(yù)算，從預(yù)算源頭兜牢“三?！钡拙€。2021年，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的15 個(gè)縣區(qū)18 個(gè)項(xiàng)目，全部督促整改到位。此外，印發(fā)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法，對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等8 項(xiàng)基本民生項(xiàng)目，要求市縣加強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力評(píng)估，制定的基本民生項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也不得脫離實(shí)際、搞過(guò)高承諾和過(guò)度保障，確保基本民生政策落實(shí)到位。

三、強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度，把“三?！敝С霰Ｕ虾?/h2>

統(tǒng)籌調(diào)配國(guó)庫(kù)資金，指導(dǎo)市縣保持合理適度的庫(kù)款規(guī)模，堅(jiān)決防止因庫(kù)款調(diào)配使用不科學(xué)影響基層運(yùn)轉(zhuǎn)、民生政策落實(shí)，或造成工資發(fā)放延遲。一是科學(xué)組織調(diào)度資金。嚴(yán)格落實(shí)庫(kù)款月報(bào)制度，將庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到所有縣（市、區(qū)），每月向庫(kù)款保障水平低的縣發(fā)函提示，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”資金調(diào)度，同時(shí)督促各地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政收支，合理制定庫(kù)款使用計(jì)劃，優(yōu)先保障“三保”支出。二是設(shè)立工資補(bǔ)助專戶。督導(dǎo)縣級(jí)全面啟用財(cái)政工資補(bǔ)助專戶，建立工資性補(bǔ)助直達(dá)調(diào)度機(jī)制，每月將相關(guān)資金直接調(diào)撥至工資專戶，同時(shí)要求縣級(jí)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)的稅收收入、非稅收入也優(yōu)先劃入工資專戶，庫(kù)款在本月工資發(fā)放前低于當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資額的，原則上暫停其他資金撥付，確保優(yōu)先發(fā)放工資。三是強(qiáng)化暫付款管理。為防止暫付款長(zhǎng)期掛賬擠占庫(kù)款，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，制發(fā)全省暫付款管控方案，將化解情況列入市縣財(cái)政綜合考評(píng)范圍，督導(dǎo)各級(jí)加快消化存量、嚴(yán)格控制增量，保持合理的庫(kù)款規(guī)模用于保障“三保”支付。經(jīng)過(guò)努力，管控效果逐步顯現(xiàn)，暫付款清“零”縣區(qū)由2020年底的23個(gè)增加到39個(gè)。

四、強(qiáng)化全程監(jiān)控，把“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)防控好

河北省從2016年起，在全國(guó)率先開(kāi)展基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，2020年覆蓋所有縣（市、區(qū)）。一是加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平臺(tái)，整合貫通項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編審、電子支付、決算編制等各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全方位、全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控各地“三保”預(yù)算支出情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早預(yù)警、早處置。二是建立“月報(bào)告+月報(bào)表”制度。組織各縣每月分項(xiàng)出具報(bào)告報(bào)表，及時(shí)掌握縣級(jí)財(cái)政收支狀況、“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行、直達(dá)資金使用、庫(kù)款保障水平等情況，對(duì)指標(biāo)異常或出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)的縣，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)開(kāi)展核實(shí)排查，提前防范風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注名單制度。將收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、暫付款規(guī)模大、庫(kù)款保障水平持續(xù)偏低的縣區(qū)納入重點(diǎn)關(guān)注名單，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，“一縣一策”制定化解方案。2021年，對(duì)列入名單的17 個(gè)縣，明確專人分包負(fù)責(zé)，全程跟蹤財(cái)政運(yùn)行和“三?！北Ｕ锨闆r，督導(dǎo)縣級(jí)及時(shí)處置預(yù)警信息、認(rèn)真抓好問(wèn)題整改，確?！叭！敝С霾怀鰡?wèn)題。

五、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，把“三?！必?zé)任落實(shí)好

進(jìn)一步健全工作機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化督導(dǎo)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，壓緊壓實(shí)各級(jí)“三保”責(zé)任。一是加強(qiáng)日常調(diào)度督導(dǎo)。省財(cái)政廳把基層“三?！惫ぷ鲾[上重要議事日程，2021年先后3 次召開(kāi)全省性會(huì)議進(jìn)行部署，每季度定期研究調(diào)度，日常通過(guò)電話、郵件等隨時(shí)了解情況，指導(dǎo)督促工作。會(huì)同財(cái)政部河北監(jiān)管局建立財(cái)政監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)十項(xiàng)機(jī)制，對(duì)包括基層“三?！痹趦?nèi)的重點(diǎn)工作，共享監(jiān)管信息，聯(lián)合調(diào)研指導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。二是建立約談通報(bào)制度。對(duì)預(yù)算編制中未足額安排“三?！敝С鲱A(yù)算且不及時(shí)糾正，預(yù)算執(zhí)行中未按時(shí)足額撥付公教人員工資、補(bǔ)貼類等基本民生資金的，約談?wù)鞴茴I(lǐng)導(dǎo)，督促立即整改，情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)全省并抄送市縣黨委、政府。三是深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查。近兩年圍繞“三?！敝攸c(diǎn)領(lǐng)域，先后對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障情況、行政事業(yè)單位工資發(fā)放和社保繳費(fèi)情況、縣級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況等，開(kāi)展3 次摸排檢查，全面摸清基層情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，推動(dòng)“三?！比蝿?wù)落到實(shí)處。