改革開(kāi)放以來(lái)現(xiàn)代職業(yè)教育體系演進(jìn)與法制化構(gòu)建

4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的職業(yè)教育法（后簡(jiǎn)稱新職業(yè)教育法），并將于5月1日正式實(shí)施。這是1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布實(shí)施26年來(lái)的首次大修，為新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建奠定了職業(yè)教育法律基礎(chǔ)。

1 改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育體系的初步探索（1984——2002）

經(jīng)濟(jì)體制改革肇始?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（1984）指出，“我們的一切改革，都必須有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，有利于調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人智力開(kāi)發(fā)的積極性，有利于鼓勵(lì)廣大青少年，廣大工人、農(nóng)民和積極分子加速提高文化技術(shù)水平”，同時(shí)提出“隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制改革越來(lái)越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)”。

第一次全國(guó)教育工作會(huì)議開(kāi)題。1985 年5 月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985）提出了造就數(shù)以億計(jì)各行業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動(dòng)者，造就兩個(gè)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員與專業(yè)工作者的教育改革任務(wù)，同時(shí)推出“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。

第二次全國(guó)教育工作會(huì)議深化。1993年2月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，到20世紀(jì)末，“形成具有中國(guó)特色的、面向21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系框架”“職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分...形成全社會(huì)興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面”。1994年7月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于＜中國(guó)教育改革和發(fā)展實(shí)施綱要＞的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列”“加強(qiáng)教育法制建設(shè)，依法治教。抓緊制定《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等一批教育法律和行政法規(guī)”。

第三次職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入法制化階段。1996年5月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《職業(yè)教育法》，是新中國(guó)成立以來(lái)尤其是確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的第一部職業(yè)教育法?！堵殬I(yè)教育法》共5章40條，以國(guó)家法律形式確定“職業(yè)教育體系”（第二章），開(kāi)啟了依法治教的職業(yè)教育體系建設(shè)新階段，并確定“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施?！?/p>

三次職業(yè)教育工作會(huì)議專題推進(jìn)職業(yè)教育體系框架建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育工作，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針。1986年、1991年、1996年先后3次召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，頒布實(shí)施《職業(yè)教育法》，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)的職業(yè)教育體系框架基本形成。

第三次全國(guó)教育工作會(huì)議為21世紀(jì)職業(yè)教育體系建設(shè)謀篇布局。1999年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，1999年6月第三次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（后簡(jiǎn)稱素質(zhì)教育決定）。素質(zhì)教育決定提出“構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制”，為職業(yè)教育體系建設(shè)指明了方向。同年12 月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》（國(guó)發(fā)【1999】26 號(hào)），除極少數(shù)專科學(xué)校外，國(guó)務(wù)院部門（單位）及軍工集團(tuán)所屬中職學(xué)校與?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部劃轉(zhuǎn)地方管理，形成了教育部統(tǒng)籌、省級(jí)政府管理為主的職業(yè)教育管理體制。

2 新世紀(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展（2002——2012）

新世紀(jì)第一次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議首提現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2002年7月新世紀(jì)第一次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理朱镕基做重要講話，會(huì)后發(fā)布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。會(huì)議明確提出“力爭(zhēng)在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，就職業(yè)教育改革發(fā)展做出全面部署。會(huì)后對(duì)大力發(fā)展高職教育，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行了系統(tǒng)安排。

新世紀(jì)第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議首提中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2005年10月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，11月召開(kāi)新世紀(jì)第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶做重要講話?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議明確提出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的重點(diǎn)”?！斑M(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。按照《決定》與會(huì)議要求，對(duì)“十一五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展做出系統(tǒng)部署，啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家示范校建設(shè)計(jì)劃”“職業(yè)院校質(zhì)量提升工程”，為新階段新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

3 新階段現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建與完善（2012-2022）

新階段新時(shí)代中央加快構(gòu)建與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記先后對(duì)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議（2014）、全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)（2021）做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，對(duì)職業(yè)教育做出一系列新論斷新規(guī)劃新改革；先后頒布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014），《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》及實(shí)施方案（2018-2022年），《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（2019），《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（2021）；先后確定實(shí)施“高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、“中國(guó)特色雙高計(jì)劃”、“職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃”，進(jìn)一步優(yōu)化完善新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策框架。

新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要系統(tǒng)的法律支撐。面對(duì)中央教育綜合改革的新部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與職業(yè)教育高質(zhì)量教育的新期待，一方面需要對(duì)《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施26年來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展理論與實(shí)踐成果固化上升為法律，一方面需要對(duì)1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》中諸多已不合時(shí)宜條款進(jìn)行修訂補(bǔ)充完善，為新時(shí)代職業(yè)教育重大改革提供法律依據(jù)，為職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供法律支撐，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)。

4 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

新修訂的《職業(yè)教育法》關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建既集中體現(xiàn)在“第二章職業(yè)教育體系”，又在呈現(xiàn)在其他各章。

（1）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的類型相對(duì)性。新《職業(yè)教育法》第一條立法宗旨、第二條職業(yè)教育內(nèi)涵、第三條第一款，闡明職業(yè)教育類型定位的相對(duì)性。一方面，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，職業(yè)教育與“學(xué)歷性”或“知識(shí)型”社會(huì)相對(duì)的“技能型”特征，其關(guān)鍵詞是“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、“技能型社會(huì)”、“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”、“職業(yè)綜合素質(zhì)”、“行動(dòng)能力”，與普通教育具有同等重要地位的“教育類型”；一方面，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是國(guó)家國(guó)民教育體系、人力資源體系、終身教育體系的重要構(gòu)成。

（2）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)長(zhǎng)效性。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史眼光看，職業(yè)教育是人類社會(huì)勞動(dòng)形態(tài)發(fā)展的產(chǎn)物，是勞動(dòng)分工與融合互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系又是、也必然是現(xiàn)代國(guó)家國(guó)民教育體系、人力資源發(fā)展體系、終身教育與學(xué)習(xí)體系的一個(gè)重要組成部分，是持續(xù)提高勞動(dòng)效率、提升工作效能、創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值、服務(wù)個(gè)體終身發(fā)展的必然要求。

（3）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的公益與市場(chǎng)二元性。人類社會(huì)形成與發(fā)展進(jìn)程是人類勞動(dòng)分工分化與融合協(xié)同不斷演進(jìn)的過(guò)程。從馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)，所有國(guó)家所有發(fā)展階段的所有教育形態(tài)均是職業(yè)準(zhǔn)備教育與職業(yè)發(fā)展教育。就教育哲學(xué)而言，職業(yè)教育與普通教育一樣，具有普遍的公益性，其首要職能或基本職能是人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)的主題始終是“為誰(shuí)培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”“如何培養(yǎng)人”，其中，“為誰(shuí)培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”關(guān)系世界觀、價(jià)值觀與認(rèn)識(shí)論，“如何培養(yǎng)人”關(guān)系教育的方法論與實(shí)踐論。同時(shí)，與普通教育同樣重要的教育類型，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系與個(gè)人職業(yè)發(fā)展最直接的教育類型，職業(yè)教育必須適應(yīng)社會(huì)需求端與個(gè)人發(fā)展需求端要求，因此狹義職業(yè)教育又必然具有市場(chǎng)性。

5 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵

新職業(yè)教育法第二章“職業(yè)教育體系”關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的法律界定包括5 個(gè)維度。（1）“國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展導(dǎo)向，一是建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國(guó)家事權(quán)，二是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須適應(yīng)需求側(cè)需要；（2）“產(chǎn)教深度融合”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系有效發(fā)展路徑，體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在深度關(guān)聯(lián)與互動(dòng)；（3）“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的兩種教育形態(tài)，也包括職業(yè)學(xué)校育訓(xùn)并舉的法定職責(zé)；（4）“職業(yè)教育與普通教育相互融通”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的兩翼，兩翼的相對(duì)獨(dú)立性與內(nèi)在橫向融通性要求；（5）“不同層次職業(yè)教育有效貫通”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的縱向貫通，彰顯不同層次職業(yè)教育內(nèi)在銜接與延展有序；（6）“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系與全民終身教育體系的相互關(guān)系——職業(yè)教育既是終身教育的一種形態(tài)，又是終身教育的主要內(nèi)容。

6 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架

（1）現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)體系。作為國(guó)民教育體系與人力資源開(kāi)發(fā)體系的重要組成部分，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)守“為黨育人、為國(guó)育才”的初心使命，必須遵守新職業(yè)教育法第四條之“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修”“應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”。

（2）現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。現(xiàn)代職業(yè)教育制度包括推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展的職業(yè)教育法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)劃計(jì)劃等基本制度；職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（承擔(dān)職業(yè)學(xué)校教育與培訓(xùn)的各主體）設(shè)置與管理制度；國(guó)家法定職業(yè)資格框架制度及其職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換制度；國(guó)家職業(yè)教育各行為體法定責(zé)任制度。

（3）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制度，包括職業(yè)學(xué)校及專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）職業(yè)教育管理體系。包括宏觀、中觀、微觀等三級(jí)管理層面。宏觀層面包括國(guó)務(wù)院職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)主體責(zé)任管理制度，以及省市縣三級(jí)行政管理體系；中觀層面包括國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府和教育主管部門、行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育的分工管理體系，行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織參與職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)同機(jī)制；微觀層面包括職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織與企業(yè)、職業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體系。

（5）職業(yè)教育的保障體系。包括職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織與企業(yè)等職業(yè)教育各參與方權(quán)益保障，教育者與受教育者權(quán)益保障，職業(yè)教育舉辦方經(jīng)費(fèi)投入保障，基于平等就業(yè)的勞動(dòng)保障。