衢州打好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合拳

浙江省衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（324000） 繆 軍 周芳琴

2022年以來(lái)，浙江省衢州市以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為核心，深入推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，努力將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展打造成共同富裕標(biāo)志性成果，截至10月31日，全市集體經(jīng)濟(jì)總收入13.38億元，村均90.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.1%；集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入7.03億元，村均47.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.3%；經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的村達(dá)到506個(gè)，占總村數(shù)的34.1%，較上年全年增長(zhǎng)67.5%；目前有277個(gè)村開(kāi)展股份分紅，共分紅8 198萬(wàn)元，比上年全年增長(zhǎng)49.7%。其主要做法如下。

1.抓集成，筑起集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展梁柱

（1）抓謀劃集成在鄉(xiāng)村集成改革全域試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革實(shí)施方案，圍繞四套組合拳提出18項(xiàng)舉措，將集體經(jīng)濟(jì)、“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶、未來(lái)鄉(xiāng)村、農(nóng)村“三塊地”改革、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”等工作統(tǒng)籌謀劃。衢江區(qū)創(chuàng)新“片區(qū)化強(qiáng)村公司+第三方運(yùn)營(yíng)公司”模式，常山縣創(chuàng)新“共富公司+兩山合作社+共富果園”模式。

（2）抓要素集聚強(qiáng)化資金集聚，重點(diǎn)圍繞黨建聯(lián)建共富綜合體、未來(lái)農(nóng)業(yè)園區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村連片發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等三大切口，整合“大三農(nóng)”資金2.15億元，分別打造6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（區(qū)塊）。強(qiáng)化金融賦能，針對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社和強(qiáng)村公司創(chuàng)新農(nóng)創(chuàng)貸，貸款額度300萬(wàn)元，貸款利率不高于上一年全市普惠型小額企業(yè)加權(quán)平均利率，最低可至LPR。

（3）抓理念集變轉(zhuǎn)變一：黨建統(tǒng)領(lǐng)從強(qiáng)治理向強(qiáng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。黨建統(tǒng)領(lǐng)好不好，關(guān)鍵看村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好。轉(zhuǎn)變二：資源資產(chǎn)從重監(jiān)管向重運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)村集體激活農(nóng)村“三資”，運(yùn)營(yíng)好村經(jīng)濟(jì)合作社。轉(zhuǎn)變?nèi)捍逯惺聞?wù)要從找人干向自己干轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)村中事務(wù)村集體自己干，村經(jīng)濟(jì)合作社、強(qiáng)村公司主動(dòng)承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)。

2.創(chuàng)機(jī)制，插上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展翅膀

（1）以經(jīng)營(yíng)化為導(dǎo)向，培育片區(qū)化強(qiáng)村公司推動(dòng)村村聯(lián)合組建片區(qū)化強(qiáng)村公司，鼓勵(lì)強(qiáng)村公司開(kāi)展村莊經(jīng)營(yíng)，發(fā)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)等，所得收益用于該片區(qū)村集體分紅，2022年全市已新培育片區(qū)化強(qiáng)村公司31家。如開(kāi)化大溪邊鄉(xiāng)11個(gè)村成立六都集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，投資紅高粱創(chuàng)服中心項(xiàng)目（酒廠），每年能為各村增加經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上。

（2）以平臺(tái)化為導(dǎo)向，深化“兩山合作社”改革通過(guò)“兩山合作社”，集中收儲(chǔ)整合村集體碎片化的閑置資源資產(chǎn)，引入社會(huì)資本開(kāi)發(fā)，所得收益用于強(qiáng)村富民。目前，全市“兩山合作社”已歸集整合總價(jià)值22.6億元的農(nóng)村碎片化資源，建成生態(tài)共富“標(biāo)準(zhǔn)地”40個(gè)，帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶增收2.63億元。如常山縣東案鄉(xiāng)金源村通過(guò)“兩山合作社”引入旅游公司，盤(pán)活閑置農(nóng)房30余幢，開(kāi)發(fā)床位355個(gè)，吸引游客12萬(wàn)人次，村集體收入從10.2萬(wàn)元增長(zhǎng)到50.1萬(wàn)元。

（3）以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)依托市大花園集團(tuán)，深化市縣鄉(xiāng)一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，落實(shí)村級(jí)資源資產(chǎn)進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的要求，實(shí)現(xiàn)村集體資源資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、充分溢價(jià)。截至9月底，2022年全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)共交易375宗，交易額達(dá)2.65億元，溢價(jià)率12.98%。

3.強(qiáng)合作，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展

（1）打造共富綜合體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)、政策集成、要素集聚，打造三產(chǎn)融合、綜合集成黨建聯(lián)建共富綜合體。目前，全市正在打造6個(gè)共富綜合體項(xiàng)目，撬動(dòng)各類(lèi)投資3億元以上，至少帶動(dòng)124個(gè)造血功能較差村新增經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上。如龍游縣湖鎮(zhèn)兩山新能源共富綜合體項(xiàng)目（一期）總投資6 216萬(wàn)元，實(shí)行“政府主導(dǎo)、公司主營(yíng)、銀行主資、國(guó)電主建、村級(jí)主享”推進(jìn)模式，項(xiàng)目全壽命運(yùn)行25年，可實(shí)現(xiàn)發(fā)電收益598.05萬(wàn)元∕年，為湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、社陽(yáng)鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村集體年均增收10萬(wàn)元。

（2）深化山海協(xié)作村企結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶做大做強(qiáng)6個(gè)山海協(xié)作“消薄飛地”項(xiàng)目，引導(dǎo)村集體抱團(tuán)發(fā)展，目前，6個(gè)山海協(xié)作項(xiàng)目已為664個(gè)村帶來(lái)收益3 658.8萬(wàn)元。如常山縣在慈溪建設(shè)慈溪—常山山海協(xié)作（消薄飛地）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，全縣共有128個(gè)村籌集1.33億元投入到項(xiàng)目中，每年為村集體帶來(lái)10%收益，2022年為128個(gè)村分紅1 330萬(wàn)元。省、市屬?lài)?guó)有企業(yè)與村集體結(jié)對(duì)，由企業(yè)幫助村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)村集體增收，今年全市已新增村企結(jié)對(duì)項(xiàng)目23個(gè)。

（3）創(chuàng)新未來(lái)鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展按照“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”要求，圍繞“五個(gè)三”要義，以1～2個(gè)未來(lái)鄉(xiāng)村為核心，聯(lián)合周邊3～5個(gè)人緣相親、地域相近、產(chǎn)業(yè)相融的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村形成組團(tuán)，通過(guò)改革破難、一體推進(jìn)、連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共富共美。目前，全市正在打造6個(gè)未來(lái)鄉(xiāng)村連片發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。如柯城區(qū)溝溪未來(lái)鄉(xiāng)村連片發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，以余東村為核心，通過(guò)農(nóng)民畫(huà)這個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)4個(gè)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，余東村的經(jīng)營(yíng)性收入從2020年的22.5萬(wàn)元提高到2022年的59.6萬(wàn)元，其他4個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入從60萬(wàn)元提高到133萬(wàn)元。

4.活資源，用好集體沉睡土地資源

（1）推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶資源為基礎(chǔ)，以村集體為紐帶，推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，開(kāi)展示范村培育，創(chuàng)新村集體代耕代種、確權(quán)不確地等做法。2022年新培育土地流轉(zhuǎn)示范村100個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)7.71萬(wàn)畝（1畝=667平方米，下同），流轉(zhuǎn)率59.35%，可為村集體和農(nóng)戶新增收入4 600余萬(wàn)元。如柯城區(qū)九華鄉(xiāng)上鋪村由村集體統(tǒng)一耕種農(nóng)戶的閑置土地，收益由村集體和農(nóng)民均分，風(fēng)險(xiǎn)由村集體承擔(dān)，目前九華鄉(xiāng)13個(gè)村均借鑒“上鋪模式”，代耕代種2 400余畝土地，帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶增收400余萬(wàn)元。

（2）推進(jìn)宅基地和農(nóng)房盤(pán)活利用重點(diǎn)圍繞閑置宅基地、合法閑置農(nóng)房、具有保存和使用價(jià)值的非法“一戶多宅”、歷史上由村集體無(wú)償或低償提供形成的閑置農(nóng)房（原供銷(xiāo)社、糧站、學(xué)校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)政府等）等四種類(lèi)型宅基地和農(nóng)房開(kāi)展盤(pán)活利用，主要用于發(fā)展公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)員工宿舍等。今年已培育宅基地和農(nóng)房盤(pán)活利用示范村30個(gè)，新盤(pán)活利用農(nóng)房2 815宗，累計(jì)7 149宗，可為村集體和農(nóng)戶新增收入4 200余萬(wàn)元。如江山市清湖街道清泉村瞄準(zhǔn)43套閑置農(nóng)房，全部由村租用，統(tǒng)一包裝簡(jiǎn)單打造，并與附近企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以“整租”的形式為企業(yè)員工提供宿舍，年租金收入50多萬(wàn)元，直接帶動(dòng)村集體年增收近25萬(wàn)元。

（3）推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市鼓勵(lì)各地通過(guò)入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、公寓、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、商鋪門(mén)面等途徑，積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。如衢江區(qū)探索“22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個(gè)相對(duì)薄弱村抱團(tuán)聯(lián)合，聯(lián)建鄰里公寓項(xiàng)目，并委托第三方統(tǒng)一出租作為員工宿舍，可為各村集體增加經(jīng)營(yíng)性收入2萬(wàn)元。