后疫情背景下澳大利亞國(guó)際教育戰(zhàn)略及其走向
——基于《澳大利亞國(guó)際教育戰(zhàn)略2021-2030》的分析

廖霞

（廈門大學(xué)教育研究院，福建廈門 361005）

澳大利亞國(guó)際教育一直表現(xiàn)出極強(qiáng)的開拓性和創(chuàng)新性。20世紀(jì)50年代，澳大利亞開啟對(duì)東南亞發(fā)展中國(guó)家的教育援助計(jì)劃，逐漸從教育輸入國(guó)向輸出國(guó)轉(zhuǎn)變；20世紀(jì)80年代，澳大利亞將國(guó)際教育視為重要出口產(chǎn)業(yè)，國(guó)際教育定位從援助轉(zhuǎn)向貿(mào)易。[1]21世紀(jì)初，澳大利亞成為高等教育服務(wù)第三大出口國(guó)，國(guó)際教育為其帶來(lái)了可觀的出口收入和經(jīng)濟(jì)效益。[2]2015年，澳大利亞制定首個(gè)國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略《國(guó)際教育戰(zhàn)略2025》（National Strategy for International Education 2025），擬通過十年努力，讓澳大利亞在教育、培訓(xùn)和研究方面處于全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。[3]2019年，澳大利亞國(guó)際教育提供就業(yè)崗位約25萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)收403億澳元，促進(jìn)了教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]但新冠肺炎疫情突發(fā)給全球國(guó)際教育帶來(lái)了重重挑戰(zhàn)，以澳大利亞為代表的國(guó)際教育出口大國(guó)受到重大沖擊。澳大利亞國(guó)際教育出現(xiàn)國(guó)際學(xué)生數(shù)量驟降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮，國(guó)際聲譽(yù)受損等危機(jī)，其本身結(jié)構(gòu)失衡的弊端也隨之顯露。因此，澳大利亞政府于2021年12月出臺(tái)了新的國(guó)際教育戰(zhàn)略《澳大利亞國(guó)際教育戰(zhàn)略2021-2030》（Australian Strategy for International Education 2021-2030，以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略2021-2030》），以求變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)其國(guó)際教育的復(fù)蘇乃至長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

一、《戰(zhàn)略2021-2030》出臺(tái)動(dòng)因

（一）全球疫情大流行導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生數(shù)量大幅減少

受新冠肺炎疫情影響，各國(guó)邊境關(guān)閉、國(guó)際交通停擺，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)嚴(yán)重受限，澳大利亞國(guó)際學(xué)生總數(shù)與境內(nèi)國(guó)際學(xué)生數(shù)均大幅減少。

1.國(guó)際學(xué)生總數(shù)減少

澳大利亞官方數(shù)據(jù)顯示，2020年1月到10月，其國(guó)際學(xué)生總數(shù)比2019年同期減少8%，2021年則比2020年同期減少17%。[5]從九大來(lái)源國(guó)學(xué)生注冊(cè)的變化情況也可一窺疫情對(duì)澳大利亞國(guó)際學(xué)生數(shù)量的影響程度（見表1）。中國(guó)是其國(guó)際學(xué)生第一大來(lái)源國(guó)，2015年至2019年，中國(guó)籍留學(xué)生數(shù)量呈逐年遞增的趨勢(shì)，但從2020年開始減少，到2021年中國(guó)籍留學(xué)生僅有16.13萬(wàn)名，低于2017年的16.29萬(wàn)名。同樣銳減的還有來(lái)自越南、巴西、馬來(lái)西亞三個(gè)國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)。來(lái)自其他國(guó)家的留學(xué)生也有不同程度的減少，特別是從2020年到2021年，九大來(lái)源國(guó)留學(xué)生數(shù)量都出現(xiàn)較大幅度的減少。

表1 2015-2021年澳大利亞國(guó)際學(xué)生主要來(lái)源國(guó)學(xué)生注冊(cè)情況（單位：萬(wàn)人）

2.境內(nèi)國(guó)際學(xué)生數(shù)大幅減少

新冠肺炎疫情導(dǎo)致許多國(guó)際學(xué)生無(wú)法入境，澳方被迫采取線上教學(xué)或延遲開學(xué)的策略，導(dǎo)致在澳境內(nèi)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量大幅減少。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月21日，所注冊(cè)的39.52萬(wàn)名學(xué)生中，明確在境內(nèi)的國(guó)際學(xué)生僅有25.62萬(wàn)人，約占比64.83%；明確在境外的國(guó)際學(xué)生10.88萬(wàn)人，約占比27.54%；未明確所在地的國(guó)際學(xué)生3.02萬(wàn)人，約占比7.64%。[6]

國(guó)際學(xué)生是國(guó)際教育機(jī)構(gòu)存續(xù)的生命線，國(guó)際學(xué)生的減少給國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危機(jī)。為保證國(guó)際教育機(jī)構(gòu)的存續(xù)與發(fā)展，避免國(guó)際教育市場(chǎng)大幅度萎縮，需要澳大利亞政府出臺(tái)復(fù)蘇和發(fā)展國(guó)際教育的戰(zhàn)略，集結(jié)各方力量支持國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要復(fù)蘇國(guó)際教育

新冠肺炎疫情對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)沖擊嚴(yán)重。2020年3月，澳大利亞2/3的企業(yè)報(bào)告營(yíng)業(yè)額下降；4月，澳大利亞未充分就業(yè)率達(dá)到13.8%的歷史新高，180萬(wàn)人減少工作時(shí)間甚至失業(yè)；6月，澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值創(chuàng)紀(jì)錄地下降7% ；7月，澳大利亞失業(yè)率達(dá)到了7.5%的峰值，為20多年來(lái)的最高水平；教育與培訓(xùn)行業(yè)為受影響最嚴(yán)重的行業(yè)之一。[7]

國(guó)際教育作為澳大利亞重要產(chǎn)業(yè)，其復(fù)蘇對(duì)于澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。2019年，澳大利亞國(guó)際教育出口收益在本國(guó)所有出口產(chǎn)業(yè)中位居第四，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中位列第一，國(guó)際教育對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)可見一斑。[8]同時(shí)，在澳大利亞境內(nèi)學(xué)習(xí)的學(xué)生還給澳大利亞其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)附屬經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，澳大利亞國(guó)際學(xué)生在境內(nèi)的住宿費(fèi)用平均每晚89澳元，花在教育上的費(fèi)用平均每天80澳元。[9]再者，國(guó)際教育部門是澳大利亞人力資源重要供給部門，特別是高新技術(shù)人才的培養(yǎng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十分關(guān)鍵。因此，澳大利亞國(guó)際學(xué)生總數(shù)和在境內(nèi)學(xué)生數(shù)量的減少，不僅給國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大損失，而且也嚴(yán)重影響澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)際教育復(fù)蘇是澳大利亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要內(nèi)容。

（三）社會(huì)沖突影響國(guó)際學(xué)生福祉與滿意度

新冠肺炎疫情大流行后，澳大利亞國(guó)際學(xué)生反映其受到的社會(huì)孤立和歧視增加。[10]《戰(zhàn)略2021-2030》數(shù)據(jù)顯示，疫情后澳大利亞境內(nèi)本科留學(xué)生的總體教育經(jīng)歷滿意度降低，積極評(píng)價(jià)的比例從2018年的90%降到2020年的64%。[11]澳大利亞對(duì)國(guó)際學(xué)生的社會(huì)孤立和歧視，從其境內(nèi)爆發(fā)的針對(duì)亞洲學(xué)生的惡性事件中也能反映出來(lái)。新冠肺炎疫情期間，國(guó)際學(xué)生的人身安全和心理健康等福祉均受到影響，如果澳方不采取積極措施，那么未來(lái)國(guó)際學(xué)生在澳大利亞的留學(xué)意向?qū)?huì)受到影響，國(guó)際學(xué)生數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步減少。針對(duì)澳大利亞惡性事件，中國(guó)作為澳大利亞國(guó)際學(xué)生的第一大來(lái)源國(guó)已經(jīng)做出反應(yīng)，先后于2020年6月[12]和2021年2月[13]兩度發(fā)布留學(xué)預(yù)警，提醒中國(guó)留學(xué)生謹(jǐn)慎選擇赴澳或返澳學(xué)習(xí)。

新冠肺炎疫情時(shí)期，國(guó)際學(xué)生受到的歧視和孤立，背后是澳大利亞社會(huì)對(duì)于外來(lái)學(xué)生的誤解、偏見和敵意，也反映出澳大利亞國(guó)際教育在促進(jìn)跨文化理解方面的不足。多元文化背景下成長(zhǎng)的學(xué)生，在語(yǔ)言交流、風(fēng)俗習(xí)慣等方面都存在差異，缺乏有效的溝通和理解，加之政治和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境影響，容易造成誤解和偏見。而嚴(yán)重的誤解和偏見，則導(dǎo)致了對(duì)國(guó)際學(xué)生的攻擊等惡性事件的發(fā)生，直接威脅到國(guó)際學(xué)生的人身安全。此類惡性事件導(dǎo)致澳大利亞社會(huì)環(huán)境惡化，國(guó)際聲譽(yù)受損，又進(jìn)一步影響國(guó)際教育發(fā)展。有研究提出，澳大利亞亟須調(diào)整國(guó)際教育政策，改善社會(huì)環(huán)境，保障國(guó)際學(xué)生在安全、友好的環(huán)境中完成學(xué)業(yè)。[14]

（四）內(nèi)在結(jié)構(gòu)不平衡影響國(guó)際教育可持續(xù)發(fā)展

首先，澳大利亞國(guó)際教育過于集中于高等教育。高等教育是澳大利亞國(guó)際教育的最重要組成部分，其國(guó)際學(xué)生變化趨勢(shì)主導(dǎo)國(guó)際學(xué)生總體走向，特別是2015年以后，這種變化的一致性趨勢(shì)更為明顯（見圖1）。[15]國(guó)際教育領(lǐng)域的單一化影響國(guó)際教育的可持續(xù)發(fā)展，甚至容易招致風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，高等教育領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生比例偏大，當(dāng)國(guó)際教育受到?jīng)_擊，高等教育也易受影響。

圖1 2010-2020年澳大利亞國(guó)際學(xué)生不同領(lǐng)域注冊(cè)情況

其次，澳大利亞國(guó)際教育生源國(guó)過度集中。澳大利亞國(guó)際學(xué)生來(lái)自全世界190多個(gè)國(guó)家[16]，但是絕大部分集中來(lái)源于亞洲國(guó)家。2021年1月到10月，以在統(tǒng)計(jì)時(shí)間內(nèi)持學(xué)生簽證學(xué)習(xí)的人數(shù)計(jì)算，澳大利亞國(guó)際學(xué)生總計(jì)56.72萬(wàn)人，來(lái)自中國(guó)、印度、尼泊爾、越南、馬來(lái)西亞的學(xué)生數(shù)位居前五，并且來(lái)自這五國(guó)的學(xué)生占到國(guó)際學(xué)生總數(shù)的62%，其中中國(guó)學(xué)生占比為30%，印度學(xué)生占比17%。[17]2015年至2021年，學(xué)生注冊(cè)數(shù)位居前九位的國(guó)家中有七個(gè)為亞洲國(guó)家，中國(guó)和印度近年來(lái)在澳注冊(cè)留學(xué)生數(shù)均已達(dá)到每年十萬(wàn)人次以上。澳大利亞的國(guó)際教育市場(chǎng)過于集中于亞洲國(guó)家，不但不利于澳大利亞提供多元文化視野和體驗(yàn)的國(guó)際教育，而且還給澳大利亞國(guó)際教育帶來(lái)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

再次，澳大利亞國(guó)際教育方式以傳統(tǒng)的境內(nèi)線下教育為主，離岸和在線教育比重偏小。澳大利亞國(guó)際教育按照交付方式，可以分為在岸和離岸兩種。前者是指需要澳大利亞簽證，入境購(gòu)買和使用教育服務(wù)的國(guó)際教育方式，且一般為線下教育方式；后者則不需要入境，是通過澳大利亞在海外的分校、教育合作機(jī)構(gòu)以及遠(yuǎn)程跨國(guó)進(jìn)行教育服務(wù)交付的教育方式。2019年，離岸教育僅占到20%。就高等教育領(lǐng)域而言，2019年，澳大利亞離岸教育入學(xué)人數(shù)僅11.67萬(wàn)人，而同年英國(guó)跨境交付入學(xué)人數(shù)為40.67萬(wàn)人。[18]不論是從本國(guó)國(guó)際教育結(jié)構(gòu)來(lái)說，還是與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，澳大利亞離岸和在線國(guó)際教育的發(fā)展都有限。新冠肺炎疫情發(fā)生后，這種失衡結(jié)構(gòu)的缺陷便充分暴露出來(lái)。

二、《戰(zhàn)略2021-2030》推進(jìn)路徑

基于國(guó)際教育的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，為促進(jìn)國(guó)際教育的短期復(fù)蘇重建和長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展，澳大利亞政府從2021年初開始謀劃磋商新的國(guó)際教育戰(zhàn)略，其磋商和制定過程關(guān)注各方利益相關(guān)者的需求，致力于集合政府、教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)等各方面的力量。[19]《戰(zhàn)略2021-2030》對(duì)于國(guó)際教育發(fā)展設(shè)置了三方面的衡量指標(biāo)：一是澳大利亞提供的離岸教育和培訓(xùn)的注冊(cè)學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)；二是國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后受雇或注冊(cè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例增長(zhǎng)；三是在澳大利亞學(xué)習(xí)和生活感到滿意或非常滿意的國(guó)際學(xué)生比例增長(zhǎng)。三者不僅指出了戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而且為進(jìn)一步的具體行動(dòng)計(jì)劃指明了方向。

（一）推進(jìn)學(xué)生多元組合，發(fā)展離岸和在線教育

在國(guó)際教育學(xué)生和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，澳大利亞提出促進(jìn)多樣化的舉措。一是學(xué)生多樣化。澳大利亞政府提出要與國(guó)際教育行業(yè)合作，確定國(guó)際學(xué)生群體的最佳構(gòu)成，發(fā)布指導(dǎo)方針，為行業(yè)決策提供信息。同時(shí)，制定多元化指數(shù)，提高學(xué)生群體組合的透明度。特別提到將關(guān)注公立大學(xué)，制定和公布易于理解的措施，提高公立大學(xué)國(guó)際學(xué)生多樣性的透明度。此外，政府將與各大學(xué)合作，制定國(guó)際學(xué)生多樣化行動(dòng)計(jì)劃，以提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是產(chǎn)品多元化，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展離岸和在線教育。首先，澳大利亞政府將與其他國(guó)家合作，減少國(guó)際教育機(jī)構(gòu)在海外和在線運(yùn)營(yíng)的障礙，包括通過貿(mào)易協(xié)定調(diào)整和改善澳大利亞的整體貿(mào)易環(huán)境。其次，將解決限制在線和離岸教育資格認(rèn)證方面的障礙。再次，將提供有針對(duì)性的計(jì)劃，吸引國(guó)際學(xué)生以多種形式接受澳大利亞的教育和培訓(xùn)。目前，澳大利亞已與越南簽訂《澳大利亞-越南加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略》，教育和創(chuàng)新是該戰(zhàn)略的四大支柱之一。此舉將減少澳大利亞在越南投資教育的監(jiān)管障礙，為澳大利亞教育提供商在越南發(fā)展在線和離岸教育提供機(jī)會(huì)。[20]

（二）對(duì)接“產(chǎn)-教”和“產(chǎn)-研”，運(yùn)用和轉(zhuǎn)化研究?jī)?yōu)勢(shì)

在國(guó)際教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)方面，澳大利亞提出從教學(xué)和研究?jī)煞矫娲龠M(jìn)國(guó)際教育與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合。一是從教學(xué)層面促進(jìn)國(guó)際教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。為促進(jìn)各類留學(xué)生未來(lái)更多更好地在澳就業(yè)，澳大利亞政府致力于讓國(guó)際教育機(jī)構(gòu)理解未來(lái)澳大利亞產(chǎn)業(yè)部門對(duì)于技能的需求，讓國(guó)際教育機(jī)構(gòu)提供給國(guó)際學(xué)生與就業(yè)所需技能一致的教育服務(wù)。為此，澳大利亞國(guó)家技能委員會(huì)（The National Skills Commission）根據(jù)澳大利亞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定了未來(lái)所需要的高技能人才領(lǐng)域，包括數(shù)據(jù)和數(shù)字專家、衛(wèi)生專業(yè)人員和工程師，特別是能源領(lǐng)域的專家和工程師等。此外，澳大利亞政府將面向更多國(guó)家增設(shè)與未來(lái)技能需求相關(guān)的離岸課程。

二是提出有針對(duì)性的行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)研究與產(chǎn)業(yè)的融合。澳大利亞的研究體系在全球享有贊譽(yù)，2020年，幾乎90%的研究位列或高于世界標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞人口僅占世界人口的0.3%，但貢獻(xiàn)了全球研究出版物的4%，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中，每百萬(wàn)人口的科學(xué)出版數(shù)量排名位居第六，顯示了澳大利亞研究的水平和效率。[21]因此，澳大利亞政府將利用科研的全球影響力，配合澳大利亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)全球創(chuàng)新的前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)際研究合作，吸引來(lái)自世界各國(guó)的優(yōu)秀研究生，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)輸送高技能人才。同時(shí)，澳大利亞政府將協(xié)助大學(xué)和工業(yè)界將研究成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，促進(jìn)研究成果在產(chǎn)業(yè)界的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造更大的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）打通國(guó)際學(xué)生人際網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注學(xué)生體驗(yàn)和福祉

在提升學(xué)生滿意度方面，致力于打通國(guó)際學(xué)生的人際網(wǎng)絡(luò)。第一，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際學(xué)生與社區(qū)、本國(guó)學(xué)生之間的聯(lián)系，增強(qiáng)境內(nèi)國(guó)際學(xué)生的歸屬感。一是更加注重國(guó)際學(xué)生對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)包括國(guó)際學(xué)生在內(nèi)的社區(qū)整體凝聚力。二是在課堂和社區(qū)均注重支持本國(guó)、國(guó)際學(xué)生的最佳組合，促進(jìn)學(xué)生之間的交往和相互理解，使雙方都受益于跨文化的交往和學(xué)習(xí)。第二，在整個(gè)國(guó)際教育市場(chǎng)中加強(qiáng)學(xué)生之間的聯(lián)系，凸顯國(guó)際校友的重要地位與貢獻(xiàn)。澳大利亞政府將通過與他國(guó)和國(guó)際組織機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行聯(lián)合教育，促進(jìn)本國(guó)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)以及加強(qiáng)本國(guó)學(xué)生的海外流動(dòng)。同時(shí)，注重加強(qiáng)國(guó)際校友之間的聯(lián)系，發(fā)揮國(guó)際校友網(wǎng)絡(luò)的潛力，讓校友成為澳大利亞教育的名片，為提高澳大利亞教育國(guó)際影響力和促進(jìn)國(guó)家利益助力。

除此之外，澳大利亞聯(lián)邦政府將與州政府、地方政府、教育部門、澳大利亞留學(xué)生委員會(huì)（Council for International Students in Australia）以及公平工作監(jiān)察專員（Fair Work Ombudsman）等密切合作，共同為國(guó)際學(xué)生營(yíng)造友好安全的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。澳大利亞政府將定期審查國(guó)際學(xué)生的滿意度并報(bào)告結(jié)果，簡(jiǎn)化溝通并發(fā)布關(guān)鍵信息，提高國(guó)際學(xué)生對(duì)于自己在澳大利亞學(xué)習(xí)、工作和生活中的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，讓教育機(jī)構(gòu)采取合理措施提供安全的校園環(huán)境，解決嚴(yán)重威脅學(xué)生安全和福祉的問題，提升服務(wù)和管理水平，幫助學(xué)生適應(yīng)在澳大利亞的學(xué)習(xí)和生活。在國(guó)際教育委員會(huì)(Council for International Education)中保留學(xué)生代表席位，讓其參與和影響相關(guān)的政策制定過程，保障國(guó)際學(xué)生權(quán)益。

（四）保證財(cái)政、立法和信息服務(wù)支持，加強(qiáng)國(guó)際推廣宣傳

在支持保障方面，澳大利亞立足國(guó)內(nèi)和國(guó)際提出了相應(yīng)的舉措。在國(guó)內(nèi)方面，澳大利亞政府將在財(cái)政、立法和數(shù)字化信息服務(wù)等方面給予國(guó)際教育幫扶。一是增加財(cái)政支持，包括一攬子財(cái)政支持措施。例如，2022年減免2780萬(wàn)澳元的監(jiān)管費(fèi)用，包括技能質(zhì)量局(Australian Skills Quality Authority)、高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)局(Tertiary Education Quality and Standards Agency)的相關(guān)費(fèi)用減免，澳大利亞聯(lián)邦海外學(xué)生機(jī)構(gòu)和課程注冊(cè)(Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students)費(fèi)用減免，學(xué)費(fèi)保護(hù)服務(wù)稅(the Tuition Protection Service)的減免等。[22]二是加強(qiáng)立法保護(hù)，政府將對(duì)《海外學(xué)生教育服務(wù)法案2000》（Education Services for Overseas Students Act 2000）和國(guó)家法規(guī)進(jìn)行審查，確保繼續(xù)支持國(guó)際教育行業(yè)創(chuàng)新、高質(zhì)量在線和離岸教育、最佳的學(xué)生組合和學(xué)生體驗(yàn)。三是改善信息服務(wù)，政府將致力于改進(jìn)教育注冊(cè)和國(guó)際學(xué)生管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，收集和發(fā)布關(guān)于國(guó)際學(xué)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，減輕教育機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)，提高數(shù)據(jù)可用性。

在國(guó)際方面，為增強(qiáng)澳大利亞國(guó)際教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力，政府將從就業(yè)簽證設(shè)置、教育宣傳推廣、學(xué)歷認(rèn)可等方面付諸努力。為吸引和留住國(guó)際化人才，澳大利亞已宣布要更改簽證設(shè)置，通過放寬畢業(yè)生簽證條件、延長(zhǎng)畢業(yè)生簽證時(shí)間等方式，給國(guó)際學(xué)生選擇在澳就業(yè)提供便利，以此提升澳大利亞國(guó)際教育的競(jìng)爭(zhēng)力。為向全球推廣澳大利亞國(guó)際教育，澳大利亞政府將在20國(guó)集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織和東南亞國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際組織和多邊論壇上宣傳澳大利亞教育和研究。此外，還將通過與他國(guó)進(jìn)行雙邊合作，通過聯(lián)合國(guó)教科文組織公約等途經(jīng)，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)澳大利亞學(xué)歷的認(rèn)可，包括提高對(duì)離岸教育的認(rèn)可程度。

三、《戰(zhàn)略2021-2030》策略分析

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，《戰(zhàn)略2021-2030》主要在四個(gè)領(lǐng)域著力：調(diào)整結(jié)構(gòu)，形塑國(guó)際教育可持續(xù)發(fā)展的新結(jié)構(gòu)；對(duì)接產(chǎn)業(yè)，打造培養(yǎng)高技能人才的國(guó)際教育體系；以學(xué)生為中心，構(gòu)建推動(dòng)國(guó)際教育發(fā)展的社會(huì)共同體；政策支持，營(yíng)造良好的國(guó)際教育發(fā)展環(huán)境。這些策略為澳大利亞國(guó)際教育復(fù)蘇和長(zhǎng)期發(fā)展起到謀篇布局的作用。

（一）內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)：形塑國(guó)際教育可持續(xù)發(fā)展的新結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育的可持續(xù)發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)的不均衡需要逐步改變。優(yōu)化國(guó)際教育結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化國(guó)際教育學(xué)生結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。學(xué)生結(jié)構(gòu)，分為國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)和學(xué)生群體結(jié)構(gòu)兩方面。優(yōu)化國(guó)際教育結(jié)構(gòu)是澳大利亞國(guó)際教育預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的策略。從國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)結(jié)構(gòu)看，目前澳大利亞國(guó)際學(xué)生的主要來(lái)源國(guó)是亞洲國(guó)家。已有研究證實(shí)澳大利亞以墨爾本大學(xué)（The University of Melbourne）為代表的多數(shù)頂尖大學(xué)都存在國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)單一的情況，存在因國(guó)際生源不足而導(dǎo)致大學(xué)財(cái)務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。[23]

優(yōu)化國(guó)際教育結(jié)構(gòu)也有利于豐富學(xué)生課堂視野，提升國(guó)際學(xué)生體驗(yàn)。在優(yōu)化學(xué)生群體結(jié)構(gòu)方面，從教育領(lǐng)域、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、課程、課堂等層面優(yōu)化國(guó)際學(xué)生群體構(gòu)成比例，能夠拓寬學(xué)生的視野和增進(jìn)學(xué)生之間的跨文化交流和理解，提升學(xué)生的教育體驗(yàn)。在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，包括開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)需求的課程，增加和發(fā)展離岸和在線國(guó)際教育課程。此舉既是適應(yīng)后疫情時(shí)代的舉措，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際教育市場(chǎng)。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)際學(xué)生的結(jié)構(gòu)與優(yōu)化國(guó)際教育產(chǎn)品是相輔相成的。國(guó)際學(xué)生來(lái)源越多元，其需求就越豐富，提供的產(chǎn)品就要越多樣；而學(xué)生可選擇的產(chǎn)品越多樣，其群體結(jié)構(gòu)就會(huì)更多元。如此，澳大利亞國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)整體就會(huì)越繁榮，形成百花齊放的國(guó)際教育市場(chǎng)。

（二）對(duì)接產(chǎn)業(yè)：打造培養(yǎng)高技能人才的國(guó)際教育體系

對(duì)接產(chǎn)業(yè)既利于發(fā)展國(guó)際教育，又能推動(dòng)國(guó)際教育服務(wù)于澳大利亞經(jīng)濟(jì)。澳大利亞國(guó)際教育與其經(jīng)濟(jì)之間有緊密的關(guān)系，國(guó)際教育是重要的出口產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)巨大，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國(guó)際教育發(fā)展提供良好物質(zhì)基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情期間，澳大利亞部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由于勞動(dòng)力不足和“用工荒”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。同時(shí)，海外游客數(shù)量驟減，2020年1月到4月，就從230萬(wàn)人降到2.1萬(wàn)人[24]，住宿、餐館等行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，大部分澳大利亞留學(xué)生的兼職工作也隨之丟失，其學(xué)習(xí)生活費(fèi)用負(fù)擔(dān)驟增。由此，澳大利亞政府采取措施引導(dǎo)國(guó)際學(xué)生更多地參與勞動(dòng)力緊缺的行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如修改國(guó)際學(xué)生兩周內(nèi)兼職不超過40小時(shí)的規(guī)定，先是在農(nóng)業(yè)、護(hù)理等領(lǐng)域放寬國(guó)際學(xué)生打工時(shí)長(zhǎng)限制，后又放開到所有領(lǐng)域。[25]此舉既緩解了行業(yè)用工緊張情況，也間接支持了留學(xué)生在澳的學(xué)習(xí)生活，多方面促進(jìn)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

打造培養(yǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)所需高技能人才的國(guó)際教育體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育服務(wù)于澳大利亞經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是增強(qiáng)澳大利亞全球人才競(jìng)爭(zhēng)力的主要策略。首先，將國(guó)際教育與其產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，能夠培養(yǎng)更多為澳大利亞經(jīng)濟(jì)服務(wù)的國(guó)際人才。其次，以國(guó)內(nèi)就業(yè)為國(guó)際學(xué)生未來(lái)就業(yè)方向，教育移民的優(yōu)勢(shì)可以提高澳大利亞國(guó)際教育的吸引力。再次，加強(qiáng)國(guó)際教育與產(chǎn)業(yè)的融合，特別是加強(qiáng)研究領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)的合作，是提高澳大利亞生產(chǎn)力的重要途徑。國(guó)際學(xué)生是澳大利亞重要的勞動(dòng)力來(lái)源，包括其學(xué)習(xí)期間在澳兼職以及畢業(yè)后留澳工作和創(chuàng)業(yè)。將國(guó)際教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有利于澳大利亞國(guó)際教育吸引和留住更多的國(guó)際人才，形成產(chǎn)教研的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)和繁榮。

（三）學(xué)生中心：構(gòu)建推動(dòng)國(guó)際教育發(fā)展的社會(huì)共同體

以學(xué)生為中心開展一系列行動(dòng)，是改善學(xué)生體驗(yàn)和提升學(xué)生滿意度的重要策略，也是促進(jìn)跨文化理解的重要策略，澳大利亞旨在構(gòu)建一個(gè)互聯(lián)和關(guān)愛的社會(huì)共同體。作為一項(xiàng)服務(wù)，國(guó)際教育的核心目標(biāo)是學(xué)生的良好體驗(yàn)和高滿意度，這也是國(guó)際教育保持對(duì)國(guó)際學(xué)生吸引力的重要保障。以學(xué)生為中心，并非簡(jiǎn)單以國(guó)際學(xué)生為中心，亦非單方面強(qiáng)調(diào)國(guó)際學(xué)生的權(quán)益，而是要將國(guó)際學(xué)生置于與本國(guó)學(xué)生平等的地位上，促進(jìn)雙方的跨文化理解和相互融入。這既需注重保障國(guó)際學(xué)生權(quán)益，也需強(qiáng)調(diào)國(guó)際學(xué)生的貢獻(xiàn)，讓本國(guó)學(xué)生和國(guó)際學(xué)生雙方均受益，形成促進(jìn)國(guó)際教育和諧發(fā)展的利益共同體。國(guó)際學(xué)生的體驗(yàn)與滿意度與其在澳的歸屬感密切相關(guān)，而其與澳大利亞本國(guó)學(xué)生之間的關(guān)系，與教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，以及與地方社區(qū)之間的關(guān)系，在澳大利亞社會(huì)中的主體性地位等，都是影響其在澳歸屬感的重要因素。提高本國(guó)學(xué)生和居民對(duì)于國(guó)際教育的認(rèn)可度和接納度，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)生與本國(guó)學(xué)生、居民之間的交流與互動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際學(xué)生在澳大利亞社區(qū)和社會(huì)的融入程度，既可提升國(guó)際學(xué)生體驗(yàn)和滿意度，也能促進(jìn)國(guó)際學(xué)生和本國(guó)學(xué)生、居民之間的相互理解。換言之，不僅要關(guān)注國(guó)際學(xué)生的體驗(yàn)和滿意度，而且要重視本國(guó)學(xué)生的體驗(yàn)和滿意度。作為一個(gè)整體，當(dāng)本國(guó)學(xué)生和國(guó)際學(xué)生均從國(guó)際教育中獲益，獲得良好的體驗(yàn)和滿足，才能實(shí)現(xiàn)雙贏，成為推動(dòng)國(guó)際教育不斷發(fā)展的共同體。

（四）政策支持：營(yíng)造良好的國(guó)際教育發(fā)展環(huán)境

為統(tǒng)籌各方力量復(fù)蘇和發(fā)展國(guó)際教育，澳大利亞政府出臺(tái)了多種相關(guān)政策，為國(guó)際教育發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。首先，在邊境開放政策方面給予國(guó)際教育支持。澳大利亞政府正在積極推動(dòng)國(guó)際學(xué)生返澳，包括在邊境開放方面給予國(guó)際學(xué)生優(yōu)先次序，對(duì)海外學(xué)生接種疫苗的認(rèn)可，批準(zhǔn)海外學(xué)生簽證申請(qǐng)等配套的政策舉措。[26]其次，財(cái)政上對(duì)國(guó)際教育大力支持。為了保障教育機(jī)構(gòu)不因業(yè)務(wù)驟減而陷入經(jīng)營(yíng)困境，澳大利亞政府從疫情開始便給予國(guó)際教育行業(yè)持續(xù)的財(cái)政支持。2021年4月，澳大利亞政府再次宣布撥款5360萬(wàn)澳元，用以支持疫情期間受到?jīng)_擊最嚴(yán)重的國(guó)際教育機(jī)構(gòu)。未來(lái)還將繼續(xù)提供一攬子支持措施，包括對(duì)教育機(jī)構(gòu)稅費(fèi)的減免，以及支持教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展基金（A New Innovation Development Fund）等。[27]再次，為支持國(guó)際教育的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期發(fā)展，保障未來(lái)國(guó)際教育的質(zhì)量，澳大利亞政府在立法和信息服務(wù)方面出臺(tái)了支持舉措，如在教育部官網(wǎng)提供國(guó)際學(xué)生所需的留學(xué)教育服務(wù)法案的重要信息。最后，為增強(qiáng)澳大利亞國(guó)際教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力，政府還在就業(yè)簽證設(shè)置、教育宣傳推廣、學(xué)歷認(rèn)可等方面出臺(tái)了相應(yīng)的促進(jìn)和保障措施，如與其他國(guó)家磋商合作戰(zhàn)略，推動(dòng)教育交流合作和國(guó)際人才流動(dòng)。

四、《戰(zhàn)略2021-2030》整體走向

《戰(zhàn)略2021-2030》在《國(guó)際教育戰(zhàn)略2025》的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出一些新的突破，這些突破既是回應(yīng)后疫情形勢(shì)下國(guó)際教育所面臨的挑戰(zhàn)，也是促使澳大利亞國(guó)際教育實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要。具體而言，《戰(zhàn)略2021-2030》將復(fù)蘇和發(fā)展國(guó)際教育的突破口放在發(fā)展離岸教育、促進(jìn)國(guó)際學(xué)生在澳大利亞就業(yè)、從社會(huì)共同體建設(shè)角度增進(jìn)學(xué)生滿意度、逐步構(gòu)建國(guó)內(nèi)外多元主體共同治理體系以提升國(guó)際教育質(zhì)量四個(gè)方面。

（一）新產(chǎn)品帶動(dòng)新市場(chǎng)的多元化增長(zhǎng)戰(zhàn)略

澳大利亞國(guó)際教育在拓展市場(chǎng)方面，擬通過新產(chǎn)品帶動(dòng)新市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占有率的增長(zhǎng)。《戰(zhàn)略2021-2030》在《國(guó)際教育戰(zhàn)略2025》提出利用技術(shù)創(chuàng)新豐富國(guó)際教育產(chǎn)品和形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有針對(duì)性地提出擴(kuò)大離岸和在線教育規(guī)模，以擴(kuò)大國(guó)際教育市場(chǎng)。根據(jù)戰(zhàn)略管理之父伊戈?duì)枴ぐ菜鞣?Igor Anso☆)博士的產(chǎn)品市場(chǎng)矩陣，這屬于新產(chǎn)品新市場(chǎng)的多元化增長(zhǎng)戰(zhàn)略。[28]澳大利亞國(guó)際教育以境內(nèi)教育為主，在線和離岸國(guó)際教育占國(guó)際教育的比重偏低，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)低于其他國(guó)家[29]，因此在線和離岸教育成為未來(lái)澳大利亞提升國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要方向。同時(shí)，疫情期間國(guó)際學(xué)生流動(dòng)性受阻，境內(nèi)國(guó)際教育被迫采取線上教育的形式，也為在線和離岸教育的發(fā)展提供了契機(jī)。因此，發(fā)展在線和離岸國(guó)際教育是變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育從傳統(tǒng)的境內(nèi)教育為主向現(xiàn)代線上教育為主的轉(zhuǎn)型。

（二）內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)的人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

澳大利亞在國(guó)際人力資源競(jìng)爭(zhēng)方面，擬通過內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)吸引和留住國(guó)際人才。其中，內(nèi)循環(huán)是指教育部門和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門形成的人力資源市場(chǎng)，澳大利亞政府引導(dǎo)國(guó)際教育部門對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需要的高新技能人才；外循環(huán)是指全球人力資源市場(chǎng)，而各國(guó)國(guó)際教育市場(chǎng)是培養(yǎng)、開發(fā)和提供全球人力資源的陣地，也是吸引和競(jìng)爭(zhēng)全球人才的重要通道?！稇?zhàn)略2021-2030》在《國(guó)際教育戰(zhàn)略2025》提出要加強(qiáng)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)與工商業(yè)界合作的基礎(chǔ)上，明確提出國(guó)際教育要滿足澳大利亞產(chǎn)業(yè)部門的技能需求，以為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展提供勞動(dòng)力支持。新冠肺炎疫情期間，澳大利亞國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)人才緊缺，為復(fù)蘇和振興經(jīng)濟(jì)，需要國(guó)際教育部門服務(wù)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門，有針對(duì)性地培養(yǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門需要的高技能人才。而以產(chǎn)業(yè)部門的技能需求為指引培養(yǎng)人才，能夠?yàn)榱魧W(xué)生提供對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位，減輕留學(xué)生在學(xué)期間個(gè)人財(cái)務(wù)壓力和留學(xué)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)補(bǔ)助壓力，進(jìn)一步能夠解決留學(xué)生在澳就業(yè)問題。此外，將國(guó)際教育對(duì)接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，輔之以相配套的簽證和移民政策，能夠增強(qiáng)澳大利亞國(guó)際教育對(duì)國(guó)際人才的吸引力，國(guó)際人才的加盟又促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力?？偠灾試?guó)內(nèi)人才需求拉動(dòng)國(guó)際教育增長(zhǎng)，是澳大利亞進(jìn)行國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際教育互動(dòng)增長(zhǎng)的雙贏戰(zhàn)略。

（三）“澳大利亞留學(xué)”模式的教育品牌戰(zhàn)略

澳大利亞致力于促進(jìn)國(guó)際教育中的跨文化理解，打造擁有美譽(yù)的“澳大利亞留學(xué)”品牌?！秶?guó)際教育戰(zhàn)略2025》也注重國(guó)際學(xué)生最佳留學(xué)體驗(yàn)，但其著力點(diǎn)主要在于國(guó)際學(xué)生單方面，《戰(zhàn)略2021-2030》將國(guó)際學(xué)生置于澳大利亞社會(huì)中，注重國(guó)際學(xué)生與本國(guó)學(xué)生、社區(qū)等作為一個(gè)整體的凝聚力，增進(jìn)不同國(guó)家學(xué)生之間的跨文化理解。一是提出國(guó)際教育要以學(xué)生為中心，打通國(guó)際學(xué)生的人際網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)生與各方的聯(lián)系，旨在促進(jìn)國(guó)際學(xué)生與本地學(xué)生和居民之間的相互交流和理解。二是主張要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)際教育產(chǎn)品，優(yōu)化學(xué)生群體結(jié)構(gòu)，旨在滿足學(xué)生多樣化的需求，提供給學(xué)生更加多樣的文化視角和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。三是提高學(xué)生群體透明度，特別是公立大學(xué)國(guó)際學(xué)生多樣性的透明度。澳大利亞大學(xué)對(duì)國(guó)際學(xué)生與本國(guó)學(xué)生的錄取名額分配比例問題已成為澳大利亞一個(gè)重要的社會(huì)公平議題[30]，此舉是對(duì)澳大利亞公立大學(xué)國(guó)際學(xué)生擠壓本國(guó)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)質(zhì)疑的回應(yīng)，也將減少質(zhì)疑背后本土學(xué)生與居民對(duì)國(guó)際學(xué)生的敵意，增進(jìn)澳大利亞社會(huì)對(duì)國(guó)際學(xué)生的接納度，進(jìn)而減少因?yàn)樯鐣?huì)沖突產(chǎn)生對(duì)國(guó)際學(xué)生的孤立和攻擊，改善國(guó)際學(xué)生在澳生活學(xué)習(xí)環(huán)境。四是提出強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，讓學(xué)生對(duì)于自己的權(quán)利和義務(wù)更加清楚明晰，旨在保障學(xué)生擁有安全的校園環(huán)境和更好的管理支持服務(wù)，改善國(guó)際學(xué)生的滿意度和福祉。澳大利亞政府聯(lián)合教育機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外學(xué)生以及社區(qū)等共同構(gòu)建一個(gè)相互聯(lián)系、有創(chuàng)造性的以及充滿關(guān)愛的共同體，是形成“澳大利亞留學(xué)”獨(dú)特體驗(yàn)的重要方式，也是形成高美譽(yù)度的“澳大利亞留學(xué)”品牌的重要策略。

（四）國(guó)內(nèi)外多元主體參與的教育治理戰(zhàn)略

在國(guó)際教育治理方面，澳大利亞通過政府的主導(dǎo)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的機(jī)構(gòu)和組織，構(gòu)建了多元主體參與的教育治理模式。就國(guó)內(nèi)而言，澳大利亞聯(lián)邦政府與州政府、地方政府、教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、國(guó)家技能委員會(huì)、企業(yè)、國(guó)際教育委員會(huì)、留學(xué)生委員會(huì)等各方合作，建立有效聯(lián)系，保障發(fā)展國(guó)際教育的各項(xiàng)行動(dòng)舉措順利實(shí)施。從國(guó)際角度看，澳大利亞聯(lián)邦政府與其他國(guó)家政府建立雙邊或多邊關(guān)系，與國(guó)際組織和海外教育機(jī)構(gòu)等合作，共同推進(jìn)其國(guó)際教育的發(fā)展?！秶?guó)際教育戰(zhàn)略2025》中提出要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的伙伴關(guān)系，而《戰(zhàn)略2021-2030》則因全球新冠肺炎疫情的到來(lái)促使澳大利亞政府加速推進(jìn)與各方的伙伴關(guān)系進(jìn)一步深入。從各國(guó)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)際教育及其經(jīng)濟(jì)需求的視角而言，各方加強(qiáng)合作共同參與推動(dòng)國(guó)際教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展也是時(shí)勢(shì)所趨。以在線和離岸教育為例，一方面，澳大利亞政府提供資金支持，國(guó)家技能委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)部門確定未來(lái)技能需求領(lǐng)域，教育機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)課程產(chǎn)品。另一方面，澳大利亞與其他國(guó)家建立合作伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)各國(guó)簽署《東京公約》（Tokyo Convention）和新的《全球公約》（Global Conventions），共同推進(jìn)離岸教育并保障其質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際教育和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。在線和離岸教育是澳大利亞國(guó)際教育復(fù)蘇和發(fā)展的重要突破口，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育結(jié)構(gòu)多樣化的重要途徑，但與傳統(tǒng)的境內(nèi)教育相比仍有明顯劣勢(shì)，缺少澳大利亞本土學(xué)習(xí)環(huán)境，國(guó)際教育的諸多環(huán)節(jié)和功能實(shí)現(xiàn)受阻。這些不足會(huì)直接影響在線和離岸教育的教育質(zhì)量，導(dǎo)致在線和離岸教育的學(xué)歷認(rèn)可度低。目前，單一的主體無(wú)法解決這些困境，需通過聯(lián)合內(nèi)外多元利益主體共同治理國(guó)際教育才有望突破。

五、結(jié)語(yǔ)

后疫情時(shí)代，全球國(guó)際教育市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。主要的國(guó)際教育出口國(guó)都在尋求復(fù)蘇和發(fā)展國(guó)際教育的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。如澳大利亞國(guó)際教育的主要市場(chǎng)，中國(guó)、印度和東盟、拉美等國(guó)家和地區(qū)也是英國(guó)“后脫歐時(shí)代”國(guó)際教育重點(diǎn)布局和優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)[31]，英國(guó)也將采取積極措施應(yīng)對(duì)疫情影響[32]。因此，未來(lái)澳大利亞國(guó)際教育在亞太地區(qū)的市場(chǎng)不僅不能放松，而且需要采取有效措施，應(yīng)對(duì)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得機(jī)會(huì)，澳大利亞有意通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和以學(xué)生為中心的策略，培育其國(guó)際教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成“澳大利亞留學(xué)”的獨(dú)特品牌，但其美好愿景的實(shí)現(xiàn)還有待各方共同努力。