宜昌市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

◎ 李傳雯

（宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，湖北 宜昌 443000）

食品安全事關(guān)人們的生命健康，事關(guān)國家和社會穩(wěn)定，與每個人的日常生活息息相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要防線，也是提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平的重要手段[1]。為了強化宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，筆者通過實地調(diào)研、走訪座談、問卷調(diào)查等形式到部分縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系進行調(diào)查，并針對其中的問題提出相應(yīng)的建議，以資借鑒。

1 市縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)基本情況

1.1 市級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)基本情況

宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站（以下簡稱市檢測站）于2003年批準成立，2013年，根據(jù)《宜昌市食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見》要求，“三峽食品藥品檢驗檢測中心農(nóng)產(chǎn)品檢驗所”掛牌，由三峽食品藥品檢驗檢測中心（現(xiàn)更名為三峽公共檢驗檢測中心）進行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，市檢測站機構(gòu)現(xiàn)有工作人員17人（含3名外聘人員），其中高級職稱2人、中級職稱5人，初級職稱6人；碩士研究生學(xué)歷5人，本科學(xué)歷8人。市檢測站實驗室總面積1 189.6 m2，擁有氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計和原子熒光光度計等134臺套先進的儀器設(shè)備，能夠承擔(dān)肥料、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品漁藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品重金屬、土壤環(huán)評、水質(zhì)環(huán)評及土壤養(yǎng)分共計126個產(chǎn)品參數(shù)的檢驗檢測任務(wù)，可以承擔(dān)產(chǎn)地環(huán)境、土壤測土配方、肥料產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥殘留、漁藥殘留及重金屬殘留等例行檢驗、監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗及委托檢驗檢測任務(wù)。

1.2 縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)基本情況

湖北省宜昌市共有12個縣市區(qū)，現(xiàn)有縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)10家；縣級已經(jīng)進行雙認證的質(zhì)檢站4個（秭歸縣、五峰土家族自治縣、當(dāng)陽市和夷陵區(qū)）；截至目前全市7個質(zhì)檢站進行整合（宜都市、枝江市、當(dāng)陽市、興山縣、秭歸縣、五峰土家族自治縣和夷陵區(qū)），部分整合至政府部門，部分整合至市場監(jiān)管部門，歸口于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)逐步減少[2]。

2 市縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作開展情況

2.1 市級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)工作開展情況

宜昌市市檢測站發(fā)展相對成熟，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作開展較為全面，其承擔(dān)了以下任務(wù)。①農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、貯藏及運輸環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測任務(wù)。②農(nóng)藥、肥料、魚藥和魚用飼料等農(nóng)業(yè)、漁業(yè)投入品質(zhì)量檢驗檢測任務(wù)。③農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急檢測任務(wù)。④農(nóng)藥、肥料、魚藥、魚用飼料和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢，為制定地方農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量標準提供技術(shù)服務(wù)。⑤其他種植業(yè)和水產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)督方面的技術(shù)性、輔助性和服務(wù)性工作。

2.2 縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)工作開展情況

目前，宜昌市縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)80%以上經(jīng)過機構(gòu)改革整合后不再歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，大多服務(wù)于市場監(jiān)管部門，且檢測側(cè)重點偏向于市場流通環(huán)節(jié)。除市檢測站，其余縣級檢測機構(gòu)在“三前”（食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前）環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品檢測僅限于使用快速檢測技術(shù)，不具備農(nóng)藥殘留、魚藥殘留定量檢測能力，其檢測手段還無法滿足市場準入制對檢測的要求。部分縣市區(qū)定量檢測任務(wù)只能依托市檢測站幫助完成，或者依托部分劃分到政府部門的檢測機構(gòu)完成定量檢測[3]。

3 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢機構(gòu)認證考核情況

市級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)于2004年8月、2009年9月、2012年5月、2016年3月及2018年12月通過湖北省市場監(jiān)管局資質(zhì)認定機構(gòu)評審，獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。于2005年6月、2009年8月、2012年5月、2015年12月及2018年12月通過湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳檢測機構(gòu)考核，獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)考核合格證書。2008年9月，通過國家認監(jiān)委的資質(zhì)認定（計量認證）專項監(jiān)督檢查。2019年、2021年，通過湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的能力驗證考核，考核檢測參數(shù)全部考核合格。2019年10月，通過宜昌市市場監(jiān)督管理局“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查?？h級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)由于條件有限，僅5個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站進行了雙認證，分別為當(dāng)陽市、枝江市、秭歸縣、五峰土家族自治縣和夷陵區(qū)，但這5個已經(jīng)雙認證的檢驗檢測機構(gòu)不再歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

4 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)存在的問題

4.1 檢驗檢測機構(gòu)不夠健全

宜昌市市檢測站是單獨成立的機構(gòu)，其他大部分縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)未完全獨立，存在與執(zhí)法大隊、植保站等部門合署辦公的現(xiàn)象，各部門之間存在職責(zé)重疊，檢驗檢測工作沒有真正落實到位。同時，大部分縣市區(qū)檢測機構(gòu)還未取得“雙認證”資質(zhì)，縣級質(zhì)檢機構(gòu)檢測工作主要以開展現(xiàn)場速測為主，其檢測數(shù)據(jù)不能作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的依據(jù)，在一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展[4]。

4.2 檢驗檢測內(nèi)容難以達標

①檢測溯源不到位。由于農(nóng)產(chǎn)品溯源的重點在基層，但目前多采用快速檢測來開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，其不能有效成為執(zhí)法依據(jù)，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”不能夯實。②檢驗檢測經(jīng)費不足。農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)均為公益一類，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涵蓋的項目越來越多，農(nóng)產(chǎn)品檢測僅作為其中一個項目，對現(xiàn)有檢測設(shè)備的維護、農(nóng)產(chǎn)品檢測耗材、檢測設(shè)備檢定、檢測技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)認證等方面沒有足夠的經(jīng)費作為支撐，大多數(shù)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)運行困難[5]。

4.3 檢驗檢測能力薄弱

農(nóng)產(chǎn)品檢測是一項專業(yè)性很強的工作，而隨著檢驗檢測儀器不斷更新，新型檢驗檢測儀器不斷出現(xiàn)，對檢測人員專業(yè)性及綜合素養(yǎng)提出了更高要求。但目前全市檢驗檢測人員參差不齊，檢驗檢測人員中，高等學(xué)歷占比較少，高級技術(shù)職稱檢驗檢測人員更是少之又少。同時，由于目前全市檢驗檢測機構(gòu)多為公益一類，除承擔(dān)檢驗檢測工作外，還要承擔(dān)行政、黨建、財務(wù)等多項職能。工作繁雜，人員稀少，就出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，特別是縣市區(qū)，專職檢測人員幾乎為零。因此，限制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作用的發(fā)揮。

4.4 “三前”環(huán)節(jié)檢驗檢測重視力度不足

目前，宜昌市部分農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)進行整合后，大部分檢驗檢測機構(gòu)不再歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，“三前”農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作溝通銜接不足。同時，不再歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的檢驗檢測機構(gòu)檢測重點側(cè)重于市場流通環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品市場準入環(huán)節(jié)重視力度不夠，從而導(dǎo)致了農(nóng)田到餐桌食品安全銜接不暢通。

5 對策建議

5.1 強化頂層設(shè)計，夯實檢驗檢測體系建設(shè)基礎(chǔ)

建議宜昌市委市政府結(jié)合宜昌市實際，出臺相關(guān)文件明確農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的功能定位[6]。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，涉及多個環(huán)節(jié)和多個部門，因此要明確各級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的職能，促進其相互銜接到位。市檢測站承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查，以及以過硬的專業(yè)技術(shù)能力指導(dǎo)各縣市區(qū)、基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[7]。不歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的縣級檢驗檢測機構(gòu)要協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展“三前”環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)要承擔(dān)所屬區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測，配合上級機構(gòu)開展抽樣，同時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者合理用藥。

5.2 整合縣級力量，加強檢驗檢測能力建設(shè)

目前，宜昌市部分地區(qū)機構(gòu)在進行改革，可以借此契機，以縣市區(qū)為主體，整合、市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門檢驗檢測資源，成立區(qū)域性公共檢驗檢測中心，實施集中檢驗檢測新模式，統(tǒng)籌各類檢驗檢測人員和設(shè)備，切實做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備和有辦公場所，確保檢驗檢測工作落實到位[8]。加快推進資質(zhì)認定，提升縣級檢驗檢測能力水平，落實檢測人員和檢測經(jīng)費，加強崗位鍛煉和技術(shù)培訓(xùn)，提高檢驗檢測整體水平。

5.3 提升專業(yè)素質(zhì)，強化檢驗檢測隊伍建設(shè)

①充實檢驗檢測人才隊伍。主動到高等院校開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測專題講座，與畢業(yè)生面對面交流，積極開展就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生樹立到基層建功立業(yè)的就業(yè)觀，鼓勵畢業(yè)生投身于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測事業(yè)當(dāng)中。②增強內(nèi)生動力。探索建立激勵、監(jiān)督、考評和懲戒機制，獎勤治庸，激勵履職擔(dān)當(dāng)。充分體現(xiàn)各類人才的價值，調(diào)動各類人才的主觀能動性，進而增強檢測機構(gòu)的內(nèi)生力量[9]。③加強培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)。加強現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)人員的培訓(xùn)，制訂并有效實施檢測人員年度培訓(xùn)計劃，通過舉辦培訓(xùn)班等方式提高檢測人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。同時要加強實踐操作能力進行培訓(xùn)，做到邊示范邊實踐邊檢測，提高檢測隊伍實際操作動手能力。強化崗前培訓(xùn)，對于新進的檢測人員，組織開展系統(tǒng)的檢驗檢測業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，盡快熟悉和適應(yīng)檢驗檢測工作，轉(zhuǎn)變角色，提高個人素質(zhì)。同時，加強與同級檢測機構(gòu)的交流與溝通，全面提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測技能。

5.4 加大經(jīng)費投入，保障檢驗檢測工作有效運轉(zhuǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不僅是一項長期而艱巨的任務(wù)，更是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)作為政府抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要技術(shù)部門，需要得到當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)[10]。應(yīng)主動向上級做好匯報工作，積極爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設(shè)項目經(jīng)費，加大農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測投入力度。同時，相關(guān)職能部門可適當(dāng)制定相關(guān)補貼政策，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品收購基地、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自己的農(nóng)產(chǎn)品快檢室，確保農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作多方開展[11]。

6 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品作為食品安全的源頭，要堅持產(chǎn)管并舉、標本兼治。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測作為“守門員”，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中占有著舉足輕重的位置。強化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，做到布局合理、職能明確、功能齊全和運行高效，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管防線，全力保障人們“舌尖上的安全”。宜昌市要以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實際需求為出發(fā)點，以檢驗檢測職責(zé)正常履行、檢驗檢測工作明確到位為檢驗標準，深化機構(gòu)、隊伍、條件、運行機制建設(shè)，把宜昌市的檢驗檢測隊伍建設(shè)成為職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范和指導(dǎo)有力的工作隊伍，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。