關于推進慈溪數字鄉(xiāng)村建設的建議

浙江省慈溪市農業(yè)農村局（315300） 張 明 方云華 張 瑞 柴廣儒

數字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容。中央1號文件和《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出大力發(fā)展數字農業(yè)，實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。浙江省慈溪市作為全國首批國家數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)和全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價先進縣，如何搶抓數字化改革機遇，加快農業(yè)產業(yè)數字化、服務數字化、治理數字化，通過數字賦能，高水平打造鄉(xiāng)村共同富裕縣域先行樣本，已成為當下亟待解決的重要命題。

1.數字鄉(xiāng)村基本情況

（1）數字鄉(xiāng)村基礎扎實慈溪2000年上線縣級農業(yè)綜合信息網站；2002年開始建設農村經營管理網絡核算監(jiān)管系統(tǒng)；2006年建成農產品安全可追溯系統(tǒng)和農資監(jiān)管系統(tǒng)；2008年完成全市土地承包系統(tǒng)建設，實現25.1萬戶承包農戶數據信息化；2014年，楊梅電商開始規(guī)模發(fā)展。目前，全市移動網絡用戶265萬戶，活躍4G用戶188萬戶，互聯網寬帶接入用戶100萬戶，已建成5G站點1 488個。連續(xù)兩年被評為全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展先進縣，2021年數字農業(yè)農村發(fā)展總體水平達80.2%。

（2）產業(yè)數字化水平領先全市列入省級數字工廠5家，建成數字化改造基地30多家。畜牧業(yè)方面，創(chuàng)建省級數字牧場3家；種植業(yè)方面，建成省級數字工廠3家，數字化改造基地16家；漁業(yè)方面，完成漁場數字化改造3家；種業(yè)方面，建成種子種苗孵化基地6家；林業(yè)方面，建成數字化改造基地11家。實施農民數字普惠工程，扶持農業(yè)經營主體開展數字化改造超100家，讓小農戶切實享受到數字改革紅利，年增收10%以上。

（3）農村電商發(fā)展迅猛建成全國第五的農村電商產業(yè)集群，擁有各類活躍網店約14 500家，帶動就業(yè)崗位10萬個以上；擁有淘寶鎮(zhèn)15個，占全市鎮(zhèn)街數的83.3%，淘寶村121個，占44.7%，快遞網點行政村覆蓋率92.2%。2021全市農產品網售突破39.8億元，居全省前列。同時，農產品電商快速發(fā)展，相繼培育出“慈溪楊梅”“旺圣鵝肝”“半島玫瑰”“卡依之”“CP”等線上特色農產品電商品牌，“慈溪楊梅”網銷超75萬單，銷售額1.4億元，占楊梅總產值1∕3；正大農產品電商中國區(qū)總部落戶慈溪。

（4）農村新業(yè)態(tài)新經濟不斷壯大數字與鄉(xiāng)村產業(yè)加速融合，催生了智慧旅游、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，全市休閑旅游產值12億元，年游客超700萬人。為鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投入6 000萬元打造大學生農創(chuàng)園，并搭建園區(qū)管理平臺，為園區(qū)大學生提供數字化服務。目前，園區(qū)年產值超7 000萬元，畝均效益2萬元以上。

（5）鄉(xiāng)村數字化治理縱深推進整合數字黨建、兩網融合、雪亮工程、村級三務公開、政府服務等數據模塊融合大數據平臺，構建“聯動式”智慧鄉(xiāng)村智管系統(tǒng)。探索“一件事”聯辦改革，推動政務服務2.0鎮(zhèn)（街道）延伸運用，鞏固市、鎮(zhèn)、村三級服務標準化建設，提升村級服務能力；全市330個股份經濟合作社全部上線運行村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，實現了“零現金”全流程閉環(huán)；公共安全視頻聯網實現行政村全覆蓋；行政村村務、財務網上公開100%；政府服務代辦點行政村覆蓋率100%、鎮(zhèn)（街道）一級政務服務事項100%。

（6）農村信息服務不斷完善用數字化對鄉(xiāng)村公共服務模式進行重塑。以提升師生信息素養(yǎng)、加強家?；印⒔ㄔO數字校園為重點，推進數字化+教育融合。全市農村中小學光纖寬帶全覆蓋，實現“三個課堂”應用全部落地；聚焦遠程醫(yī)療，打造精準預約、智能預問診、智慧急救等重點應用場景，遠程醫(yī)療鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，累計發(fā)放電子醫(yī)保卡106萬張，占社?？倲?0%以上。

2.問題與困難

（1）數字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌建設力度不夠 農業(yè)農村要素眾多、產業(yè)門類豐富、主體構成復雜，數字鄉(xiāng)村建設要統(tǒng)籌推進，盡量避免低水平重復開發(fā)、低效開發(fā)、過度開發(fā)等不良傾向，村村大屏、鎮(zhèn)鎮(zhèn)平臺等重復建設苗頭已有出現。同時，數字化改革應用省市縣全面貫通不夠，整體進度不快。

（2）鄉(xiāng)村數字化基礎設施建設有待完善 農村地區(qū)通信、公路、電力、冷鏈物流、生產加工等數字化基礎較薄弱，現有的數字化建設項目資金大多數以地方自籌為主，建設進度較緩慢。

（3）農業(yè)生產數字化應用差異較大 在生產領域，不同行業(yè)差異較大。設施栽培、畜禽養(yǎng)殖等經濟效益較好的行業(yè)信息化水平較高，水產養(yǎng)殖、大田等行業(yè)數字化應用較低，部分領域減人增效未達主體預期，實際效果有待增強。

（4）數字農業(yè)人才需求缺口大 數字鄉(xiāng)村建設時間短，產業(yè)發(fā)展不均衡，且產業(yè)間關聯較少，融合度較低，加上既懂農業(yè)又懂信息化的復合型人才缺乏，造成數字應用面不廣，好用管用的數字應用場景十分有限。

3.對策與措施

（1）強化頂層設計，統(tǒng)籌推進數字鄉(xiāng)村建設數字鄉(xiāng)村的定義，在于省級統(tǒng)建平臺延伸、城市大腦延伸以及本地特色基礎上的數據全面對接、全面貫通。加快推進提升“1115N”，依托省市一體化智能化公共數據平臺，完善農業(yè)農村數據資源目錄，建立農業(yè)農村大數據資源體系，完善數據資源共享服務體系，打造“1”個數字鄉(xiāng)村平臺，將農業(yè)農村資源數據上圖入庫；繪制“1”張農業(yè)農村地圖，以基層數據為基礎，通過可視化呈現方式，實時展示農業(yè)農村各方面數據；搭建“1”個數字鄉(xiāng)村駕駛艙，圍繞生產管理、流通營銷、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、鄉(xiāng)村治理等五大領域數字化轉型，推進重要業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)和完善；圍繞鄉(xiāng)村振興部署，以基礎性、共性需求為牽引，突出地方特色和“三農”特點，聚焦管用實用好用，找準小切口，打造“N”個特色創(chuàng)新應用場景。

（2）堅持需求和實用導向，推動產業(yè)數字化躍遷升級圍繞農業(yè)主導產業(yè)和農產品優(yōu)勢區(qū)，堅持“好用實用管用”原則，加大數字農場、數字工廠、數字園區(qū)、數字全產業(yè)鏈創(chuàng)建；圍繞育苗、食用菌、水產養(yǎng)殖等重點產業(yè)，大力發(fā)展數字化、工廠化農業(yè)，推進農業(yè)高端高效發(fā)展；按照“六化”（標準化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數字化、基地化）要求，全面推進數字牧場建設；針對“未來誰來種地”問題，以“示范+普惠”為路徑，探索無人農場、建設數字工廠（基地、園區(qū)），讓小農戶搭上數字化快車，形成“產業(yè)大腦+產業(yè)地圖+數字農業(yè)工廠（基地）”發(fā)展模式；大力培育直播電商、跨境電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，讓電商成為增收致富的新產業(yè)，力爭2023年全市農產品網售額突破50億元。

（3）堅持小切口大服務，繼續(xù)加快重大應用建設推進聚焦共同富裕、增產保供、非糧化、漁業(yè)安全生產等重點領域，全力推廣“智安碼”“共享冷庫”等特色應用，創(chuàng)新未來鄉(xiāng)村、農村集體三資管理系統(tǒng)、農業(yè)低洼地應急地圖、楊梅、蔬菜全產業(yè)鏈數字化應用，積極配合“浙農促富”“浙農糧”“浙農田”“浙農種業(yè)”“浙農牧”“浙漁安”“浙農經管”“浙農優(yōu)品”等重大應用落地實施。

（4）堅持整體智治，深化鄉(xiāng)村治理轉型依托慈溪城市大腦建設，強化治理數據跨部門跨層級整合共享。整合數字黨建、網格化管理、智慧城管、疫情防控等鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，構建“聯動式”智慧鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)；進一步深化推廣積分智制、數字鄉(xiāng)旅等鄉(xiāng)村治理新模式，提高村民智治積極性；啟動以市場化、生態(tài)化、數字化、融合化等“四化”和未來鄰里、風貌、交通、低碳、文化、健康、產業(yè)、治理、黨建等“九場景”為特征的未來鄉(xiāng)村建設；打造“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等電子地圖應用場景，創(chuàng)建鄉(xiāng)村數字生活新服務典型應用。

（5）堅持人才第一資源，強化人才支撐體系建設人才培育是數字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。加快實施農業(yè)農村數字技術人才培育提升工程，協(xié)同科研院校培育一批農業(yè)農村領域領軍人才和高水平復合管理團隊；把數字鄉(xiāng)村納入高素質農民培訓體系，提高基層農技人員、新型農業(yè)主體、農村實用人才、農創(chuàng)客等數字化應用能力和素養(yǎng)；鼓勵“雙創(chuàng)”人員到農村、園區(qū)、平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村數字服務，推動數字技術在鄉(xiāng)村更廣范圍應用；組建數字鄉(xiāng)村專家咨詢委員會和鄉(xiāng)村產業(yè)數字化技術聯盟，深化“三服務”活動，為基層數字鄉(xiāng)村建設問診把脈。