龍里縣農(nóng)業(yè)社會化服務現(xiàn)狀及發(fā)展對策

高武俠,羅 秀

（貴州省黔南州龍里縣農(nóng)村經(jīng)營服務站，貴州 龍里 551200）

農(nóng)業(yè)社會化服務是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》[農(nóng)經(jīng)發(fā)（2021）2 號]文件，指出迫切需要加快開展農(nóng)業(yè)社會化服務，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，進一步引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[1]。龍里縣作為貴州省2021年度中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（農(nóng)業(yè)社會化服務）項目試點縣，成功探索出“保、造、助、促、抓”五字訣創(chuàng)新推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務模式。“貴州三農(nóng)”欄目聚焦龍里縣刺梨社會化服務進行過專題報道，在取得成績的同時，也存在一些問題，如服務主體經(jīng)營收益低[2]、服務能力弱、監(jiān)管難度大等。為龍里縣農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設提供參考，通過對龍里縣農(nóng)業(yè)社會化服務體系現(xiàn)狀調(diào)研，分析服務體系中存在的問題，并提出發(fā)展對策。

1 龍里縣農(nóng)業(yè)社會化服務現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)社會化服務體系初步形成

2021年，龍里縣作為貴州省中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（農(nóng)業(yè)社會化服務）項目試點縣，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的功能定位，堅持公益性服務和社會性服務相結(jié)合、專業(yè)性服務和綜合性服務相協(xié)調(diào)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以合作社為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場為輔助的農(nóng)業(yè)社會化服務體系逐步建成，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務示范點2個，服務主體24家，從業(yè)人員624人，擁有拖拉機、收割機、旋耕機、植保無人機等大中小型農(nóng)機具684臺件（套），建設育苗及農(nóng)機具庫棚12 860 m2，托管服務涉及水稻、油菜、蔬菜及刺梨等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)耕、種、防、收、售各環(huán)節(jié)全覆蓋，已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和重要機制。

1.2 農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模快速擴大

近年來，龍里縣通過項目驅(qū)動，農(nóng)業(yè)社會化服務面積逐步擴大，從2020年的666.67 hm2擴大到2021年的2 806.67 hm2，服務農(nóng)戶從2020年的1 986 戶擴大到2021年的6 148戶，服務主體從2020年的5家增加到2021年的24 家，服務主體大中小農(nóng)機具保有量從2020年的378 臺（套）增加到2021年的684臺（套），服務能力得到快速提升。

1.3 農(nóng)業(yè)社會化服務監(jiān)督體系基本建成

在服務主體開展服務過程中，縣鎮(zhèn)兩級對服務主體服務質(zhì)量開展動態(tài)巡查，并明確專人受理服務對象投訴，對服務主體服務進度和質(zhì)量進行監(jiān)督，同時充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺的項目管理功能，對主體服務情況進行動態(tài)跟蹤。形成“縣鎮(zhèn)監(jiān)管、群眾監(jiān)督、平臺跟蹤”的三位一體監(jiān)督管理體系，切實維護了服務主體及對象雙方的合法權(quán)益。

1.4 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管意愿逐步提高

服務主體通過為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“農(nóng)戶干不了、干了不劃算”的難題，降低了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)戶收入，農(nóng)戶購買生產(chǎn)服務意愿不斷加強。初步統(tǒng)計，2021年購買農(nóng)業(yè)社會化服務農(nóng)戶平均生產(chǎn)成本減少94 元/667m2，戶均增收600元，托管農(nóng)戶滿意度達99.56%。

2 龍里縣農(nóng)業(yè)社會化服務存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全

一是部分農(nóng)業(yè)社會化服務主體對自身發(fā)展定位不明晰，技術(shù)力量較薄弱，不能滿足農(nóng)戶對當前社會化服務的需要，自身發(fā)展也存在諸多困難，對農(nóng)戶帶動能力不足[3]。二是現(xiàn)有服務主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供服務較多，而產(chǎn)后服務較薄弱，服務意識淡薄。如在2021年農(nóng)業(yè)社會化服務項目中，僅有辣椒和刺梨托管服務涉及到產(chǎn)后的銷售服務。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模小

據(jù)統(tǒng)計，龍里縣2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積2 806.67 hm2，平均每個農(nóng)業(yè)社會化服務主體服務面積116.93 hm2，占村均承包耕地面積的30.42%。由此可見，當前服務主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)務范圍還較小且輻射能力較弱，促進小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接作用尚不明顯，把小農(nóng)戶引入特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進作用還沒有得到充分體現(xiàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務主體經(jīng)營收益少

在政府主導的農(nóng)業(yè)社會化服務中，服務價格存在一定的制約因素，服務主體提供大量的公益性服務，增加了服務成本，減少了經(jīng)營收益。如龍里縣茶香有機刺梨專業(yè)合作社2021年按照400 元/667m2的項目服務指導價開展刺梨采摘和銷售托管服務，采摘人工成本300 元/667m2，運輸銷售成本80元/667m2，利潤僅有20元/667m2。

2.4 農(nóng)業(yè)機械化程度不高

受地形地貌、土地破碎的影響，龍里縣集中連片適合大型機械連續(xù)作業(yè)的耕地面積為3 233.33 hm2，其余耕地地塊面積較小且平整度低，導致許多大型機械設備（如GPS播種機、大型深松機等）難以應用，組織連片實施較困難[4]，直接導致服務作業(yè)成本增加，農(nóng)戶購買服務經(jīng)濟壓力大，進一步削弱了服務主體服務能力。2021年全縣主要農(nóng)作物綜合機械化率僅45.3%，與全國平均水平還存在一定差距。

2.5 農(nóng)業(yè)社會化服務監(jiān)管難度大

農(nóng)業(yè)社會化服務監(jiān)管主要存在3個問題：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務是一個生產(chǎn)過程服務。通過痕跡管理，難以對社會化服務組織服務數(shù)量和質(zhì)量進行精準監(jiān)督和管理。2）服務監(jiān)督管理機制不健全。僅靠縣鎮(zhèn)巡查、農(nóng)民監(jiān)督，無法杜絕一些社會化服務組織在開展服務過程中故意抬價或低價惡意競爭，侵害農(nóng)民的利益。3）農(nóng)業(yè)社會化服務缺少統(tǒng)一作業(yè)標準。僅采用調(diào)查問卷和電話抽查方式，難以對社會化服務組織作業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)督評價。如2021年龍里縣24 個社會化服務組織作業(yè)標準均是根據(jù)以前的作業(yè)標準自行制定的，尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標準。

3 龍里縣農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設對策

3.1 拓展農(nóng)業(yè)社會化服務環(huán)節(jié)和范圍

充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，整合各部門、各行業(yè)的涉農(nóng)資金，重點培育扶持水稻、蔬菜、刺梨、茶葉等社會化服務組織，搭建從單一環(huán)節(jié)服務向綜合性、全程性、一體化發(fā)展的服務平臺[5]，促進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)承接農(nóng)業(yè)公益性服務，政府實行跟蹤指導、限價收費、差額補貼，探索出一套符合實際的操作流程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務的雙向有效流動和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務，真正解決“服務最后一公里”問題。

3.2 培育綜合高效的農(nóng)業(yè)社會化服務主體

進一步整合生產(chǎn)資料供應、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品購銷等服務資源，重點培育一批服務功能全、組織能力強、運行管理規(guī)范的綜合性服務組織，將各類專業(yè)性為農(nóng)服務力量有序聚合在一起，組建農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)盟，統(tǒng)籌開展訂單種植、產(chǎn)銷對接、質(zhì)量追溯、信息交流、物流管理、品質(zhì)評定等多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)社會化服務。推動服務主體和服務對象形成緊密合作的利益共同體，建立服務對象與服務主體間“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。

3.3 建強農(nóng)業(yè)社會化服務專業(yè)技術(shù)隊伍

組織開展農(nóng)業(yè)科技培訓、技術(shù)咨詢指導等服務，幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決技術(shù)難題。強化典型引導和工作指導，把農(nóng)業(yè)社會化服務納入對各類主體的監(jiān)管內(nèi)容，對為農(nóng)服務能力強、貢獻大的主體優(yōu)先給予扶持。鼓勵大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務組織，為農(nóng)業(yè)社會化服務提供持續(xù)充足的人才保障。

3.4 強化農(nóng)業(yè)社會化服務監(jiān)督管理

強化部門工作職能，切實做好農(nóng)業(yè)社會化服務管理和指導，指導服務主體按照規(guī)范的服務流程和操作規(guī)程，分類建立服務臺賬和檔案。加強對社會化服務主體履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務質(zhì)量的重要標準，對于群眾普遍反映服務質(zhì)量差、不按合同履約的服務主體及時取消服務資格。強化對服務主體監(jiān)督檢查，設立專門舉報電話，隨時接受群眾舉報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。