關(guān)于長(zhǎng)三角食品安全信息追溯體系建設(shè)的思考
——以南京市為例

◎ 杜亞瓊，李 丹，李 寧，周 帆

（1.南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，江蘇 南京 210019；2.南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院，江蘇 南京 211198）

我國(guó)長(zhǎng)三角歷史、文化相近，飲食習(xí)慣趨同，跨區(qū)域合作機(jī)制較為成熟，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，充分利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)“跨省界合作”，對(duì)長(zhǎng)三角食品安全治理一體化具有戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義[1]。2019年8月，江浙滬皖四地聯(lián)合印發(fā)《2019年長(zhǎng)三角食品安全區(qū)域合作工作計(jì)劃》；12月，上海、南京、無(wú)錫、杭州、寧波及合肥等6個(gè)試點(diǎn)城市共同簽署了《長(zhǎng)三角食品安全信息追溯合作協(xié)議》，明確將6大類10個(gè)品種作為追溯品種實(shí)施統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)外查詢，實(shí)現(xiàn)食品安全追溯信息互聯(lián)互通，推動(dòng)長(zhǎng)三角食品安全監(jiān)管一體化建設(shè)和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全治理現(xiàn)代化水平。本文將以南京市食品安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，明晰其中存在的問(wèn)題并提出政策建議，對(duì)長(zhǎng)三角其他地區(qū)食品安全信息追溯體系建設(shè)的推進(jìn)工作提供參考。

1 南京市食品安全信息追溯體系建設(shè)工作開(kāi)展情況

南京市食安辦及相關(guān)單位高度重視食品安全信息追溯體系建設(shè)工作，將長(zhǎng)三角食品安全信息追溯一體化建設(shè)工作列入2020年度全市食品安全重點(diǎn)工作安排，制定了《南京市推進(jìn)長(zhǎng)三角共建食品安全信息追溯體系工作方案》，歸集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)等各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，強(qiáng)化食品相關(guān)信息查詢服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)部門間食安信息共享的良好氛圍。

平臺(tái)建設(shè)方面依托上海市食品安全信息追溯平臺(tái)的基礎(chǔ)開(kāi)展建設(shè)南京市食品安全數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，南京市級(jí)財(cái)政共投入一期項(xiàng)目建設(shè)資金160萬(wàn)元，在“智慧南京”總體框架內(nèi)，充分依托南京市政務(wù)云等基礎(chǔ)設(shè)施，搭建應(yīng)用支撐平臺(tái)，配套完善軟硬件設(shè)施，企業(yè)自行采集、標(biāo)識(shí)、上傳追溯信息等。對(duì)追溯試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解信息追溯工作開(kāi)展的基本情況，確定南京地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)及追溯品種。

截至2020年底，南京市食品安全信息追溯平臺(tái)遵循國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建南京市食品安全規(guī)范體系（數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范）；通過(guò)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)與江蘇省市場(chǎng)局、農(nóng)業(yè)局等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、清洗、入庫(kù)等工作，打通涉食品各部門、市局各業(yè)務(wù)處室有關(guān)支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯集，初步形成了南京市食品安全的數(shù)據(jù)資源中心；與長(zhǎng)三角食品安全信息追溯平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)警分析平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)企業(yè)畫像、行政審批、監(jiān)督檢查、視頻展示、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和食品追溯等可視化，初步實(shí)現(xiàn)全市食品安全各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析及大屏幕展示，探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型、信用評(píng)價(jià)體系模型、分類風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等模型，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的全面監(jiān)控、問(wèn)題的快捷追溯、信息的精準(zhǔn)跟蹤以及風(fēng)險(xiǎn)控制，提升了食品安全監(jiān)管效能。

2 食品安全信息追溯體系存在的短板問(wèn)題

南京市在追溯點(diǎn)篩選、軟硬件配套、標(biāo)準(zhǔn)程序制定等溯源體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了顯著成效。食品質(zhì)量安全可追溯水平有了一定程度的提高，但追溯體系仍處于初步完善階段，還存在多種問(wèn)題。

2.1 缺少頂層制度架構(gòu)，信息整合難度大

目前，長(zhǎng)三角沒(méi)有專門的自上而下的食品安全追溯系統(tǒng)平臺(tái)。由于“食品安全信息追溯”并不是一個(gè)新鮮名詞，2004年根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求和食品法的精神已在山東開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈跟蹤與追溯相關(guān)研究[2]。隨后，各地市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等相關(guān)部門也陸續(xù)開(kāi)展食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，如蘇州市開(kāi)展豬肉流通追溯系統(tǒng)研究，安徽長(zhǎng)豐開(kāi)展草莓追溯系統(tǒng)設(shè)計(jì)[3]。然而，各省市相關(guān)部門的食品安全信息系統(tǒng)采集、處理、加工均自成體系，數(shù)據(jù)交換困難，信息共享實(shí)現(xiàn)難度較高，還有很多地方?jīng)]有開(kāi)發(fā)此類食品安全信息追溯平臺(tái)。

2.2 生產(chǎn)主體參與意愿不強(qiáng)，追溯規(guī)模擴(kuò)大困難

當(dāng)前，南京市各部門建設(shè)的不同平臺(tái)在政策實(shí)踐中并行，標(biāo)準(zhǔn)不一，整合難度大，為了滿足不同部門的要求和規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要在不同平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)和信息填報(bào)，同一產(chǎn)品信息存在重復(fù)填報(bào)的現(xiàn)象，增加了工作量。另外，由于不同追溯體系建設(shè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，上傳標(biāo)準(zhǔn)不一致，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在價(jià)值增值，追溯過(guò)程中很可能有其他人的利益摻雜，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也不愿意通過(guò)食品追溯體系對(duì)這些信息進(jìn)行披露，且中央廚房、集體用餐配送單位目前沒(méi)有使用電子溯源系統(tǒng)。部分企業(yè)存在敷衍應(yīng)付情況，使得追溯系統(tǒng)成為一紙空文。

2.3 追溯信息質(zhì)量難以保證，準(zhǔn)確度偏低

現(xiàn)階段，南京市食品安全信息上傳方式大多采用手動(dòng)錄入的形式，信息內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性難以保證，易產(chǎn)生信息偏差。另外，部分食品生產(chǎn)過(guò)程難以記錄，產(chǎn)品信息采集難度較大，部分信息記錄者專業(yè)化水平偏低，缺乏必要的社會(huì)責(zé)任感和安全意識(shí)。因此憑借市場(chǎng)主體的自覺(jué)自律來(lái)對(duì)可追溯數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和跟蹤，客觀上難以保證食品安全信息追溯體系源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性，消費(fèi)者對(duì)可追溯信息的真實(shí)性同樣缺乏信心，社會(huì)信任程度普遍偏低。

2.4 社會(huì)公眾追溯意識(shí)淡薄，查詢渠道有待完善

目前，消費(fèi)者主要可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)或掃描二維碼實(shí)現(xiàn)食品“質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。消費(fèi)者參與意識(shí)薄弱的主要原因表現(xiàn)在2方面。①消費(fèi)者主觀意識(shí)上認(rèn)為信息查詢不方便，甚至自身達(dá)不到查詢條件。②消費(fèi)者認(rèn)為所查詢到的食品安全信息價(jià)值不大，相關(guān)信息過(guò)于簡(jiǎn)單，不能提供消費(fèi)者真正關(guān)心的信息[4]。

2.5 食品安全追溯信息市場(chǎng)不成熟，信息反饋機(jī)制不成熟

追溯信息市場(chǎng)不成熟主要表現(xiàn)在2方面。①宣傳力度不夠，消費(fèi)者追溯意識(shí)不強(qiáng)在一定程度上阻礙了對(duì)可追溯產(chǎn)品的消費(fèi)，制約了市場(chǎng)的培育。②消費(fèi)市場(chǎng)真假難辨，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法力度不夠，假商標(biāo)、假產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)，在當(dāng)前信用缺失的大環(huán)境下，消費(fèi)者對(duì)可追溯產(chǎn)品的認(rèn)可度不高，不愿為追溯產(chǎn)品支付較高費(fèi)用。消費(fèi)者市場(chǎng)貴在價(jià)值引領(lǐng)，因此在建設(shè)食品安全追溯體系時(shí)，可以通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)主題活動(dòng)或者新聞發(fā)布會(huì)，表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型，設(shè)定適用于消費(fèi)者的嘉獎(jiǎng)機(jī)制，激發(fā)群眾參與食品安全追溯體系建設(shè)的熱情，使消費(fèi)者成為體系建設(shè)的助推器。

3 完善南京市食品安全追溯體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)通

①建立常態(tài)化溝通機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角食品安全監(jiān)管區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)通報(bào)食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、稽查執(zhí)法、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，共同建構(gòu)“信息互通、監(jiān)管互動(dòng)、抽檢互認(rèn)和執(zhí)法互助”的大食品安全工作格局。②加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通，打通“數(shù)據(jù)壁壘”，與上海市的長(zhǎng)三角食品安全信息追溯查詢平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，同時(shí)與長(zhǎng)三角其他地區(qū)現(xiàn)有的各市食品安全信息溯源平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，按要求及時(shí)上傳試點(diǎn)企業(yè)食品農(nóng)產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)溯源數(shù)據(jù)互傳與共享，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)覆蓋面，增加追溯品種。

3.2 深化數(shù)據(jù)應(yīng)用

以長(zhǎng)三角食品安全溯源信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，深化信息追溯技術(shù)應(yīng)用。建立區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，共享網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺(tái)提供者（含分支機(jī)構(gòu)）、自建網(wǎng)站食品經(jīng)營(yíng)提供者的基本信息。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理，逐步統(tǒng)一長(zhǎng)三角食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明樣式，加快推進(jìn)區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品流通一體化。共同制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、共同開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作機(jī)制，相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)信息。建立食品安全抽檢監(jiān)測(cè)及核查處置一體化工作模式，設(shè)立長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)辦食品不合格報(bào)告書的綠色通道[5]。

3.3 嚴(yán)控企業(yè)上傳信息質(zhì)量

與食品流通和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)相比，食品生產(chǎn)者數(shù)量相對(duì)較少，且生產(chǎn)空間固定。食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯系統(tǒng)對(duì)其自身具有重要意義。企業(yè)通過(guò)追溯系統(tǒng)不僅可以掌握生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，而且可以在產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，迅速地找到存在問(wèn)題的相關(guān)產(chǎn)品來(lái)源及影響到的客戶。對(duì)于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃和切換原物料，避免不良品的重復(fù)生產(chǎn)導(dǎo)致更大的損失。對(duì)于已經(jīng)出廠的產(chǎn)品，則可以找到同期銷售的相關(guān)產(chǎn)品，停止該類產(chǎn)品的出貨并及時(shí)通知客戶。同時(shí)客戶在獲得問(wèn)題產(chǎn)品的信息后能及時(shí)停止產(chǎn)品的使用，從而使客戶的損失降到最低，也有利于維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)。

①職能部門要完善食品安全追溯的地方法規(guī)及規(guī)章制度，全面落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時(shí)將食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)列入全年重點(diǎn)工作，把追溯體系建設(shè)工作作為落實(shí)食品安全責(zé)任，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，與日常監(jiān)管同安排、同檢查。②職能部門可以實(shí)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，先通過(guò)廣泛宣傳，使食品生產(chǎn)人員、監(jiān)管人員和消費(fèi)者了解標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和消費(fèi)者正確的消費(fèi)觀念，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)守法情況實(shí)行誠(chéng)信積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，誠(chéng)信分越高，就可以得到政府更多的獎(jiǎng)勵(lì)和人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等的政策傾斜。

3.4 加大宣傳

省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各部門各單位密切配合，注重宣傳的廣度、深度和時(shí)效，不斷創(chuàng)新宣傳方式和形式。充分結(jié)合當(dāng)?shù)厥称钒踩麄骰顒?dòng)要求，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等現(xiàn)代傳播媒介，推出內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近群眾的主題宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知認(rèn)可度，正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)。①能保證參與追溯企業(yè)的利潤(rùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要意義，以及各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題所面臨的處罰風(fēng)險(xiǎn)，從而提升自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。②能讓更多公眾參與到質(zhì)量安全中，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，有利于追溯體系更加順暢地運(yùn)行。③以解決使用中遇到的實(shí)際問(wèn)題，逐步提高“追溯系統(tǒng)”使用率為目的，不定期組織監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召開(kāi)推廣使用工作調(diào)度會(huì)，隨時(shí)調(diào)度“追溯系統(tǒng)”推廣使用工作的進(jìn)展情況，對(duì)推廣使用“追溯系統(tǒng)”工作開(kāi)展不力的企業(yè)，及時(shí)予以督導(dǎo)和通報(bào)，并責(zé)成限期整改督辦。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)三角食品安全信息追溯一體化建設(shè)需要各級(jí)監(jiān)管部門突破體制機(jī)制切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)盡好主體責(zé)任、各級(jí)新聞媒體進(jìn)行持之以恒的輿論監(jiān)督，形成社會(huì)共治的格局，切實(shí)提高三角地區(qū)食品安全治理水平以及推動(dòng)長(zhǎng)三角食品安全監(jiān)管一體化的體系建設(shè)早日形成。