社會(huì)組織參與農(nóng)村教育扶貧的實(shí)踐研究
——以甘肅省×機(jī)構(gòu)“教育助學(xué)計(jì)劃”為例

白曉榮

一、社會(huì)組織參與農(nóng)村教育扶貧的理論支持

在堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的基本原則下，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞[1]。農(nóng)村教育扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要的實(shí)踐方式之一；用教育阻斷貧困家庭的代際傳遞是農(nóng)村脫貧的根本[2]。歷史、地理和經(jīng)濟(jì)等因素造成的教育在地區(qū)和城鄉(xiāng)間的差異，地方文化和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村家庭對(duì)子女受教育重要性的認(rèn)知因素等，使得農(nóng)村地區(qū)教育扶貧顯得尤為重要。

傳統(tǒng)福利多元主義強(qiáng)調(diào)福利供給主體的多元化，政府、企業(yè)、社會(huì)組織包括個(gè)人都是福利供給的主體。教育扶貧作為社會(huì)福利供給的重要內(nèi)容，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧成為各地推進(jìn)農(nóng)村脫貧重要的手段和方式?，F(xiàn)代福利多元主義除了主張福利供給主體的多元化，還主張福利供給手段的多元化。社會(huì)組織作為福利供給的“第三部門”，其群眾性、基層性特點(diǎn)能夠更為精準(zhǔn)地評(píng)估服務(wù)對(duì)象的需求，組織架構(gòu)的平面化和靈活性有利于服務(wù)手段的創(chuàng)新，非營利性的價(jià)值取向易于和服務(wù)對(duì)象建立信任關(guān)系，專業(yè)化的優(yōu)勢利于激發(fā)服務(wù)對(duì)象的潛能，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。社會(huì)組織不僅實(shí)現(xiàn)福利供給的多元化，也體現(xiàn)了供給手段的多元化。

二、×機(jī)構(gòu)農(nóng)村教育扶貧的參與實(shí)踐分析

×機(jī)構(gòu)是2013年在甘肅省民政廳登記注冊(cè)成立的社工服務(wù)中心，以社區(qū)發(fā)展、教育扶貧、性別平等等為主要的服務(wù)領(lǐng)域；“教育助學(xué)計(jì)劃”是該機(jī)構(gòu)從2014年在甘肅省東鄉(xiāng)縣大樹鄉(xiāng)開展的以駐校社工服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，鏈接多方資源，逐漸形成駐校社工、有條件轉(zhuǎn)移支付的女童助學(xué)、教師培訓(xùn)及母親課堂為主要內(nèi)容的全方位的扶貧助學(xué)模式。

甘肅省東鄉(xiāng)縣是國家級(jí)深度貧困縣，地處甘肅省中南部山區(qū)，屬于六盤山集中連片特殊困難地區(qū)，大樹鄉(xiāng)距離縣城二十多公里，受氣候和自然地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧，外出務(wù)工成為近幾年來除了務(wù)農(nóng)之外的重要的生計(jì)手段；受地域和傳統(tǒng)觀念影響，地方群眾對(duì)子女受教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2014年初，×機(jī)構(gòu)在大樹鄉(xiāng)中心小學(xué)設(shè)立駐校社工站，開展駐校社工服務(wù)。隨著在全省全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，2016年開始在政府購買服務(wù)項(xiàng)目以及地方政府的支持下，×機(jī)構(gòu)開始實(shí)施“教育助學(xué)計(jì)劃”，項(xiàng)目覆蓋大樹鄉(xiāng)6所村級(jí)小學(xué)。自2014年駐校社工服務(wù)開展以來，×機(jī)構(gòu)形成了多元化的籌資渠道、多方有效的合作方式和在地化的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校、家庭、學(xué)生多層面參與農(nóng)村教育扶貧，以此來改變大樹鄉(xiāng)的人口素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞，并遏制貧困的惡性循環(huán)。

(一)拓寬籌資渠道，促進(jìn)服務(wù)可持續(xù)

多渠道的籌資模式是社會(huì)組織生存與發(fā)展的前提，也是實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目的保障?！翙C(jī)構(gòu)的“教育扶貧項(xiàng)目”始于2014年，從項(xiàng)目的最初計(jì)劃實(shí)施到形成專業(yè)化服務(wù)模式，基本實(shí)現(xiàn)“政府+基金會(huì)+社會(huì)捐助”的多元化籌資模式。政府資源支持是教育扶貧項(xiàng)目主要的保障，政府政策支持是最大的福利源頭，政府購買服務(wù)是×機(jī)構(gòu)最主要的資金來源。“三區(qū)計(jì)劃(1)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》，“三區(qū)”人才計(jì)劃。”為“教育助學(xué)計(jì)劃”的實(shí)施提供和培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作人才，基金會(huì)資金支持駐校社工服務(wù)、女童資助以及教師培訓(xùn)。長達(dá)五年的駐校社工服務(wù)過程中，不斷發(fā)掘?qū)W校和學(xué)生新的需求，鏈接多方資源，積極引導(dǎo)一些地方企業(yè)和地方公益團(tuán)隊(duì)參與教育扶貧實(shí)施，如校舍屋頂?shù)男蘅?、操場的硬化、水窖廁所和淋浴間的修建以及冬季棉服棉鞋的發(fā)放等，形成多渠道的資源鏈接模式。堅(jiān)持資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式理念，積極盤活農(nóng)村社區(qū)資源，如發(fā)掘培養(yǎng)大樹鄉(xiāng)地方非制度性領(lǐng)袖成為志愿者，參與家訪、母親課堂等志愿服務(wù)，挖掘鄉(xiāng)土資源開展學(xué)生課外活動(dòng)等。多渠道的資源鏈接不僅保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施，也進(jìn)一步根據(jù)需求豐富項(xiàng)目內(nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力。

(二)推進(jìn)跨界合作，提升多方聯(lián)動(dòng)參與

扶貧先扶智，地方政府對(duì)教育扶貧的重視與支持是本項(xiàng)目得以實(shí)施的制度保障，項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目地教育主管單位及相關(guān)政府部門簽訂合作協(xié)議，并制定有效的溝通機(jī)制，每月一期的項(xiàng)目簡報(bào)發(fā)送與相關(guān)活動(dòng)的報(bào)備制度，建立了長期的良好的信任關(guān)系；與地方教育局聯(lián)合舉辦教學(xué)活動(dòng)，如聯(lián)合開展全縣范圍內(nèi)的小學(xué)教師教案設(shè)計(jì)大賽、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)等，形成地方政府主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)執(zhí)行的合作模式。

項(xiàng)目實(shí)施地學(xué)校的認(rèn)可和支持保障了項(xiàng)目的順利執(zhí)行，駐校社工長期駐扎于項(xiàng)目點(diǎn)學(xué)校，服務(wù)活動(dòng)開展中校方在場地資源和相關(guān)設(shè)備上給予了大力支持，社工開展的活動(dòng)有力補(bǔ)充了學(xué)校在素質(zhì)教育類課程上的人員不足；每學(xué)期初的控輟保學(xué)工作中，駐校社工在入戶探訪、人際溝通中的優(yōu)勢為控輟保學(xué)工作的順利開展發(fā)揮重要作用；駐校社工與校方在工作中的互補(bǔ)模式，與校方建立了相互之間的信賴關(guān)系。家庭作為農(nóng)村教育扶貧中的重要參與方，社工自身的在地化和溝通模式的本土化，建立與家長的有效溝通關(guān)系，也有利于家庭個(gè)案工作的介入，在防止輟學(xué)、女童升學(xué)等方面與家庭之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

(三)踐行專業(yè)理念，探索服務(wù)本土化

1.本土化駐校社工服務(wù)

從2014年起，×機(jī)構(gòu)在大樹鄉(xiāng)開展駐校社工服務(wù)，駐點(diǎn)的社會(huì)工作人員的招募與篩選，以本地畢業(yè)的社會(huì)工作或社會(huì)學(xué)專業(yè)大學(xué)生為主要招募對(duì)象，以避免在溝通交流與文化認(rèn)同上的障礙；作為在學(xué)校開展社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)人員，駐校社工承擔(dān)多重角色，作為教育者的駐校社工，是鄉(xiāng)村小學(xué)師資資源的補(bǔ)充，一方面承擔(dān)小學(xué)在“副課”課程的教學(xué)，另一方面以專業(yè)視角開展社工服務(wù)，開展學(xué)生安全、衛(wèi)生等教育小組活動(dòng)；作為支持者管理者組織成立各類興趣活動(dòng)小組，協(xié)助學(xué)校開展各類文體活動(dòng)；組織品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生開展外出參訪游學(xué)活動(dòng)；在地化的駐校社工服務(wù)結(jié)合地方特點(diǎn)開展的活動(dòng)，有效提升了服務(wù)的質(zhì)量和成效。

2.有條件轉(zhuǎn)移支付的資助計(jì)劃

西北貧困山區(qū)女童低升學(xué)率、低就學(xué)率是一個(gè)不爭的事實(shí)，大樹鄉(xiāng)基線調(diào)研結(jié)果顯示小學(xué)高年級(jí)和初中階段的女童輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)較高。有條件轉(zhuǎn)移支付資助計(jì)劃本著“為女童的未來創(chuàng)造更多的可能”的理念，以有條件的轉(zhuǎn)移支付、家訪和個(gè)案介入為主要工作方法。其中有條件的轉(zhuǎn)移支付是在保證女童每月正常在校在讀的情況下，四年級(jí)到初中階段受資助女童家長每月獲得不同金額的資助，旨在減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保障女童接受學(xué)校教育。家訪及個(gè)案介入方法，每學(xué)期一次的受資助女童全覆蓋的家訪工作，與家長之間建立溝通關(guān)系，在共同幫助女童完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，對(duì)有潛在的輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的女童，根據(jù)評(píng)估從個(gè)人和家長兩方面，以個(gè)案訪談方式盡可能改善家長在女童教育上的觀念，加強(qiáng)家庭和社區(qū)對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注和支持。

3.鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃

城鄉(xiāng)教育資源分配的不均衡，無論在硬件設(shè)施還是在師資資源上，鄉(xiāng)村小學(xué)都處在資源分配的末端。該項(xiàng)目為六所小學(xué)共30名教師開展每年二期的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，通過鏈接高校資源，進(jìn)行外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式，給鄉(xiāng)村教師提供外出學(xué)習(xí)提升和開拓視野的機(jī)會(huì)；通過開展實(shí)踐教學(xué)、優(yōu)秀案例評(píng)選的方式，并對(duì)優(yōu)秀成果給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高知識(shí)水平和教學(xué)水平。

4.搖籃之手課堂計(jì)劃

“推動(dòng)世界的手是要搖籃的手”，建立于女童資助計(jì)劃實(shí)施中的母親課堂，以社工為主導(dǎo)，鏈接本縣域女大學(xué)生、女性企業(yè)家和地方社區(qū)領(lǐng)袖等志愿者，利用每學(xué)期一次的女童資助金集中發(fā)放的機(jī)會(huì)，開展母親課堂，由志愿者講述自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、未來的職業(yè)規(guī)劃等，影響女童家長尤其是母親；地方志愿者參與家訪活動(dòng)，通過與受資助女童母親的溝通與訪談，改善母親對(duì)子女教育的觀念和態(tài)度，鼓勵(lì)母親支持女童就學(xué)和繼續(xù)升學(xué)，尤其是義務(wù)教育階段之后的教育。

三、×機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村教育扶貧中的經(jīng)驗(yàn)與反思

(一)長期堅(jiān)持與需求發(fā)掘

百年方可樹人，教育成果的長周期與未來性特點(diǎn)也在一定程度上影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。教育的目標(biāo)和效果無法短期內(nèi)進(jìn)行測量評(píng)估，項(xiàng)目化運(yùn)作的社會(huì)組織參與農(nóng)村教育扶貧也非一朝一夕之事，長期駐扎長期堅(jiān)持是×機(jī)構(gòu)教育扶貧的主要手段?！翙C(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)運(yùn)營層面的長期規(guī)劃，保障了資金渠道的多元化和相對(duì)的持續(xù)性。在長期的服務(wù)中與地方政府、學(xué)校和家庭建立了長期的信任關(guān)系，并且不斷發(fā)現(xiàn)新的問題進(jìn)行需求評(píng)估，設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加深服務(wù)內(nèi)容。長期堅(jiān)持建立信任與精準(zhǔn)的需求挖掘，精準(zhǔn)的需求評(píng)估與項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化信任關(guān)系與資源渠道，形成良性循環(huán)模式。

(二)多層面的在地化服務(wù)

現(xiàn)代福利多元化模式是供給主體多元化和供給手段多元化[3]。×機(jī)構(gòu)作為福利供給方，在福利提供中根據(jù)不同層面進(jìn)行針對(duì)性的多元化的服務(wù)方案設(shè)計(jì)。從政府、學(xué)校、家庭和個(gè)人層面展開教育扶貧工作：政府層面進(jìn)行積極合作，利用政府的政策資源并根據(jù)地方的具體問題，總結(jié)服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，提出政策建議；學(xué)校層面積極開展駐校社工服務(wù)，從教育、支持、倡導(dǎo)、研究多層面開展學(xué)校社會(huì)工作；家庭層面通過家訪與家庭會(huì)議模式，促進(jìn)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，引導(dǎo)家長關(guān)注學(xué)校和社區(qū)的教育；個(gè)人層面，教師、家長和學(xué)生三方的接入服務(wù)，教師的培訓(xùn)與生活關(guān)注資源對(duì)接，提升教師的教學(xué)積極性與教學(xué)水平，“搖籃之手”母親課堂提升母親對(duì)教育的認(rèn)知和女童教育的重要性，從家庭層面保障女童順利完成學(xué)業(yè)；對(duì)于學(xué)習(xí)期待不足的有潛在輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的女童進(jìn)行個(gè)案服務(wù)和職業(yè)規(guī)劃訓(xùn)練。多層面多元化的服務(wù)，對(duì)工作人員的服務(wù)的專業(yè)性和在地化要求嚴(yán)格，×機(jī)構(gòu)在大樹鄉(xiāng)的工作人員的招募與篩選基本原則是以本地大學(xué)生相關(guān)專業(yè)為主，文化認(rèn)同與反思避免服務(wù)接入中的文化隔閡。

(三)文化與社會(huì)的性別敏感

社會(huì)組織介入農(nóng)村參與農(nóng)村教育扶貧，要精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)并評(píng)估需求是開展扶貧服務(wù)工作的基礎(chǔ)，不了解地方文化與風(fēng)俗，不了解地方觀念與教育理念，那么教育扶貧只能停留在捐贈(zèng)等基礎(chǔ)層面?！胺鲐毾确鲋恰?，扶智的重點(diǎn)是教育，教育現(xiàn)狀的改進(jìn)不僅僅需要硬件資源的補(bǔ)充，更需要各個(gè)層面觀念和理念的變化。大樹鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離縣城，且以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為基本的生計(jì)手段，外出務(wù)工的生計(jì)方式是男性的專利，對(duì)于家庭觀念尤其是女性和子女教育的觀念并沒有太大的影響，傳統(tǒng)保守的性別觀念，加上男性偏好的生育觀，教育對(duì)子女未來的重要性認(rèn)知低，在家庭有限資源的分配中，女童總是處于被犧牲的一方。在家庭中母親是子女主要的教育者，而父親是子女教育的決策者；結(jié)合地方文化，精準(zhǔn)識(shí)別影響大樹鄉(xiāng)女童受教育的主客觀因素，對(duì)于提升女童受教育權(quán)利提升的介入方案尤為重要，也有利于推動(dòng)地方教育性別平等。

四、社會(huì)組織參與農(nóng)村教育扶貧的推進(jìn)路徑

(一)政府層面：完善和明確社會(huì)組織參與扶貧的政策支持與信息渠道

政府作為社會(huì)福利服務(wù)的主要供給方，提供完善的政策支持，是指導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧的基礎(chǔ)，明確社會(huì)組織在參與農(nóng)村扶貧中的角色和定位，完善社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧中與地方政府合作的制度性規(guī)范性文件，使社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧中有文件依據(jù)，在項(xiàng)目的持續(xù)性實(shí)施中，避免因?yàn)榈胤秸嚓P(guān)人員的變動(dòng)導(dǎo)致合作關(guān)系的重新建立。社會(huì)組織作為第三部門，與政府合作中基本處于被動(dòng)地位，政府支持力度小，且部分地方存在對(duì)社會(huì)組織的不信任，使得社會(huì)組織在參與扶貧中無法有效與相關(guān)政府部門銜接，影響扶貧工作的推進(jìn)與落實(shí)。社會(huì)組織作為政府和企業(yè)在某些領(lǐng)域的補(bǔ)充，在參與農(nóng)村教育扶貧中可以根據(jù)社會(huì)組織自身的優(yōu)勢，靈活地開展扶貧工作，政府搭建社會(huì)力量參與扶貧的信息溝通渠道，及時(shí)為參與扶貧的社會(huì)組織提供服務(wù)地區(qū)貧困狀況及相關(guān)數(shù)據(jù)信息和資料等。

(二)社會(huì)組織層面：提升自身能力，實(shí)現(xiàn)跨界合作

參與農(nóng)村教育扶貧的各類不同專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)組織，在參與農(nóng)村教育扶貧中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，與政府教育扶貧有效互補(bǔ)。作為社會(huì)組織自身，提升專業(yè)服務(wù)能力是參與扶貧的關(guān)鍵，如社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力的提升、心理輔導(dǎo)以及其他按相關(guān)專業(yè)實(shí)務(wù)能力的提升，是教育扶貧項(xiàng)目效果評(píng)估的主要評(píng)估內(nèi)容；社會(huì)組織如何針對(duì)教育扶貧問題進(jìn)行需求評(píng)估，設(shè)計(jì)教育扶貧的項(xiàng)目，是獲得資源支持的主要方式；科學(xué)合理的項(xiàng)目管理能力、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測與評(píng)估能力，是保障教育扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施的重要內(nèi)容；科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算和財(cái)務(wù)管理能力，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人力資源管理和組織架構(gòu)的合理性，都將是社會(huì)組織執(zhí)行力、公信力提升的關(guān)鍵。此外，在扶貧工作開展中，注重提升服務(wù)對(duì)象的能力，實(shí)現(xiàn)教育扶貧的可持續(xù)性。社會(huì)力量參與分為社會(huì)組織、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)主體[4]，社會(huì)組織作為社會(huì)力量的主體，加強(qiáng)與企業(yè)合作的能力，企業(yè)作為教育扶貧中的資源的提供者，社會(huì)組織利用專業(yè)化優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的合作，使扶貧資源的效用最大化，強(qiáng)化扶貧的效果與持續(xù)性。