萊陽：夯實農機安全基礎 鞏固平安農機成果

趙春生

近幾年來，萊陽市認真貫徹落實中央、省、市一系列農機化政策方針，認真履行農機安全監(jiān)管職責，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極開展全國、省“平安農機”示范縣創(chuàng)建活動。出臺了《萊陽市人民政府關于促進農機安全生產工作的實施意見》，把“平安農機”創(chuàng)建工作納入“平安萊陽”的總體規(guī)劃，以“平安農機”示范縣創(chuàng)建為契機，狠抓農機管理與服務，形成了“政府高度重視、部門通力協(xié)作、社會積極參與”的農機平安大好格局。

一、嚴格依法行政，規(guī)范管理服務

（一）積極推動農機管理法治化、規(guī)范化、科學化，嚴把行政許可關，加強拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記，農機駕駛操作證申領、年度檢驗、業(yè)務知識培訓，以及農業(yè)機械檔案資料的規(guī)范整理等工作。

（二）建立了規(guī)范化農機管理服務大廳，引進了先進的管理服務設備，建立了無紙化考試中心，進一步完善和規(guī)范了農機管理業(yè)務。

（三）狠抓隊伍建設，提高整體素質。通過業(yè)務培訓、執(zhí)法培訓，提高農機管理服務人員的整體素質和管理服務能力，打造了一支思想過硬、紀律嚴明、執(zhí)法公正、業(yè)務精通的農機管理服務隊伍。

（四）完善應急管理機制、組織應急演練。為加強農機應急管理，提高農機事故預防和處置突發(fā)事件的能力，萊陽市制定了《農機安全生產事故應急預案》，每年組織應急演練，全面提高應對農機事故的應急反應、指揮、協(xié)調、配合以及處置能力，最大限度減少農機事故可能造成的損失。

二、建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農機安全管理網絡

（一）各鎮(zhèn)街按照“屬地管理、分級負責”原則，建立健全農機安全管理網絡，完善機構設置，將農機安全管理融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作范圍，進一步充實人員力量和裝備，加強鎮(zhèn)級農機安全監(jiān)理員和村級農機安全協(xié)管員隊伍建設和管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村安全協(xié)管員的作用，層層落實責任，使農機安全監(jiān)管工作一抓到底，不留死角，解決了農村農機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。

（二）加強了屬地農機合作組織、農機維修網點和農機駕駛培訓機構安全監(jiān)管，督促落實安全生產主體責任，全面整治農機維修網點和農機駕駛培訓機構等場所安全管理措施落實不到位問題。

（三）實施拖拉機“亮尾工程”。加強農村手扶拖拉機運輸機組安全監(jiān)管，摸清底數建檔立卡，簽訂《農機安全生產告知書》、發(fā)放拖拉機反光標識，告知機主不得違法載人、違法上路運輸，對符合條件機主督促依法考取駕駛證。2021年免費下發(fā)反光標識17余萬貼，告知書2萬余份。

三、加強宣傳教育，增強安全意識

以“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”為主題，開展有聲勢、有特色的農機安全宣傳活動，營造全社會共同關注的農機安全生產氛圍。

（一）農機服務中心在拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、年度檢驗和駕駛人考試發(fā)證時，向每名機手發(fā)放《農機安全生產告知書》《拖拉機安全操作規(guī)程》《谷物聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程》，組織觀看農機安全生產警示教育片，加強對機手的安全知識培訓。

（二）充分利用農機安全生產月、安全生產專項整治、農機安全生產大檢查、重特大農機事故處置演練等活動，采取現(xiàn)場宣傳和網絡媒體宣傳相結合的方式，廣泛宣傳農機安全生產方面的政策、法律、法規(guī)及安全操作規(guī)程；抓住“三夏”“三秋”等重要節(jié)點，針對農機作業(yè)特點，通過進鎮(zhèn)、到村、入戶，深入田間地頭、作業(yè)場所，全方位覆蓋開展專題宣傳教育活動，切實提高廣大農民、農機手尤其是拖拉機駕駛人員的法制觀念、安全意識。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站長微信工作群、運輸機組駕駛員工作群、聯(lián)合收獲機操作員工作群等，通過微信群不定期推送上級文件精神和安全警示教育圖片等，真正做到安全生產年年講、月月講、天天講，常抓不懈。

四、嚴格執(zhí)法檢查，消除安全隱患

（一）農機服務中心嚴格審查拖拉機聯(lián)合收割機所有人提交的材料，對符合落戶掛牌的給予及時辦理，對不符合要求特別是無購車發(fā)票或者車輛合格證明的一律不予登記掛牌。對于年度檢驗，增加專門的業(yè)務流程和歸檔資料，做到逐臺進行安全檢查，見人見機，查驗證件，校驗機車，確保業(yè)務規(guī)范。嚴格依法進行拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證件申領、考試、發(fā)證和換證等工作。嚴格規(guī)范考試機制，嚴把駕駛員考試、發(fā)證關。

（二）強化對主要農時季節(jié)重要生產環(huán)節(jié)和關鍵地區(qū)的農機安全生產檢查，消除安全隱患。加強輿論和社會監(jiān)督，對大排查、大整治行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例及時曝光。

（三）積極開展農機駕駛人員社會化培訓工作。督促農機駕駛培訓機構嚴格落實《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，健全安全管理制度，明確安全責任職責。依托社會化農機培訓機構積極開展拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛人員培訓，培訓機構必須擁有齊全的教學設備和完備的培訓條件，教練員和理論教員必須持證上崗，同時制定嚴密的培訓計劃，嚴格按農業(yè)農村部培訓內容、培訓大綱要求實施培訓。

（四）嚴格落實農機維修管理規(guī)定，加強維修行業(yè)管理。督促農機維修經營者嚴格落實《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，保證維修場所符合安全生產條件要求，依法查處非法拼裝、改裝農機整機以及承攬維修已達報廢條件機械的行為。對安全生產條件達不到要求的限期改正，逾期仍達不到要求的，移交行政執(zhí)法部門依法處置。

（五）開展非涉農企業(yè)名下拖拉機排查整治，逐臺上門核實，發(fā)放《農機安全生產告知書》；對存在非法上路運輸行為的，下達限期整改通知書，由企業(yè)主要負責人簽字確認，同時抄報企業(yè)主管部門和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督整改；對已經報廢滅失的，簽訂報廢滅失承諾書，依法收回牌證并及時注銷；牌證丟失的要公告作廢。

五、加強與公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力

（一）農業(yè)農村、公安、綜合行政執(zhí)法等部門依據各自職責，加強鄉(xiāng)村道路、田間場院等農機作業(yè)場所的日常監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法整治行動，嚴厲查處各類農業(yè)機械嚴重違法違規(guī)行為，及時排查消除各類安全隱患。

（二）聯(lián)合執(zhí)法每月不少于一次，重點打擊以下違法行為：一是農田用拖拉機違法上路運輸；二是挪用、套用和偽造、變造農機牌證等違法行為；三是拖拉機未懸掛號牌、未按時檢驗、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人以及反光裝置缺失等違法行為。

六、農機送檢下鄉(xiāng)、促安全生產

為持續(xù)推進農業(yè)機械大排查大整治工作開展，更好地服務群眾，市農機服務中心每年集中三月、四月、五月三個月的時間組織開展農機送檢下鄉(xiāng)服務，借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府送檢到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借力農機合作社送檢到村莊，將農機年檢、農機合作組織安全生產檢查和安全宣傳“五進”三者有效結合，做到一次下鄉(xiāng)多項服務，大大提高了工作效率，為機手節(jié)省了時間和費用，受到了廣大機手的好評。