重大疫情應(yīng)對(duì)背景下國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯

李成林

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，不僅是一場(chǎng)突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)，而且也是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民與疫情作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得了重大成效。在抗擊重大疫情的斗爭(zhēng)中，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)得到了充分展示，國(guó)家治理體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，國(guó)家治理能力得到了提高，重大疫情防控與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制得到了健全和完善，人的現(xiàn)代化素質(zhì)得到了提升。同時(shí)，中國(guó)的抗疫行動(dòng)也為世界應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)作出了重要榜樣，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

一、核心要義：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本政治保證?！包h的十八大以來，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)”。[1]在國(guó)家治理中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證，是應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的定海神針，也是黨和政府在各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中把握主動(dòng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、贏得未來的堅(jiān)實(shí)政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的決定性作用在抗“疫”的每一步都得到了充分發(fā)揮。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系的根基。在黨的十九屆四中全會(huì)上，我們黨圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出了六項(xiàng)決策，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵和根本。[2]另一方面，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理能力充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，黨中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)治理中突出黨的戰(zhàn)略謀劃和核心領(lǐng)導(dǎo)地位，始終起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的力量，從而有效控制疫情，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢(shì)。通過打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，中國(guó)人民更加認(rèn)識(shí)到黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的偉力，更加深切地理解“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”這一科學(xué)論斷的深刻內(nèi)涵、重大意義和價(jià)值所在，在抗疫中把黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用轉(zhuǎn)化成為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，鑄就了“生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神，[3]豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨的精神譜系，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命。

（一）生命至上的價(jià)值追求：鮮明的人民立場(chǎng)

人民性是馬克思主義最根本原則，堅(jiān)持人民立場(chǎng)是無產(chǎn)階級(jí)政黨最鮮明品格。在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，堅(jiān)持以人民為中心既是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目的歸宿。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，中國(guó)人民更加深刻感受到中國(guó)共產(chǎn)黨人民利益高于一切的為民情懷、生命健康重于泰山的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。”[4]這是我們黨堅(jiān)持執(zhí)政為民、人民至上思想在抗擊疫情斗爭(zhēng)中的體現(xiàn)，“最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康”。[5]在應(yīng)對(duì)重大疫情過程中，我們黨生命至上的價(jià)值追求體現(xiàn)在三個(gè)層面。第一是黨中央高度重視。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次聽取疫情防控工作匯報(bào)，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署。第二是各級(jí)黨委政府堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面部署，全面動(dòng)員，主要負(fù)責(zé)同志身先士卒，采取切實(shí)強(qiáng)力果斷措施，堅(jiān)決遏制疫情發(fā)展蔓延。第三是共產(chǎn)黨員奮不顧身，爭(zhēng)先為民。2020年6月7日，據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書數(shù)據(jù)，戰(zhàn)斗在抗疫一線的黨員干部有3900多萬名，1300多萬名黨員參加志愿服務(wù)，近400名黨員、干部為保衛(wèi)人民生命安全獻(xiàn)出了寶貴生命。這一切，都是人民至上的生動(dòng)寫照。[6]

（二）舉國(guó)同心的團(tuán)結(jié)偉力：集中力量辦大事的國(guó)家治理合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”[7]“集中力量辦大事”，就是各種力量在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下凝聚在一起，形成推動(dòng)國(guó)家治理的合力，這已凝練成為我國(guó)國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)。中華民族“由弱變強(qiáng)”的歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，我國(guó)之所以步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)一次又一次的跨越式發(fā)展，表現(xiàn)出巨大的顯著優(yōu)勢(shì)和生命力，與我國(guó)獨(dú)有的集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，中央統(tǒng)一部署，全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌管理、多邊協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了中央和地方各自的優(yōu)勢(shì)，收到了很好的抗“疫”成效。一方有難，八方支援?！耙皇“皇小?，全國(guó)各地支援湖北和武漢，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，集中處理最緊急的任務(wù)、集中力量搞落實(shí)、集中力量攻難關(guān)、集中力量保民生，滿足當(dāng)?shù)氐目挂吆蜕钚枨?，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率。

（三）舍生忘死的頑強(qiáng)意志：勇于斗爭(zhēng)善于斗爭(zhēng)的歷史擔(dān)當(dāng)

中華民族在近代能夠經(jīng)歷數(shù)不清的災(zāi)難仍不斷發(fā)展壯大，在大難中生根，在苦難中磨礪，在艱難中長(zhǎng)成，最根本的是有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織起來的中國(guó)人民體現(xiàn)出了敢于壓倒一切困難而不被任何困難所壓倒的頑強(qiáng)意志。舍生忘死，是中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在抗疫斗爭(zhēng)中以實(shí)際行動(dòng)，踐行“為中國(guó)人民謀幸福”的初心使命的生動(dòng)體現(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨勇于斗爭(zhēng)善于斗爭(zhēng)的歷史擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新冠肺炎疫情迅速傳播的嚴(yán)峻形勢(shì)，廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，展現(xiàn)了堅(jiān)韌不拔的頑強(qiáng)斗志，用置之死地而后生的勇氣，創(chuàng)造了人類同重大疫情斗爭(zhēng)的英勇壯舉。舉國(guó)上下萬眾一心，同心同德抗擊疫情。黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，擔(dān)負(fù)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)者、組織者；白衣天使舍小家顧大家，沖在抗“疫”第一線，甘做生命健康的堅(jiān)守者、呵護(hù)者；解放軍戰(zhàn)士忠于黨、忠于人民，構(gòu)筑防疫抗疫鋼鐵長(zhǎng)城；建筑工人奔赴疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)分奪秒、不舍晝夜地建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院；人民群眾響應(yīng)黨的號(hào)召，或向險(xiǎn)而行，或默默堅(jiān)守，自覺設(shè)防，群策群力，編織嚴(yán)密聯(lián)防聯(lián)控防護(hù)網(wǎng)。舍生忘死，是眾多英勇的戰(zhàn)士和無畏的勇士，在理想信念的引領(lǐng)下，以“我將無我，不負(fù)人民”的精神風(fēng)貌，為人民群眾構(gòu)筑起了生命安全、身體健康的堅(jiān)實(shí)屏障。

（四）尊重科學(xué)的實(shí)踐品格：創(chuàng)造生命奇跡的理性之光

科學(xué)執(zhí)政是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，基于對(duì)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上，制定一系列正確的路線、方針和政策。在疫情防控工作中，科學(xué)執(zhí)政得到了充分的運(yùn)用和展現(xiàn)，使疫情防控工作始終在科學(xué)理論指導(dǎo)下開展，科學(xué)執(zhí)政的前提就是尊重科學(xué)、尊重規(guī)律。尊重科學(xué)，既包含著攀登科學(xué)高峰的艱辛探索，也有著護(hù)佑生命安全的人文情懷，體現(xiàn)著我們黨求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的實(shí)踐品格，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝疫情的信心所在。面對(duì)前所未知的新型傳染性疾病，倡揚(yáng)科學(xué)精神，堅(jiān)持科學(xué)防控，是應(yīng)對(duì)重大疫情的鮮明特點(diǎn)。抗疫伊始，我們黨就制定了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求”，[8]遵循“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的救治原則，對(duì)全國(guó)上下進(jìn)行科學(xué)有序地部署防控工作。尊重科學(xué)研究規(guī)律，遵循科學(xué)方法，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性，在抗疫斗爭(zhēng)中蔚然成風(fēng)，為疫情防控提供了強(qiáng)大科技支撐，筑就了科學(xué)防疫的堅(jiān)實(shí)盾牌。

（五）命運(yùn)與共的道義擔(dān)當(dāng)：天下大同的世界情懷

“同舟共濟(jì)、守望相助”，造就了中華民族強(qiáng)烈的疫情危機(jī)意識(shí)與防范意識(shí)，構(gòu)成了我國(guó)戰(zhàn)“疫”歷史邏輯的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“命運(yùn)與共，集中體現(xiàn)了中國(guó)人民和衷共濟(jì)、愛好和平的道義擔(dān)當(dāng)?！盵9]習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的系列重要講話，繼承了馬克思主義的國(guó)際主義思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“天下一家、命運(yùn)與共”的思想情懷，不僅為我國(guó)戰(zhàn)勝疫情提供精神支撐，鑄就了強(qiáng)大的精神力量，更為全球疫情防控注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

歷史以沉重代價(jià)證明，在全球性的疫情面前，沒有一個(gè)國(guó)家能夠鎮(zhèn)定自若、袖手旁觀。面對(duì)疫情的強(qiáng)勢(shì)來襲，中國(guó)共產(chǎn)黨人深知，唯有“世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好”。秉承天下一家的理念，我們黨帶領(lǐng)中國(guó)人民所做的一系列“同舟共濟(jì)、守望相助”的努力，既是為了中國(guó)人民和中華民族，又是為了世界。在抗疫斗爭(zhēng)中，中國(guó)“在自身疫情防控面臨巨大壓力的情況下，盡己所能為國(guó)際社會(huì)提供援助”，向深受疫情影響的其他國(guó)家“發(fā)起了新中國(guó)成立以來援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動(dòng)”。[10]對(duì)全球的疫情防控貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量，用實(shí)際行動(dòng)踐行了“人類命運(yùn)共同體”的理念。

二、思維方式創(chuàng)新：科學(xué)的治理思維

針對(duì)發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)問題，往往出現(xiàn)老辦法不頂用、新辦法不會(huì)用的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，針對(duì)發(fā)展中遇到的問題，要破除僵化思維，不斷創(chuàng)新思維方式，培養(yǎng)科學(xué)的治理思維，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。在應(yīng)對(duì)重大疫情過程中，科學(xué)的治理思維發(fā)揮了重要作用。

（一）系統(tǒng)思維：踐行共建共治共享治理新理念

共建共治共享，是黨的十九大在治國(guó)理政的實(shí)踐探索中提出的戰(zhàn)略要求。把共建共治共享作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，“建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，[11]是中國(guó)共產(chǎn)黨人治理理念的升華，揭示了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯。應(yīng)對(duì)重大疫情中的社會(huì)治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，我們黨運(yùn)用系統(tǒng)思維的方法，既顧全大局，又堅(jiān)守原則底線；既狠抓全局性的突出矛盾，又處理好關(guān)乎民生的結(jié)構(gòu)性問題，科學(xué)精準(zhǔn)防疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)并重，人民生活有序恢復(fù)，全面落實(shí)和協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了共建共治共享的有效銜接，實(shí)現(xiàn)了疫情的聯(lián)防聯(lián)控，從而提升了社會(huì)治理的效益。

首先是共建，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”明確了共建的主體。疫情防控期間，在“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的前提下，黨依靠人民、發(fā)動(dòng)人民，構(gòu)筑起了抗疫統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民群眾依據(jù)黨的疫情防控的戰(zhàn)略部署，每個(gè)人都體現(xiàn)出了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格把控從鄉(xiāng)村社區(qū)生活到城市社會(huì)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，共同建立起人民安全健康防護(hù)體系。其次是共治，“民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”指明了共治的實(shí)踐路徑。人民性是我國(guó)國(guó)家治理的本質(zhì)屬性，有效的民主參與是我國(guó)抗疫科學(xué)決策的形成條件，社會(huì)各方力量的積極協(xié)同形成了抗擊疫情的強(qiáng)大合力，公眾的廣泛參與為疫情防控凝心聚力，促進(jìn)了疫情局面的穩(wěn)定；依法抗疫，將社會(huì)問題控制在法律允許的范圍內(nèi)，提升了社會(huì)依法治理能力；現(xiàn)代化的科技手段，助力應(yīng)對(duì)重大疫情的科學(xué)決策，為公眾提供了高效服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)治理的規(guī)范有序。第三是共享，“確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”回應(yīng)了共享的價(jià)值旨?xì)w。在共享理念的要求下，在疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻關(guān)口，我們黨急人民所需、做人民所想，不論是幼童還是百歲老人，始終秉持著“應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治、不漏一人”的原則，不計(jì)代價(jià)，為新冠肺炎患者實(shí)現(xiàn)了全額報(bào)銷，全力挽救人民的健康，人民的生存和基本健康權(quán)利不因身份貧富，都得到了保障，人民在公共衛(wèi)生危機(jī)挑戰(zhàn)中共享了健康治理成果。

（二）辯證思維：科學(xué)把握矛盾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律

辯證唯物主義是我們黨看問題、辦事情的根本認(rèn)識(shí)方法，是我們黨的看家本領(lǐng)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)疫情防控中，堅(jiān)持矛盾的普遍性和特殊性相結(jié)合，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，科學(xué)把握矛盾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，立足于疫情中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾，科學(xué)分析矛盾，采取了一切措施，實(shí)事求是地找出解決矛盾的有效方法，有效推動(dòng)了人民生活向無“毒”化、健康化、正常化轉(zhuǎn)變。抗疫實(shí)踐中，既關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)的疫情防控，從根本上防止疫情在全國(guó)的蔓延，又密切注意全國(guó)的總體形勢(shì)；確保全面防控到位，不留死角；既慎終如始抓好疫情防控，把人民的生命健康放在第一位，又精準(zhǔn)有序，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，適時(shí)創(chuàng)造條件推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)人民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)；既尊重規(guī)律，又注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，在主動(dòng)求變、準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變中，促進(jìn)矛盾向好的方面轉(zhuǎn)化；既有效防控國(guó)內(nèi)疫情，也密切關(guān)注世界疫情的發(fā)展以及對(duì)我國(guó)的影響，謀求共防共治與共生共存。

（三）法治思維：堅(jiān)持防疫在法治軌道上運(yùn)行

在社會(huì)治理中，馬克思非常強(qiáng)調(diào)法治的重要性，強(qiáng)調(diào)法律的形式化表現(xiàn)為“對(duì)所有的人都有效”的普遍性，從而在維護(hù)人們利益的同時(shí)，能夠約束所有人的行為。[12]黨的十八大對(duì)社會(huì)治理提出了“法治保障”的重要理念，這也是社會(huì)治理法治化的開端，意味著社會(huì)治理必須在法治的軌道上進(jìn)行。疫情防控的過程，也是依法治國(guó)的實(shí)踐過程。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，秉持法治精神，依法有序防控，是抗疫取得勝利的關(guān)鍵舉措。第一，依法抗“疫”，前提是科學(xué)立法。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，我們依據(jù)既有的法律法規(guī)，主要是公共衛(wèi)生法律、應(yīng)急法律、維持公共秩序法律、勞動(dòng)法律、社會(huì)保障法律應(yīng)對(duì)疫情，保障防控工作迅速開展。加快立法進(jìn)程，盡早出臺(tái)如疫苗管理法等一系列配套法律法規(guī)。第二，依法戰(zhàn)“疫”，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法。在緊急狀態(tài)中，政府在保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)等基本權(quán)利的前提下，一般會(huì)采取一些具有緊急性、強(qiáng)制性特征措施，容易產(chǎn)生權(quán)力濫用的可能。各級(jí)人民政府在疫情防控期間，迅速啟動(dòng)高等級(jí)衛(wèi)生事件響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，及時(shí)糾正過頭行為，運(yùn)用法治思維、法治方式處理各類矛盾，妥善化解糾紛，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，凸顯了法治的預(yù)設(shè)性、權(quán)威性和普遍性。第三，依法戰(zhàn)“疫”，公正司法是保障。司法機(jī)關(guān)依法“指尖”立案、“云端”辦案、“智慧”執(zhí)行，嚴(yán)辦妨礙防疫的各類事件，構(gòu)筑了維護(hù)社會(huì)公平正義的法律防線。第四，依法戰(zhàn)“疫”，基礎(chǔ)是全民守法。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。疫情期間，中國(guó)人民與某些西方國(guó)家民眾追求所謂“自由”不同，真誠(chéng)響應(yīng)黨的號(hào)召，忠實(shí)踐行國(guó)家法律，自覺做社會(huì)主義法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者，這是保證抗疫始終在法治軌道上運(yùn)行的深厚群眾基礎(chǔ)。

三、制度保障：建立健全應(yīng)對(duì)重大疫情的體制機(jī)制

在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，我們黨以根本制度、基本制度和重要制度為依托，建立健全國(guó)家治理過程中所需的各項(xiàng)良好制度，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了制度基礎(chǔ)。健全的國(guó)家治理機(jī)制體制，在應(yīng)對(duì)重大疫情中發(fā)揮了重要作用。

（一）持續(xù)推進(jìn)重大疫情預(yù)警機(jī)制體制完善

在疫情防控中，完善的預(yù)警機(jī)制起到了極其重要的預(yù)防警示作用。2020年1月23日，九省通衢之武漢封城，這其實(shí)意味著一次超級(jí)預(yù)警。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，黨和國(guó)家緊密結(jié)合疫情發(fā)生的具體實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)警管理制度建設(shè)，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)調(diào)控、多元聯(lián)合與共同應(yīng)對(duì)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)做出應(yīng)對(duì)方案，以利于制定科學(xué)有效的預(yù)控策略，最大程度消除隱患。疫情防控實(shí)踐中，明確預(yù)警信息發(fā)布的主體，嚴(yán)格禁止非授權(quán)的任何組織和個(gè)人發(fā)布預(yù)警信息，保證了預(yù)警信息的權(quán)威性和真實(shí)性；制定系統(tǒng)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，將預(yù)警工作納入法治體系，實(shí)行法治化管理；完善對(duì)預(yù)警制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，保障預(yù)警管理制度在合理化、科學(xué)化的軌道上運(yùn)行，提高社會(huì)第三方和民眾參與度，加強(qiáng)社會(huì)組織以及民眾參與危機(jī)預(yù)警管理機(jī)制，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)危機(jī)預(yù)警的正確認(rèn)知。

（二）加強(qiáng)與完善應(yīng)對(duì)重大疫情的協(xié)調(diào)機(jī)制

在疫情防控過程中，各級(jí)黨委和政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中強(qiáng)調(diào)的“建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”的要求，[13]形成黨中央總體布局和戰(zhàn)略謀劃、各地全面動(dòng)員和全面部署的聯(lián)防聯(lián)控的疫情防控格局。疫情暴發(fā)后，全國(guó)各地迅速建立健全重大疫情防控和公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的主責(zé)機(jī)構(gòu)，明確主體責(zé)任。各地迅速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，實(shí)施最嚴(yán)密的科學(xué)防控措施。中央政府對(duì)疫情防控和危機(jī)應(yīng)對(duì)實(shí)行屬地管理。逐漸將權(quán)力適當(dāng)下放下移，充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性。實(shí)行層層的分級(jí)管理、條塊化的負(fù)責(zé)模式和社區(qū)為單位的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)處理方式，封城、封村的防控模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，充分展現(xiàn)出高效的治理效能。

聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，在時(shí)間跨度上的協(xié)調(diào)一致，表現(xiàn)在無論是對(duì)疫情暴發(fā)前期的科學(xué)研判、厚植行動(dòng)基礎(chǔ)，還是中期全面動(dòng)員、全員參與，后期抗疫成果鞏固與經(jīng)驗(yàn)共享，每個(gè)環(huán)節(jié)之間實(shí)行無縫銜接，確保全環(huán)節(jié)無一遺漏，保持了聯(lián)防聯(lián)控的一致性和高效率。在空間跨度上的協(xié)調(diào)一致，表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力統(tǒng)一調(diào)度、全面安排、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，黨委、政府、企業(yè)、專家、公眾等多元主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、默契合作，保持了聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，在最短時(shí)間內(nèi)最大范圍地聚合了各方力量。

（三）多元參與的防控機(jī)制

如果說，全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事是一個(gè)宏觀概念，多元參與則是全國(guó)一盤棋的具體實(shí)踐。實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著片面強(qiáng)調(diào)黨對(duì)一切國(guó)家事務(wù)的控制，而是在凝聚多元主體力量的基礎(chǔ)上，最大限度地形成推動(dòng)國(guó)家治理的合力。黨在治理實(shí)踐中能夠吸收多大的主體力量，就能體現(xiàn)出多強(qiáng)的執(zhí)政能力。這次應(yīng)對(duì)重大疫情危機(jī)，是一場(chǎng)總體上的人民戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)過程中，多元主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同配合、全方位推進(jìn)落實(shí)、多層次反饋聯(lián)動(dòng)，形成了社會(huì)資源集中、信息共享暢通、人員優(yōu)化配置、措施得力有效的疫情防控工作基本格局。

我們黨能夠打造多元主體共同參與的社會(huì)動(dòng)員局面，組織全社會(huì)力量參與疫情防控，根本原因在于以人民為中心的發(fā)展理念。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理，強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略上的高瞻遠(yuǎn)矚、制度上的頂層設(shè)計(jì)和價(jià)值觀上的人民至上，因而能夠建立起一種黨和最廣大人民群眾的心理契約關(guān)系。建構(gòu)心理契約的過程就是在共同參與、共同協(xié)商的前提下，尋找社會(huì)治理主體共同利益的交匯點(diǎn)，找到社會(huì)共同利益的最大公約數(shù)。從本質(zhì)上講，這種心理契約是一種代表關(guān)系，即黨始終代表著最廣大人民的根本利益，也是一種信任關(guān)系，即人民群眾信任黨，愿意聽黨指揮、跟黨走。

（四）構(gòu)建健康有序的輿論生態(tài)

馬克思指出，社會(huì)輿論普遍存在，是一種隱蔽但強(qiáng)制的力量。而不真實(shí)的思想是對(duì)事實(shí)的偽造和歪曲。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，我國(guó)的主流媒體進(jìn)行了全方位正面宣傳報(bào)道，牢牢掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。政府、社會(huì)、人民群眾個(gè)體之間建立起了穩(wěn)定的社會(huì)信任關(guān)系，構(gòu)建了健康有序的良好輿論生態(tài)。首先是完善信息公開機(jī)制，舒緩社會(huì)心理。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及全國(guó)各個(gè)省份密集舉行新聞發(fā)布會(huì)，實(shí)時(shí)播報(bào)疫情的相關(guān)動(dòng)態(tài)，迅速傳遞黨和政府的決策部署，權(quán)威發(fā)布疫情防控信息，科學(xué)分析疫情防控形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，普及防疫知識(shí)，解答和消除疫情防控期間民眾的各種困惑和疑慮。將疫情毫不隱瞞地公布于眾，既表明了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也表現(xiàn)出了巨大的政治勇氣，彰顯了國(guó)家自信力。同時(shí)，在保證主體責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，暢通表達(dá)渠道，構(gòu)建起了多領(lǐng)域、多層次、全方位的疫情信息傳播平臺(tái)。其次是輿論引導(dǎo)機(jī)制。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，人們?cè)陂_始時(shí)曾經(jīng)經(jīng)歷了無知甚至無序的階段，頻頻出現(xiàn)突破道德底線的謠言。黨中央高度重視重大疫情網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公開透明回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。[14]黨和政府充分發(fā)揮主流媒體作用，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采取視頻、網(wǎng)評(píng)、熱議、圖解、統(tǒng)計(jì)等多種形式，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，把握住了輿論的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公眾關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)。第三是完善輿論監(jiān)督制度，使人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠得到切實(shí)保障。為了保障疫情信息公開的及時(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性，黨和國(guó)家對(duì)信息公開的責(zé)任主體、信息傳播主體進(jìn)行了有效的監(jiān)督，確保各主體切實(shí)履行責(zé)任，從源頭上減少不實(shí)信息的發(fā)布和有害信息的傳播。對(duì)非理性的、極端的、惡性的網(wǎng)絡(luò)輿論，通過制定并施行相關(guān)的法律法規(guī)強(qiáng)制進(jìn)行約束控制，防止其影響抗疫行動(dòng)、危害社會(huì)。

四、素質(zhì)提升：促進(jìn)人的現(xiàn)代化

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人既是現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐主體，也是現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值主體，因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，超越了單純對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求，意味著人的現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展。這次疫情，既考驗(yàn)著我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力，也考驗(yàn)著國(guó)民的思想道德和精神面貌。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，中國(guó)人民在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造自己、引導(dǎo)自己、規(guī)范自己，提升和完善個(gè)人的綜合素質(zhì)，筑起了全民防疫的屏障，為取得抗疫斗爭(zhēng)的勝利奠定了最深厚的群眾基礎(chǔ)。

（一）思想觀念的現(xiàn)代化

思想觀念現(xiàn)代化是指人的思想意識(shí)、觀念形態(tài)和心理狀況從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。雖然自古代時(shí)候起，“人民”就被視為國(guó)家治理實(shí)踐的價(jià)值主體，但在高度集權(quán)的封建社會(huì)，人民的價(jià)值主體性隱沒于專制之中，人們的思想觀念被要求只是如何維護(hù)封建地主階級(jí)的統(tǒng)治。只有在以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家治理實(shí)踐中人民的實(shí)踐主體和價(jià)值主體地位才顯現(xiàn)出來，體現(xiàn)在思想觀念上，便是現(xiàn)代化素質(zhì)的提升，才有了應(yīng)對(duì)重大疫情過程中的責(zé)無旁貸。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，中國(guó)人民樹立起了科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀，培育了現(xiàn)代公民的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、科學(xué)精神，弘揚(yáng)了以愛國(guó)主義為核心的愛國(guó)主義精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，豐富和完善了內(nèi)在精神世界，促進(jìn)了人的思想觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。同時(shí)，人們也從疫情中警醒，堅(jiān)定了綠色、環(huán)保、健康的發(fā)展理念，更加尊重自然、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持人與自然和諧相處。

（二）素質(zhì)能力的現(xiàn)代化

任何制度和治理體系都是由人來設(shè)計(jì)的，也是由人來執(zhí)行的。國(guó)家治理的現(xiàn)代化程度和治理成效，決定于黨領(lǐng)導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)決策，最終要依托于國(guó)民的綜合素質(zhì)和能力的提升來實(shí)現(xiàn)。只有個(gè)體的綜合素質(zhì)和能力的全面提升，才能適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)發(fā)展要求，特別是在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中。在應(yīng)對(duì)重大疫情過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，科學(xué)決策，有效應(yīng)對(duì)，防范和化解應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不斷提高；各行各業(yè)的從業(yè)人員根據(jù)自己的職能特點(diǎn)，采取行之有效的措施，做出有針對(duì)性的防范，發(fā)揮了自己領(lǐng)域的最大能力，體現(xiàn)出人民的英雄本色；科學(xué)家求真務(wù)實(shí)，從“三藥三方”等臨床有效的中西藥和治療辦法的創(chuàng)新性推出，到新冠肺炎疫苗研發(fā)工作的不斷推進(jìn)，為防控疫情奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；眾多的志愿者并非盲目地表現(xiàn)出勇敢、做無謂的犧牲，而是以科學(xué)的精神、有效的方法堅(jiān)守崗位，每個(gè)人都是抗疫的行家里手；重大疫情的暴發(fā)，盡管迫使人們足不出戶、自我隔離，但人們并沒有恐慌，依然淡定、理性、相互守望，表現(xiàn)出現(xiàn)代公民應(yīng)有的素質(zhì)和高度的社會(huì)責(zé)任感。

（三）行為方式的現(xiàn)代化

“內(nèi)化于心，外化于行”，人的現(xiàn)代化是通過行為方式的現(xiàn)代化反映出來的。行為方式現(xiàn)代化，要求人們以負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與社會(huì)生活，參加社會(huì)活動(dòng)，依法依規(guī)表達(dá)自己的合理訴求。行為方式現(xiàn)代化的基本要求是為人有誠(chéng)信，做事有規(guī)矩，言語有教養(yǎng)，出行有道德，社群有認(rèn)同。僅以佩戴口罩為例，佩戴口罩是政府基于疫情防范的現(xiàn)實(shí)需要發(fā)出的號(hào)召，對(duì)人的行為而言，這就是規(guī)則，人人必須遵守；佩戴口罩能夠有效防范疫情的傳播，這是科學(xué)，人人應(yīng)該相信；佩戴口罩利人利己，是人人應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的社會(huì)責(zé)任。因此，在應(yīng)對(duì)重大疫情中，人人佩戴口罩，成為中國(guó)民眾的自覺時(shí)尚，體現(xiàn)出了現(xiàn)代文明。

（四）社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化

馬克思主義認(rèn)為，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和” 。[15]因此，人的現(xiàn)代化必然表現(xiàn)為人的社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，人的社會(huì)關(guān)系現(xiàn)代化的鮮明特征，就是集體主義的價(jià)值取向。其實(shí)，集中力量辦大事，在一定意義上說，本身就是一種集體主義的價(jià)值選擇。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，集體利益與個(gè)人利益從本質(zhì)上說是根本一致的。因此，集體主義的價(jià)值選擇是通過真實(shí)地面向大眾的、未來的集體利益來最大限度地尊重和保護(hù)個(gè)人利益，使不同利益主體擁有廣泛的政治表達(dá)和社會(huì)參與機(jī)會(huì)，其訴求能夠得到公平兼顧與充分滿足，人與人之間的矛盾能夠得到有效緩解和合理疏導(dǎo)，社會(huì)關(guān)系不斷改善，進(jìn)一步趨于合作、和諧，從而更好地體現(xiàn)出個(gè)人的價(jià)值，真正得以自由全面的發(fā)展。如果沒有集體主義的價(jià)值取向，沒有統(tǒng)一指揮，人人以自我為中心，自由散漫，很難想象抗疫會(huì)出現(xiàn)什么樣的后果。

恩格斯說：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！盵16]疫情是我們不愿看到的，但卻必須面對(duì)。在應(yīng)對(duì)重大疫情中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力、人民的綜合素質(zhì)也在應(yīng)對(duì)重大疫情中得到全面徹底的淬煉和提升，更加堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。