打好高質(zhì)量“提低”組合拳攜手奮進(jìn)共同富裕

浙江省縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（321400） 趙潤(rùn)蕾

低收入農(nóng)戶是共同富裕路上最需要“幫一把”“扶一扶”的人群，低收入農(nóng)戶群體增收是共同富裕示范區(qū)大場(chǎng)景建設(shè)中最短的短板。多年來，浙江省縉云縣堅(jiān)持授人以漁、以人為本、謀近思遠(yuǎn)和精準(zhǔn)高效，打好開發(fā)式、暖心式、發(fā)展式、數(shù)字化高質(zhì)量幫促組合拳，因戶制宜、分類施策，推進(jìn)低收入農(nóng)戶高質(zhì)量增收。2021年，縉云低收入農(nóng)戶人均可支配收入13 998元，增長(zhǎng)17.5%，增幅連續(xù)9年超15%，實(shí)現(xiàn)省26縣發(fā)展實(shí)績(jī)考核“五連優(yōu)”。

1.堅(jiān)持授人以漁，強(qiáng)化開發(fā)式高質(zhì)量幫促

聚焦勞動(dòng)增收能力強(qiáng)的低收入農(nóng)戶，提升其自主發(fā)展能力。一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)業(yè)扶農(nóng)。鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶因戶制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置11大類近70個(gè)項(xiàng)目清單，形成“菜單式”產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。2021年累計(jì)扶持項(xiàng)目3 150個(gè)369.1萬元，惠及低收入農(nóng)戶2 008戶。同時(shí)，積極踐行“互聯(lián)網(wǎng)+低收入農(nóng)戶”增收模式，幫助農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品放到網(wǎng)上售賣，戶均年增收600余元。二是技能培訓(xùn)“造血”強(qiáng)農(nóng)。開設(shè)縉云燒餅師傅、縉云爽面師傅等免費(fèi)培訓(xùn)班，農(nóng)戶享受“技能培訓(xùn)+門店補(bǔ)助”一條龍服務(wù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來，累計(jì)開展農(nóng)民培訓(xùn)6.6萬余人（含低收入農(nóng)戶近1 100人），培訓(xùn)系列“師傅”1.3萬余名（含低收入農(nóng)戶近100名）。三是政企聯(lián)動(dòng)“輸血”助農(nóng)。在金融、就業(yè)、助學(xué)等方面綜合施策，2021年發(fā)放小額信貸65戶278萬元；通過“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助低收入農(nóng)戶子女225人67.5萬元；對(duì)接社會(huì)愛心企業(yè)（組織）幫困助學(xué)1 243人、資助物資85萬元。

2.堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化暖心式高質(zhì)量幫促

聚焦勞動(dòng)增收能力弱的低收入農(nóng)戶，常態(tài)化開展“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶，著力通過“幫扶+保障”，助其就地、就近增收。一是開展“暖心十小事”?？h鄉(xiāng)5 000余名干部用心用情做好“當(dāng)跑腿”“掃衛(wèi)生”“微心愿”等“暖心十小事”，因戶制宜“點(diǎn)滴幫扶”。如東渡鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶陳某，自力更生辦了養(yǎng)殖場(chǎng)，有購(gòu)買雞苗的“微心愿”，結(jié)對(duì)干部獲悉后，積極聯(lián)系東渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢為他實(shí)現(xiàn)了心愿，助力其發(fā)展產(chǎn)業(yè)。陳某對(duì)政府的幫促政策和干部的傾力幫促非常感激，更加堅(jiān)定了養(yǎng)雞致富的決心。全縣結(jié)對(duì)干部累計(jì)開展結(jié)對(duì)走訪22萬余人次，發(fā)放公益性崗位工資59.6萬元、來料加工費(fèi)3.86億元。二是實(shí)施“暖心工程”。出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)各村因地制宜建設(shè)“暖心浴室”和“愛心廚房”。全縣已建成村級(jí)“愛心浴室”102家、落實(shí)補(bǔ)助資金288萬元，建成戶級(jí)“暖心浴室”69個(gè)、戶級(jí)“愛心廚房”226個(gè)，惠及1 061戶1 595人。三 是 做 好兜底保障。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等制度，2021年全縣發(fā)放低保金0.76億元，臨時(shí)救助1 064戶1 907人次247萬元。

3.堅(jiān)持謀近思遠(yuǎn)，強(qiáng)化發(fā)展式高質(zhì)量幫促

聚焦提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)立體發(fā)展機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成縣帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村、村帶戶格局，以全體農(nóng)民的共同富裕帶動(dòng)低收入農(nóng)戶的增收。2021年，縉云實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入26 422元，同比增長(zhǎng)12.6%，高于全省平均2.2個(gè)百分點(diǎn)，增速位于山區(qū)26縣第三。在縣一級(jí)，用足用好省、市30余個(gè)“幫扶團(tuán)”政策資源，落實(shí)“一縣一團(tuán)”“一村一組”“一戶一策”幫扶機(jī)制。2021年幫扶團(tuán)組為縉云籌集幫扶資金1.7億元，幫助招引項(xiàng)目15個(gè)，落實(shí)資金20億，采購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品2 600余萬元；為各結(jié)對(duì)村落實(shí)幫扶項(xiàng)目22個(gè)，資金2 400萬元，累計(jì)幫扶農(nóng)戶113戶，助推縉云連續(xù)爭(zhēng)取了2輪省級(jí)低收入農(nóng)戶同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目分紅，帶動(dòng)農(nóng)戶共富。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村公司全覆蓋，持續(xù)打好“消薄十八招”，不斷推動(dòng)資源變資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部“摘帽”。如實(shí)施“光伏小康工程”，每年分紅1 200萬元，用于“消薄”和助農(nóng)；再如大洋鎮(zhèn)強(qiáng)村公司把好生態(tài)賣出好價(jià)錢，產(chǎn)生了全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易案例。同時(shí)，深入實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程，推動(dòng)農(nóng)民入城、入?yún)^(qū)、入鎮(zhèn)，加快人氣集聚和增收致富，2021年完成搬遷3 616人。在村一級(jí)，大力開展村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。自2015年以來，累計(jì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目355個(gè)1.09億元。

4.堅(jiān)持精準(zhǔn)高效，強(qiáng)化數(shù)字化高質(zhì)量幫促

聚焦低收入農(nóng)戶“我要幫促”，推動(dòng)幫促領(lǐng)域數(shù)字化改革，創(chuàng)新開發(fā)和迭代升級(jí)“幸福清單”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)2021數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀案例、全省數(shù)字政府系統(tǒng)2021年度最佳應(yīng)用，在全省推廣應(yīng)用。一是實(shí)現(xiàn)人群精準(zhǔn)識(shí)別，信息融合“一個(gè)系統(tǒng)”。歸集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等20個(gè)部門四大類60項(xiàng)幫促政策200多萬條相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建幫促“一張圖”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶數(shù)量、地理分布、年齡比例等數(shù)據(jù)信息可視化。二是實(shí)現(xiàn)政策綜合集成，補(bǔ)助明細(xì)“一張清單”。通過系統(tǒng)智能抓取每戶低收入農(nóng)戶享受的政府性補(bǔ)助資金明細(xì)，自動(dòng)生成一戶一單的“幸福清單”，每半年開展“送幸福清單”活動(dòng)，累計(jì)落實(shí)教育、醫(yī)療、殘疾等到戶幫促資金達(dá)3.04億元，紀(jì)委開展監(jiān)察2.2萬余人次。三是實(shí)現(xiàn)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，智慧管理“一鍵預(yù)警”。依托大數(shù)據(jù)，對(duì)因病、因殘、因?qū)W等臨時(shí)性困難而引起的返貧問題實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，有效防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)解除預(yù)警2 117次，風(fēng)險(xiǎn)事件化解率達(dá)100%。四是實(shí)現(xiàn)幫扶直達(dá)到位，解困增收“一碼通辦”。通過服務(wù)端和治理端打通信息“雙向通道”，開發(fā)“幸福清單”“我有需求”“我要貸款”等子場(chǎng)景。如，通過“我要貸款”子場(chǎng)景，農(nóng)戶可在線發(fā)起低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額信貸申請(qǐng)，小額信貸辦理效率由15天縮短至最快10分鐘，目前已在線授信1 802戶、授信額6 840萬元，全縣結(jié)對(duì)干部累計(jì)為低收入農(nóng)戶辦理低保審批、政策咨詢等各類問題2萬余個(gè)、辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意度、幸福感大幅提升。下一步將著力接入醫(yī)保“縉情幫”系統(tǒng)，推動(dòng)全社會(huì)共同幫扶大體系更加完善，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶“我要幫促一件事”。