金華市農(nóng)業(yè)水環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀及提升對策

盧忠誠,朱偉清,傅麗青,黃其穎,葉 楠,劉雙日,

生艷菲1,徐 斐3,程霄玲4

(1.金華市耕地質(zhì)量與肥料管理站，浙江 金華 321000；2.金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目服務(wù)中心，浙江 金華 321000；3.金華市畜牧農(nóng)機發(fā)展中心，浙江 金華 321000；4.金華市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，浙江 金華 321000）

金華市位于浙江省中部，2020年水資源總量為106.761 億m3，總用水量為15.320 4億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為7.371 7 億m3，占總用水量的48.1%[1]，農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的消耗較大，做好農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)與利用，對保障農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展意義重大。近年來，金華市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作突出位置，緊緊圍繞“五水共治（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水[2]）”“美麗金華”“無廢城市”等重要決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作。提升農(nóng)業(yè)水環(huán)境綜合治理是“五水共治”的工作重要內(nèi)容[3]，金華市開展以畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和種植業(yè)污染防治等方面的農(nóng)業(yè)水環(huán)境綜合治理工作，治理能力和治理體系得到不斷強化和改善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、流域水質(zhì)提升發(fā)揮了積極作用。為提升金華市農(nóng)業(yè)水環(huán)境綜合治理提供決策參考，總結(jié)金華市農(nóng)業(yè)水環(huán)境綜合治理措施及成效，分析存在的主要問題并提出對策。

1 金華市農(nóng)業(yè)水環(huán)境綜合治理措施及成效

1.1 畜禽養(yǎng)殖污染治理

金華市是浙江省的畜牧業(yè)大市，2020年末存欄豬93.72 萬頭，能繁母豬8.8 萬頭，年內(nèi)生豬出欄119.08 萬頭[4]。近年來，金華市畜禽養(yǎng)殖通過“811”環(huán)境整治、“五水共治”，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前全市保留生豬養(yǎng)殖場789 家，生態(tài)消納771 家（污水外運，縣域內(nèi)消納54 家），接入市政管網(wǎng)18 家。按照“場區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、整體綠化美化”的標(biāo)準(zhǔn)，全市創(chuàng)建省級美麗牧場241 家，數(shù)量居浙江全省第一，打造國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場23 家，培育國家休閑觀光牧場1 家、省級1 家，省數(shù)字化牧場2 家。全市獸用抗菌藥減量化、飼料環(huán)?；皟苫痹圏c場通過集中驗收評估143 家，完成省定任務(wù)的172%。《浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村》2021年第44 期通報中《金華市以“三堅持”促“三提升”，努力打造“兩化”新樣板》典型做法獲浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并要求在全省進(jìn)行推廣。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全市規(guī)模以上池塘、設(shè)施養(yǎng)殖主體共計569 家，以多品種生態(tài)混養(yǎng)、清潔養(yǎng)殖為主要模式。結(jié)合全市實際，編制縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，設(shè)立漁業(yè)用水區(qū)域水質(zhì)和底質(zhì)常規(guī)監(jiān)測點，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)水體生態(tài)。因地制宜推廣“三池兩壩”模式、“兩池一壩”模式和生態(tài)塘模式等尾水治理模式。全面實施“漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水”、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等專項行動。根據(jù)《浙江省漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范實施方案》部署，以水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排、生態(tài)技術(shù)推廣和養(yǎng)殖規(guī)范管理為重點內(nèi)容，啟動了以漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和養(yǎng)殖尾水零直排為主要內(nèi)容的示范創(chuàng)建工作，通過政策引導(dǎo)、任務(wù)分解、加強培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等系列方式調(diào)動各地創(chuàng)建工作積極性。2019—2021年全市已完成創(chuàng)建省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣3 個（永康市、蘭溪市、武義縣），水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場73 家（國家級17 家、省級56 家），其中2021年省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場均大幅超額完成省定任務(wù)，完成率分別為200%和179%，稻漁綜合種養(yǎng)面積0.067 萬hm2以上，規(guī)模以上池塘養(yǎng)殖尾水處理率達(dá)96%。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高水平綠色發(fā)展，結(jié)合金華市漁業(yè)實際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政等9 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實施水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展方案的通知》，明確到2022年底，至少完成驗收省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣6個以上、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場67 家。以期通過全域推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，實現(xiàn)規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體尾水零直排，養(yǎng)殖基地設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、生態(tài)化水平明顯提升，進(jìn)一步助推漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

1.3 種植業(yè)污染防治

一是深化“肥藥兩制”改革，強化農(nóng)業(yè)投入品數(shù)字化和精準(zhǔn)化管控，全市化肥農(nóng)藥實名制購買已實現(xiàn)全覆蓋，按照“數(shù)字化管理、綠色化服務(wù)、規(guī)范化經(jīng)營”的總體要求，通過積極爭取資金、規(guī)范經(jīng)營市場、提升服務(wù)質(zhì)量等方式，全面推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營體系現(xiàn)代化發(fā)展。2020—2021年全市創(chuàng)建省級“肥藥兩制”改革示范農(nóng)資店178 家，用2年時間超額完成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的3年創(chuàng)建100 家“肥藥兩制”改革農(nóng)資店的目標(biāo)任務(wù)，成為活躍指數(shù)在浙江全省率先達(dá)100%的地市，示范性農(nóng)資店創(chuàng)建領(lǐng)跑浙江全省。

二是持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效行動。圍繞“節(jié)肥、節(jié)能、增產(chǎn)、增效”的目標(biāo)要求，深化測土配方施肥技術(shù)成果應(yīng)用，推進(jìn)實施精準(zhǔn)施肥，逐步推進(jìn)化肥施用定額制。2018—2021年全市累計推廣測土配方施肥面積86.67 萬hm2次，技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，推廣商品有機肥56 萬t，水肥一體化技術(shù)推廣面積1.33 萬hm2，化肥不合理施用減量9 000 余t。有機肥補貼政策實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。根據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，全市化肥使用量從2013年的128 344 t（折純量）連續(xù)下降至2020年的78 473 t，降幅達(dá)38.9%，已實現(xiàn)連續(xù)8年負(fù)增長。

三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效行動。扎實開展病蟲害綠色防控，深入貫徹落實“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的理念，堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，優(yōu)先采用生態(tài)調(diào)控、理化誘控、高效低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用等綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控有機融合，實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控。2018—2021年全市累計實施統(tǒng)防統(tǒng)治面積21.33萬hm2，綠色防控25.33萬hm2次，農(nóng)藥不合理施用減量329 t。農(nóng)作物綠色防控體系建設(shè)走在全國前列，發(fā)布了金華市地方標(biāo)準(zhǔn)《水稻病蟲草害綠色防控技術(shù)規(guī)范》。根據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，全市農(nóng)藥使用量從2012年的8 408 t 連續(xù)下降至2020年的4 005 t，降幅達(dá)52.4%，已實現(xiàn)連續(xù)9年負(fù)增長。

四是強化農(nóng)田末端減排能力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)。按照“氮磷攔截、美化田園、生態(tài)恢復(fù)”三大功能設(shè)計建設(shè)原則，同時因地制宜結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、和美鄉(xiāng)村、農(nóng)田排水全覆蓋等開展農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)，2018—2021年全市累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)59 條，2019年綜合運行維護(hù)水平在省級第三方評估中總分名列浙江全省第一，2020年綜合評估總分名列浙江全省第二。

1.4 農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用

一是不斷完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系。全市農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作始于2016年，按照“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”的原則搭建回收處置機制，經(jīng)過多年建設(shè)完善，目前已建立較為完善的以政府相關(guān)部門協(xié)作監(jiān)管、經(jīng)營單位回收、集中存放和轉(zhuǎn)運、有處理資質(zhì)的企業(yè)無害化處置的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系，并建立“回收-轉(zhuǎn)運-處置”一套完整的常態(tài)化、長效化回收處置機制，著力構(gòu)建全市農(nóng)藥廢棄包裝物“統(tǒng)一回收、集中處置、獎勵資金、監(jiān)督考核”體系，高質(zhì)量實施農(nóng)藥廢棄包裝物專項處置工程，全市已建立以農(nóng)資店為依托的農(nóng)藥廢棄包裝物回收點546個。2016—2021年全市累計回收農(nóng)藥廢棄包裝物2 638 t，發(fā)放獎補資金近7 500 萬元，回收率與處置率均達(dá)90%以上。

二是大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜（地膜）回收處置體系建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、供銷合作社等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置的實施意見》，并納入“鄉(xiāng)村振興”等考核。各縣（市、區(qū)）均已出臺廢舊農(nóng)膜（地膜）回收處置方案和補助政策，結(jié)合自身實際細(xì)化完善農(nóng)膜銷售、使用和回收處置機制，合理布局回收網(wǎng)點，落實財政補助資金，保障農(nóng)膜、營養(yǎng)缽等廢棄物回收處置能真正落到實處。2019—2021年全市累計廢舊農(nóng)膜回收處置量達(dá)18 166 t，各年回收處置率均達(dá)90%以上。

牛皮糖也不管老婆，徑直回到了工地。他緊急調(diào)來了一臺挖機，挖了一條寬深三米的溝，攔腰把茶場那條唯一的砂土路斬斷。接著又叫人拿來兩床竹曬墊鋪在溝上面，再在上頭撒上土，把溝掩蓋起來。然后，他喝著芝麻豆子姜鹽茶，與那幫民工在屋子里燒起火堆扯談，挨個地給他們分煙。

三是強化農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用，加快農(nóng)作物秸稈收儲運體系建設(shè)，全國首創(chuàng)實施“秸稈換肥”模式，破解綜合利用難題。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)縣域農(nóng)作物秸稈全量化利用規(guī)劃編制的通知》，明確秸稈綜合利用政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)以縣（市、區(qū)）為單位全面開展秸稈全量化利用規(guī)劃編制，并積極爭取各級項目支持，2022年度浙江省唯一農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物秸稈全量化利用試點縣項目落戶永康縣，獲中央財政扶持資金572萬元。加強秸稈綜合利用工作宣傳力度，編制發(fā)放《秸稈綜合利用技術(shù)》《禁止露天焚燒秸稈做好秸稈綜合利用》等技術(shù)手冊，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶轉(zhuǎn)變秸稈綜合利用意識，秸稈露天焚燒現(xiàn)象得到有效改觀。2019—2021年全市累計秸稈綜合利用量達(dá)145 萬t，綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

四是健全完善病死動物無害化處理，構(gòu)建生豬政策性保險與無害化處理聯(lián)動機制，各縣（市、區(qū)）均出臺病死動物無害化處理補助政策。目前全市建有病死動物無害化集中處理中心7 個，年處理能力達(dá)1.729 萬t，處理能力充足；未納入無害化集中處理的縣，建設(shè)無害化處理池滿足當(dāng)前病死動物無害化處理需要。2019—2021年全市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理累計數(shù)量1 013 047 頭，集中專業(yè)無害化處理累計數(shù)量945 828 頭，全市病死豬收集率、無害化處理率達(dá)100%，各年集中專業(yè)無害化處理率均達(dá)93%以上。

五是大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理，著力提升養(yǎng)殖污染治理設(shè)施裝備，創(chuàng)新資源化利用模式。積極推進(jìn)畜牧業(yè)領(lǐng)域“機器換人”步伐，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。嚴(yán)抓養(yǎng)殖污水減量化，提高節(jié)水設(shè)施應(yīng)用水平。建立“一場一策”制度，按照“一控、二分、三配套”要求，大力推廣節(jié)水減排技術(shù)、設(shè)施，從源頭上控制和減少污水產(chǎn)生量。2019—2021年全市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用量累計達(dá)776 萬t，各年畜禽糞污資源化利用率均達(dá)94%以上。

2 金華市農(nóng)業(yè)水環(huán)境綜合治理存在的問題

2.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理存在弱項

畜禽養(yǎng)殖臭氣治理成為新的攻堅難題。主要是在臭氣治理上技術(shù)上不夠成熟，尚處于探索階段，當(dāng)前應(yīng)用的模式、技術(shù)在實際應(yīng)用中效果仍不夠理想。同時，治理環(huán)節(jié)多，舍內(nèi)舍外情況復(fù)雜，治理成本高，設(shè)施建設(shè)、運維投入成本大，存在污水偷排漏排隱患。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放省級標(biāo)準(zhǔn)尚未明確

目前，養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)無強制性標(biāo)準(zhǔn)出臺，僅有2007年發(fā)布的水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》和2014年浙江省海洋與漁業(yè)局印發(fā)的《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)范》仍在參照執(zhí)行。

2.3 農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置存在難點

一是秸稈綜合利用存在困難，散戶積極性不高，秸稈收貯運服務(wù)體系不夠健全。二是農(nóng)膜回收處置體系建設(shè)存在短板。三是農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置需進(jìn)一步完善。農(nóng)藥使用主體對農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置的意識有待進(jìn)一步加強。

3 金華市農(nóng)業(yè)水環(huán)境綜合治理提升對策

3.1 多措并舉，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理

一是嚴(yán)格落實養(yǎng)殖污水零排放紅線。堅守養(yǎng)殖不污染環(huán)境底線，規(guī)模養(yǎng)殖場需加強糞污處理設(shè)施建設(shè)，定期檢查設(shè)備運行情況，確保設(shè)施正常運行，污水不偷排漏排。

二是提高養(yǎng)殖場規(guī)?；?。提高單個養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模，利于污染治理，便于有效監(jiān)管，積極創(chuàng)造條件委托污水處理廠處理，進(jìn)一步消除污染隱患。

三是加強對種養(yǎng)循環(huán)利用的閉環(huán)監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，養(yǎng)殖場糞污以就近消納種植利用為主，就近消納能力不足的采取異地利用、處理措施，實現(xiàn)全過程閉環(huán)監(jiān)管。

四是進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管數(shù)字化水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理全過程、全天候動態(tài)監(jiān)管，按照數(shù)字化政府建設(shè)的要求，加大監(jiān)管體系數(shù)字化、信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代化手段提高監(jiān)管水平和效率。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理力度

一是加強與科研院所合作，積極探索各類先進(jìn)治理工藝，綜合分析治理成效，開展養(yǎng)殖尾水處理方案設(shè)計建設(shè)，總結(jié)在全市范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的典型案例，為全面推廣實施養(yǎng)殖尾水處理奠定良好的基礎(chǔ)。二是加強養(yǎng)殖技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過示范點創(chuàng)建，引領(lǐng)和鼓勵廣大養(yǎng)殖場（戶）轉(zhuǎn)變觀念、改變模式、創(chuàng)新思維，將水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展踐行到實際生產(chǎn)過程中。三是積極引導(dǎo)規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)，保證到2022年底規(guī)模以上池塘養(yǎng)殖尾水處理率達(dá)100%，基本實現(xiàn)尾水零直排。四是加強對養(yǎng)殖主體的尾水排放約束和規(guī)范管理，建議生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)主管部門制定科學(xué)合理、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的淡水池塘養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 提質(zhì)拓面，大力推進(jìn)種植業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

一是深化“肥藥兩制”改革，持續(xù)推進(jìn)肥藥減量增效行動，從源頭上減少農(nóng)業(yè)投入品使用。積極推廣環(huán)境友好型生物可降解地膜試點示范應(yīng)用，逐步擴大肥料包裝廢棄物回收試點縣，不斷完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用體系機制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

二是各地建立健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)財政投入機制，切實加強財政資金保障力度，重點支持商品有機肥推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等資金列入年度財政預(yù)算，制定切實可行的資金使用方案。

三是加大培訓(xùn)與宣傳力度，大力開展化肥“精、替、改、調(diào)”集成減量技術(shù)和病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)施肥用藥水平，利用電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識。