高校數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀分析及思考

◆吳志康

高校數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀分析及思考

◆吳志康

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與信息教育技術(shù)中心 山西 030006）

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展，智慧校園已成為高校信息化發(fā)展的趨勢(shì)，其中數(shù)據(jù)已經(jīng)成為智慧校園的“血液”，但前期所遺留的數(shù)據(jù)來(lái)源分散、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問(wèn)題限制了智慧校園的發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)擁有價(jià)值的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)治理是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要手段，因此數(shù)據(jù)治理引起了各大高校的高度重視。本文從當(dāng)前高校數(shù)據(jù)治理面臨問(wèn)題出發(fā)，在管理和技術(shù)等多方面提出了一些相關(guān)問(wèn)題的建議和思考。總之，數(shù)據(jù)治理將進(jìn)一步促進(jìn)高?；ヂ?lián)網(wǎng)+教育的深度融合，挖掘高校數(shù)據(jù)的潛力，增強(qiáng)師生的個(gè)性化服務(wù)，提升高校的綜合實(shí)力。

大數(shù)據(jù)；智慧校園；數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)治理

黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，“十四五”規(guī)劃綱要中指出，迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)；以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革[1]。2021年教育部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》中對(duì)教育信息化中數(shù)據(jù)共享不暢、來(lái)源分散等問(wèn)題提出迎接數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)代時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”等新要求[2]。同年，《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》的發(fā)布對(duì)數(shù)字校園、智慧校園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范[3]。在響應(yīng)中央的政策、通知和規(guī)范中，進(jìn)一步推動(dòng)高校教育數(shù)字化、信息化的發(fā)展和建設(shè)，促進(jìn)教育的改革和發(fā)展[4]。

1 高校數(shù)據(jù)治理的重要性

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為信息化發(fā)展的主流，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域快速融合，各行業(yè)（電商、工業(yè)、醫(yī)療和教育等）數(shù)據(jù)爆炸性增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出5V（Volume、Velocity、Variety、Value、Veracity）的特點(diǎn)[5]。數(shù)據(jù)成為網(wǎng)絡(luò)空間的核心要素，意味著以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)未來(lái)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。特別是2017年谷歌DeepMind開(kāi)發(fā)的圍棋AlphaGo戰(zhàn)勝世界圍棋冠軍柯潔更是讓人們?yōu)橹毮?。但?shù)據(jù)問(wèn)題限制了智慧發(fā)展的高度，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，將數(shù)據(jù)價(jià)值最大化為目標(biāo)的數(shù)據(jù)治理順勢(shì)而出[5-6]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的不斷推進(jìn)，智慧校園建設(shè)成為教育信息化的必然選擇，其中數(shù)據(jù)治理成為高校信息化建設(shè)必不可少的一部分。

2 高校數(shù)據(jù)治理面臨的問(wèn)題

2.1 高校對(duì)數(shù)據(jù)治理思維認(rèn)識(shí)不足

首先，數(shù)據(jù)治理處于發(fā)展的初始階段，數(shù)據(jù)治理相關(guān)的體制機(jī)制不健全、不完備，人們對(duì)其總體認(rèn)知不足。學(xué)校的信息化包括技術(shù)和管理等方面與企業(yè)相差較大，對(duì)人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策較小。而當(dāng)前各種信息技術(shù)和理念等革新較快，商用慢慢成熟，信息化人員的思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平等還處在過(guò)去階段，對(duì)各種新技術(shù)、新理念和新方向缺乏完整的認(rèn)識(shí)。

其次，業(yè)務(wù)部門和工作人員認(rèn)為信息化建設(shè)一切皆為業(yè)務(wù)部門服務(wù)，數(shù)據(jù)治理是信息化部門的工作，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的任何問(wèn)題則是信息化部門的責(zé)任。經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門和工作人員配合度不高，業(yè)務(wù)邏輯不清晰、書面化能力差、個(gè)性化需求理解不到位等。此外，部分業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)管理員也存在在信息化、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全方面的理論知識(shí)薄弱，實(shí)踐能力較差的問(wèn)題。

最后，高校信息化部門大都處于邊緣地位，責(zé)任和權(quán)限不匹配，話語(yǔ)權(quán)較弱。出現(xiàn)信息化建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)難申請(qǐng)、各個(gè)業(yè)務(wù)部門配合度不高等問(wèn)題。加之?dāng)?shù)據(jù)治理資金投入大，但產(chǎn)效不高，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此重視程度不高，甚至有心無(wú)力，資金投入不足。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)治理需解決遺留歷史問(wèn)題

每個(gè)高校信息化建設(shè)的階段不同，面臨的現(xiàn)狀不同，數(shù)據(jù)治理將面對(duì)的問(wèn)題差異較大。包括各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在數(shù)據(jù)缺失、冗余等現(xiàn)象以及數(shù)據(jù)多源異構(gòu)且邊界不清晰等問(wèn)題[7]，需花費(fèi)較大時(shí)間和精力來(lái)解決遺留問(wèn)題。各部門自行管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，缺乏完善的數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)。

2.3 數(shù)據(jù)治理規(guī)模應(yīng)用落地仍需時(shí)日

新興技術(shù)商用不成熟，相關(guān)的實(shí)踐應(yīng)用、理論框架和政策法規(guī)等不夠完善。海量數(shù)據(jù)得采集、存儲(chǔ)、清洗、評(píng)估、分析計(jì)算和應(yīng)用都對(duì)相關(guān)的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng)提出新的挑戰(zhàn)。特別是針對(duì)數(shù)據(jù)處理和智能決策方面，機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能被廣泛研究。

2.4 數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種網(wǎng)絡(luò)攻擊往往是通過(guò)各種手段獲取高校或個(gè)人的私密數(shù)據(jù)，涉及硬件、軟件、管理等，數(shù)據(jù)的收集和保護(hù)已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)的核心。此外，數(shù)據(jù)治理涉及數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、收集、存儲(chǔ)、傳輸、分析處理、管理和使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，在這些過(guò)程中涉及部門和參與主體較多，存在師生數(shù)據(jù)泄露、丟失等安全隱患。大規(guī)模的數(shù)據(jù)泄露以及數(shù)據(jù)監(jiān)聽(tīng)、竊取事件所引發(fā)的數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)安全和國(guó)家安全。

3 高校數(shù)據(jù)治理思考建議

3.1 各部門間多溝通交流、主動(dòng)明確與業(yè)務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)

通過(guò)與上層領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門的溝通交流，讓各層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性和必要性，同時(shí)，在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)變革中，在學(xué)校組織和信息化部門的配合下，各層、部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)習(xí)了解相關(guān)新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念，形成對(duì)技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理的清晰認(rèn)識(shí)。

此外，高校需提高信息化部門的地位，把信息化建設(shè)納入高校重點(diǎn)項(xiàng)目。引進(jìn)信息化方面的優(yōu)秀人才，加大本部門的人才培養(yǎng)，通過(guò)校企合作對(duì)信息工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提升人員專業(yè)知識(shí)和能力。此外，應(yīng)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作人員進(jìn)行信息化技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，提升其相關(guān)基礎(chǔ)專業(yè)素養(yǎng)。

3.2 在整體規(guī)劃中明確數(shù)據(jù)治理目標(biāo)

通過(guò)整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，完善數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)并建立相應(yīng)的制度體系。制定數(shù)據(jù)治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，通過(guò)資源重構(gòu)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量得以提升。逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)的分析和挖掘、數(shù)據(jù)的可視化及相關(guān)服務(wù)。數(shù)據(jù)來(lái)源于業(yè)務(wù)，最終為業(yè)務(wù)服務(wù)，業(yè)務(wù)人員和業(yè)務(wù)系統(tǒng)是數(shù)據(jù)治理中的關(guān)鍵一環(huán)，此外，通過(guò)數(shù)據(jù)治理，可以與業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成良性循環(huán)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量?？傊瑧?yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)治理，對(duì)校內(nèi)的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、采集、清洗、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范存儲(chǔ)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理和深度共享[7-9]。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步完善

數(shù)據(jù)治理是一個(gè)大工程，周期長(zhǎng)，投入大，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。其中，高校要立足實(shí)際，結(jié)合自身需要，了解和認(rèn)識(shí)廠商在教育行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和案例，借鑒相關(guān)高校建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，完成數(shù)據(jù)治理的個(gè)性化需求和服務(wù)。當(dāng)前流行的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，即通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)狀態(tài)和數(shù)據(jù)流通的可視化，提供基于事實(shí)的決策依據(jù)，但大都只能描述性分析，流于表面。而基于數(shù)據(jù)進(jìn)行智能預(yù)測(cè)和決策，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求非常高，對(duì)算法要求非常嚴(yán)格，所以距離人工智能和智能決斷的成熟應(yīng)用還有一段距離[5]。

3.4 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化后，需明確其生產(chǎn)、管理、消費(fèi)權(quán)限和責(zé)任

數(shù)據(jù)治理完成后，資產(chǎn)化的數(shù)據(jù)歸屬明確，數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)清晰，明確廠商和學(xué)校之間的責(zé)任和服務(wù)邊界，明確校內(nèi)各部門之間的工作內(nèi)容、工作責(zé)任和權(quán)限。數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)管控，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行分類分級(jí)，一方面可以保證數(shù)據(jù)管理部門擁有數(shù)據(jù)的各項(xiàng)工作的關(guān)鍵話語(yǔ)權(quán)。另一方面，為各業(yè)務(wù)部門分配一定使用數(shù)據(jù)的權(quán)限，保障各部門和工作人員各司其職，發(fā)揮其專業(yè)性和積極性。

3.5 數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是底線

數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享底線和前提，作為新時(shí)代的“黃金”，需要從三方面考慮數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。

第一、要加強(qiáng)高?；A(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化高校數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，必須符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等保新要求，同時(shí)增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。第二、加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)方面的法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。其中我國(guó)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》相繼頒布和施行，高校也要建立符合自身的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全規(guī)章制度。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度[5]。在管理上更加規(guī)范、操作上更加標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流更加程化保障數(shù)據(jù)安全，維護(hù)廣大師生利益。第三、在數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)等各個(gè)階段，加強(qiáng)管理的同時(shí)，采用相應(yīng)的技術(shù)保護(hù)，如數(shù)據(jù)的加密、脫敏、認(rèn)證、防泄漏等技術(shù)。同時(shí)高校要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面人才的吸引和培養(yǎng)，加大對(duì)相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，筑牢安全防線。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文從高校數(shù)據(jù)治理痛點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)高?，F(xiàn)狀和對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)不足、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失和來(lái)源分散、數(shù)據(jù)治理應(yīng)用不成熟等問(wèn)題，提出數(shù)據(jù)治理是邁向智慧校園的前提，要立足高校實(shí)際，從管理和技術(shù)兩方面完善數(shù)據(jù)治理的運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制。促進(jìn)高校數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，為管理者提供科學(xué)的決策依據(jù)的同時(shí)也讓師生體驗(yàn)更高效、精準(zhǔn)的服務(wù)。

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].（2020-11-03），http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[2]中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知[EB/OL].（2021-03-15），http://www.moe.gov. cn/srcsite/A16/s3342/202103/t20210322_521669.html.

[3]中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于發(fā)布《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》的通知[EB/OL].（2021-03-16），http:// www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202103/t20210322_521675.html.

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