南水北調(diào)丹江口水庫(kù)移民安穩(wěn)發(fā)展初探
——以湖北外遷安置區(qū)為例

李彥強(qiáng)， 逄智堂

(1. 水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院， 北京 100120； 2. 長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司， 湖北 武漢 430010)

南水北調(diào)中線丹江口水利樞紐大壩加高工程(正常蓄水位由157米提高到170米)淹沒(méi)區(qū)涉及湖北省丹江口市、鄖縣、鄖西縣、武當(dāng)山特區(qū)和十堰市張灣區(qū)及河南省淅川縣等6個(gè)縣(市、區(qū))。規(guī)劃搬遷安置人口共34.5萬(wàn)人，其中外遷安置22.4萬(wàn)人，占64.2%[1，2]。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)丹江口水庫(kù)移民問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究，將心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科融入其中，主要研究了移民安置效果[3]、安置風(fēng)險(xiǎn)[4]、移民心理[5]、就業(yè)與發(fā)展[6-8]等，取得了豐碩的研究成果。隨著南水北調(diào)中線工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，丹江口水庫(kù)移民安穩(wěn)致富成為水庫(kù)移民研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、湖北外遷移民安置現(xiàn)狀

湖北省共規(guī)劃農(nóng)村搬遷安置人口16.9萬(wàn)人，其中外遷安置7.7萬(wàn)人，占45.6%。湖北省集中外遷安置涉及黃岡、武漢、襄陽(yáng)、荊州、荊門、隨州、仙桃、潛江和天門等9個(gè)省轄市21個(gè)區(qū)縣的192個(gè)安置點(diǎn)[2]。從移民安置總體驗(yàn)收結(jié)論[9]及調(diào)研情況來(lái)看，外遷移民生產(chǎn)安置用地已按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)基本落實(shí)并分配到戶，收入水平達(dá)到或超過(guò)原有水平；移民已搬遷入住，居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施已建成并投入使用，居住環(huán)境顯著改善，移民普遍對(duì)搬遷安置較為滿意?？傮w而言，自2010年6月啟動(dòng)試點(diǎn)搬遷至今，外遷移民安置完成了移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)任務(wù)，移民安置區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定，基本達(dá)到了“搬得出、初步穩(wěn)得住”的效果。

1.生產(chǎn)安置用地及生產(chǎn)配套措施全部落實(shí)

調(diào)研的192個(gè)安置點(diǎn)，全部落實(shí)了規(guī)劃確定的不低于1.5畝/人的耕園地。除個(gè)別特殊情況外，移民生產(chǎn)用地基本上都集中連片，且耕作半徑在3千米以內(nèi)，土地質(zhì)量與當(dāng)?shù)厝罕姶篌w相當(dāng)，田間必要的農(nóng)田水利設(shè)施配套基本完善，耕作條件較好。移民自己耕種土地較少，絕大多數(shù)土地通過(guò)流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，移民不僅可以獲得較為穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)租金收入(500-800元/畝·年)，還可以通過(guò)就近務(wù)工的方式獲得勞務(wù)收入。

外遷安置區(qū)涉及的9個(gè)省轄市21個(gè)區(qū)縣，共調(diào)整老居民承包地、安置村集體土地、農(nóng)場(chǎng)土地11.74萬(wàn)畝。其中水田2.94萬(wàn)畝，水澆地0.88萬(wàn)畝，旱地等其他類別土地7.92萬(wàn)畝。

2.移民居住條件顯著改善

湖北外遷安置區(qū)大部分位于丘陵地區(qū)，除原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)安置地以外，大多數(shù)居民點(diǎn)為中小型規(guī)模。192個(gè)集中居民點(diǎn)中，中小型村157個(gè)、占81.7%，大型及特大型村35個(gè)、占18.3%。在居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位結(jié)合《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，制定了統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[10]。

調(diào)研結(jié)果表明，192個(gè)安置點(diǎn)新址征地626公頃，新修點(diǎn)外道路307千米，提檔改建155千米，10千伏線路203千米。集中安置點(diǎn)均按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，村容整潔，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，居民用水用電方便，醫(yī)療、學(xué)校、黨員群眾活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施使用較為方便。居住條件和環(huán)境較搬遷前有顯著改善，移民群眾對(duì)目前居住條件較為滿意。

3.移民生活水平總體提高

湖北外遷安置區(qū)涉及的9個(gè)省轄市21個(gè)區(qū)縣，與淹沒(méi)涉及區(qū)縣相比，區(qū)位條件更為優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為成熟，基礎(chǔ)設(shè)施條件更加完善，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，為外遷移民生活水平提高創(chuàng)造了良好的外部條件。

2012～2019年，原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、原湖北省移民局、水利部水庫(kù)移民司先后對(duì)丹江口水庫(kù)外遷移民生產(chǎn)生活水平及移民家庭收支情況做了持續(xù)的典型跟蹤調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，移民人均總收入已經(jīng)超過(guò)搬遷前水平[11]。本次調(diào)研過(guò)程中，通過(guò)與村干部及熟悉情況的移民干部溝通交流了解到，絕大多數(shù)移民群眾收入水平較搬遷前有明顯提高，部分頭腦靈活、目光敏銳的移民，通過(guò)移民生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，充分利用安置點(diǎn)交通、市場(chǎng)等有利的資源條件，已發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人。

2019年調(diào)查數(shù)據(jù)詳見(jiàn)圖1，調(diào)查結(jié)果顯示，與原有水平比較，移民人均可支配收入超過(guò)原有水平1773元；與安置區(qū)縣平均水平比較，移民人均可支配收入尚低于全縣平均水平。

二、外遷移民安穩(wěn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然丹江口水庫(kù)外遷移民安置基本達(dá)到了“搬得出、初步穩(wěn)得住”的效果，移民搬遷安置目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)。但移民在生產(chǎn)、生活、社會(huì)融入和穩(wěn)定發(fā)展等方面仍然存在不少問(wèn)題，安穩(wěn)致富的任務(wù)仍然十分艱巨?？傮w可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)融合兩大類問(wèn)題。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，外遷移民生活支出較搬遷前有所增加。

總體來(lái)說(shuō)，大部分外遷移民收入水平明顯提高，但較搬遷前，其生活支出有所增加。主要原因在于庫(kù)區(qū)很多得天獨(dú)厚的自然條件喪失，移民水、電、燃料、交通等生活成本增加，且增加幅度較大。生活成本增加主要來(lái)自以下五個(gè)方面：一是生活用水成本增加。庫(kù)區(qū)生活用水主要依靠自然供給，基本上不需繳納水費(fèi)，到安置點(diǎn)后，全部采取集中供水，每戶每年水費(fèi)至少增加100元。二是電費(fèi)增加。丹江口水庫(kù)初期工程建成后，作為對(duì)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失的補(bǔ)償，庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期享受丹江口水電站優(yōu)惠直供電政策，農(nóng)村生活用電每度僅為0.49元。到安置地后，不再享有電價(jià)優(yōu)惠政策，生活用電每度至少增加0.07元，按戶均每月用電50度計(jì)算，每戶每年至少增加42元。三是燃料費(fèi)用增加。庫(kù)區(qū)荒山多，燃料就地獲取，安置區(qū)需另購(gòu)煤氣或其他燃料，每年支出增加400～500元。四是基本生活支出增加。搬遷前，移民每戶房前房后有豬圈、牛欄、雞籠，“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)雞換油鹽，吃肉不用愁，吃蛋不花錢”，基本生活自給自足。搬到居民點(diǎn)后，無(wú)法飼養(yǎng)畜禽，蛋禽肉類全得掏錢購(gòu)買，造成基本生活支出增加。五是交通費(fèi)用增加。移民搬遷后，庫(kù)區(qū)仍保留有其重要的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逢年過(guò)節(jié)團(tuán)聚、清明祭掃、家鄉(xiāng)親戚朋友紅白喜事等都有返回庫(kù)區(qū)的需求，導(dǎo)致交通費(fèi)用有所增加。

第二，部分安置區(qū)生產(chǎn)條件有待進(jìn)一步改善。

丹江口水庫(kù)外遷移民全部采取種植業(yè)安置，調(diào)整給移民的耕園地共計(jì)38.21萬(wàn)畝。雖然要求選擇水土資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域作為安置地，但由于外遷移民數(shù)量多，安置區(qū)分布范圍廣，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的情況依然存在，成為制約外遷移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。21個(gè)區(qū)縣中，宜城市、江陵縣、天門市、潛江市、仙桃市等5個(gè)區(qū)縣移民安置區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題尤為突出。

宜城市等5區(qū)縣共安置移民4.20萬(wàn)人，占湖北庫(kù)區(qū)外遷移民總數(shù)的54.55%，調(diào)整給移民的耕地共計(jì)6.30萬(wàn)畝。耕地來(lái)源由兩部分組成：一部分是調(diào)整當(dāng)?shù)乩暇用竦某邪?，這部分土地經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，灌排格局基本形成，但由于水利設(shè)施大多修建于20世紀(jì)六七十年代，年久失修，受損嚴(yán)重，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，作為移民基本口糧田，與達(dá)到能排能灌、旱澇保收的目標(biāo)還有較大差距。另一部分是原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所屬土地。由于管理體制原因，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自成系統(tǒng)、獨(dú)立運(yùn)行，場(chǎng)內(nèi)原有水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分未納入國(guó)家水利投資范圍。而且，農(nóng)場(chǎng)土地多是承包給內(nèi)部職工或當(dāng)?shù)厝罕姡瑥V種薄收，對(duì)水利設(shè)施長(zhǎng)期缺乏投入，歷史欠賬太多?，F(xiàn)狀條件下，調(diào)整農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)用地灌排體系功能不全，防洪、灌排標(biāo)準(zhǔn)低，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響移民生產(chǎn)生活。除此之外，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研還了解到，個(gè)別村組將質(zhì)量較差的低洼地調(diào)整給了移民，這種土地被移民稱為“鍋底”，遇雨即澇，無(wú)法耕種，移民對(duì)此反映強(qiáng)烈。

第三，移民新村居住環(huán)境仍需進(jìn)一步整治提升。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面提出了具體要求[10]。目前，移民安置點(diǎn)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

部分安置點(diǎn)房屋需進(jìn)一步維護(hù)修繕。因趕工期、施工質(zhì)量以及后期維護(hù)不善等原因，部分安置點(diǎn)房屋已經(jīng)出現(xiàn)外墻剝落、屋頂漏水等現(xiàn)象，不僅影響美觀，而且存在安全隱患。污水垃圾處理設(shè)施配套不夠完善，運(yùn)行費(fèi)用籌集難度大。建設(shè)過(guò)程中，有的居民點(diǎn)采取了雨污合流的排水體制，大雨時(shí)大量雨水來(lái)不及排走，涌入污水系統(tǒng)，造成化糞池溢流，甚至污水倒灌入戶，嚴(yán)重影響居民點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生和居民正常生活。

公共服務(wù)設(shè)施不夠完善。外遷安置點(diǎn)普遍反映缺乏集體活動(dòng)場(chǎng)所、健身器材設(shè)備、紅白喜事操辦場(chǎng)所、衛(wèi)生室等。由于外遷安置點(diǎn)大多屬于中小型，規(guī)劃時(shí)受投資控制及配套標(biāo)準(zhǔn)限制，對(duì)中小型移民點(diǎn)，首要考慮充分利用安置村現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，因此，部分移民點(diǎn)離村現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)較遠(yuǎn)，移民難以真正享受到。在長(zhǎng)期融合過(guò)程中，也存在少量安置點(diǎn)移民不愿意與安置區(qū)原居民共享公共服務(wù)設(shè)施的情況。

第四，移民群眾穩(wěn)定發(fā)展需要借助外力推動(dòng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外遷移民就業(yè)能力普遍不適應(yīng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)需求，就業(yè)人口僅占30%左右，大部分勞動(dòng)力處于就業(yè)不穩(wěn)定或結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)，移民長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：

移民勞動(dòng)力素質(zhì)較低，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不足。移民普遍受教育水平較低、專業(yè)技能水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平偏低。移民總?cè)丝谥?，高中及以上文化程度的不?0%，勞動(dòng)力人口中，高中及以上文化程度的不到30%，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不足。因此，勞動(dòng)者主要以務(wù)農(nóng)及從事收入水平較低的工作為生，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，自身發(fā)展能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。外遷移民現(xiàn)狀人口中70%的人口為勞動(dòng)力，勞動(dòng)力數(shù)量較大。外遷安置區(qū)因農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，土地絕大部分流轉(zhuǎn)，移民自己耕種比例較低，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力較多。但因?yàn)橐泼駝趧?dòng)力人口文化程度不高或者年齡偏大，本身就業(yè)能力較弱，外遷安置移民也存在勞動(dòng)技能不適應(yīng)安置地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求，移民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)較為困難，因而不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2.社會(huì)融合

為幫助外遷移民盡快融入當(dāng)?shù)厣睿仓玫卣龀隽撕芏嗯?，但是移民搬遷后，從一種生活方式向另一種生活方式轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)遷后失去原有熟悉方便的社會(huì)關(guān)系，適應(yīng)新的環(huán)境并且完成在生產(chǎn)、生活、心理種種角色變化，必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

第一，難以適應(yīng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，搬遷前，移民耕種主要生產(chǎn)作物為玉米、小麥、土豆、紅薯等；搬遷后，安置的生產(chǎn)用地主要為水田和旱地，種植作物以水稻、蔬菜等為主。耕種作物不同，耕作方式也存在較大差異。雖然安置地通過(guò)安排實(shí)地指導(dǎo)、培訓(xùn)等多種方式，為移民傳授耕作技巧，但因從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為40歲以上的中老年人，長(zhǎng)期以來(lái)形成的耕作習(xí)慣短時(shí)期內(nèi)難以改變。移民從內(nèi)心或多或少對(duì)新的耕作方式存在排斥感。其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方面，原來(lái)在庫(kù)區(qū)主要依托二汽以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，培養(yǎng)了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。搬遷后，這些技術(shù)在新的安置地不適用，加上人際關(guān)系陌生，很難找到與原來(lái)相當(dāng)?shù)墓ぷ?。這部分人部分返鄉(xiāng)仍然從事原來(lái)的工作，有少量移民在庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)買房、租房，安置區(qū)房屋長(zhǎng)期空置。

第二，存在故土難離的思鄉(xiāng)情愫。

移民原來(lái)居住在丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊，交通較為閉塞，生活水平不高，思想單純而傳統(tǒng)，故土難離的觀念根深蒂固，特別是中老年人，對(duì)自己長(zhǎng)期居住的環(huán)境更是有一種難舍難分的情懷。雖然已經(jīng)搬遷多年，但他們?nèi)员Ａ袅嗽械纳罘绞胶蜕盍?xí)慣，如在安置村開(kāi)設(shè)了家鄉(xiāng)飯店，不僅菜式是丹江口的傳統(tǒng)菜，連原材料都每天通過(guò)高速公路從家鄉(xiāng)送過(guò)來(lái)。他們甚至從內(nèi)心不認(rèn)可不接受自己成為當(dāng)?shù)厝?，社?huì)關(guān)系仍然以原來(lái)的為主，他們集中居住單獨(dú)活動(dòng)，與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)系較少，調(diào)查時(shí)還有不少安置點(diǎn)提出希望在小區(qū)周圍建一道圍墻，與其他居民村社隔離開(kāi)。

第三，部分移民尚存在等靠和攀比心理。

移民是一個(gè)特殊群體，一方面，個(gè)別移民尚存在“等、靠、要”的思想，認(rèn)為自己為國(guó)家重大工程建設(shè)舍棄了小家，背井離鄉(xiāng)到完全陌生的地方，做出了巨大的犧牲，應(yīng)該得到政府的關(guān)照，心理上對(duì)政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的依靠期望。調(diào)研過(guò)程中，不少安置地村干部反映，個(gè)別移民比較懶惰，寧愿在家里等低保、補(bǔ)助，也不愿意學(xué)習(xí)新技能出去打工，有事就找村干部找政府。另一方面，存在與庫(kù)區(qū)移民的攀比心理。近年來(lái)在生態(tài)補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作及當(dāng)?shù)卮罅Ψ龀窒拢そ趲?kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)面貌日新月異，再也不是當(dāng)年那個(gè)窮困封閉的山村。部分移民覺(jué)得，和庫(kù)區(qū)移民比，他們沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的好處，和安置地當(dāng)?shù)鼐用癖?，他們沒(méi)有因地理優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期積累下來(lái)的人脈、財(cái)富。

三、外遷移民安穩(wěn)發(fā)展對(duì)策與建議

南水北調(diào)中線工程是國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，外遷安置涉及范圍廣、移民人數(shù)多，對(duì)外遷移民的幫扶是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。雖然移民搬遷安置任務(wù)已全面完成，但面對(duì)移民發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，各級(jí)政府必須給予重視，從多方面采取措施，積極推動(dòng)移民安穩(wěn)致富，幫助外遷移民盡快融入新的社會(huì)環(huán)境，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌道，與安置區(qū)居民同步致富。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持措施

將頂層幫扶規(guī)劃與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)安置地實(shí)際情況，因村施策、因點(diǎn)施策，從“造血”性扶持著眼，制定精準(zhǔn)扶持措施。從外遷移民存在的普遍問(wèn)題來(lái)看，幫扶措施至少應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持、移民新村村莊整治及功能完善幫扶、移民個(gè)體發(fā)展能力幫扶等方面的內(nèi)容；在具體項(xiàng)目實(shí)施上，可根據(jù)各安置區(qū)、安置點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化安排。

第一，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。

充分利用安置區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，逐漸形成一村一品、村村有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如在城市郊區(qū)發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、采摘、垂釣、觀光等休閑農(nóng)業(yè)；在農(nóng)業(yè)特色資源豐富的地區(qū)發(fā)展特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖等。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面可拓寬外遷移民群眾就業(yè)渠道，促進(jìn)移民增收致富；另一方面可進(jìn)行移民受益機(jī)制設(shè)計(jì)，使得外遷移民群眾直接從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中獲益。

第二，關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。

結(jié)合外遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持。從外遷安置地農(nóng)田水利方面存在的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)看，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是通過(guò)進(jìn)一步打通區(qū)域水系、疏浚渠道、新建和完善水利配套設(shè)施等，全面改善移民群眾生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安置土地產(chǎn)出效率。而生活基礎(chǔ)設(shè)施則主要是進(jìn)一步完善居民點(diǎn)對(duì)外交通，保障移民群眾出行需要和安全。

第三，移民新村功能建設(shè)與完善。

移民新村整治需要統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，以移民新村為單元，綜合考慮新村的居住功能、社會(huì)服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能等，以更好地服務(wù)移民群眾為目標(biāo)，提升和改善移民群眾人居環(huán)境，進(jìn)一步完善移民新村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定按照缺什么補(bǔ)什么的原則完善公共服務(wù)設(shè)施，多渠道籌集資金落實(shí)設(shè)施設(shè)備后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全方位打造移民安置新村。

2.社會(huì)融合幫扶措施

社會(huì)融合是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，政府可通過(guò)多方面創(chuàng)造條件，綜合采取措施，盡快幫助移民消除因外遷導(dǎo)致的諸多不適應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)外遷移民社會(huì)融入當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)。

第一，外遷移民發(fā)展能力扶持。

主要針對(duì)外遷移民開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，以提高移民群眾自身發(fā)展能力，增強(qiáng)移民群眾應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的變化，促進(jìn)移民長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。包括對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的移民群眾開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)、對(duì)受教育水平相對(duì)較高的移民群眾開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求開(kāi)展訂單式的中高級(jí)技能培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)；對(duì)自身素質(zhì)相對(duì)較高、具有一定的市場(chǎng)敏銳性，且具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的移民群眾開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)后具有創(chuàng)業(yè)能力、且有一定市場(chǎng)前景創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的移民群眾創(chuàng)業(yè)給予直接獎(jiǎng)補(bǔ)資金、小額貼息貸款等方式予以獎(jiǎng)勵(lì)、扶持。

生產(chǎn)方面的融合本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)融合，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施很大程度上能促進(jìn)外遷移民生產(chǎn)上的融合。如通過(guò)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力扶持，可增強(qiáng)外遷移民適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)變化的能力，幫助其更快適應(yīng)新的生產(chǎn)方式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式。

第二，充分發(fā)揮基層組織作用。

在生活融合方面，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，通過(guò)人文關(guān)懷、社會(huì)活動(dòng)等增進(jìn)本地居民與外遷移民的關(guān)系，增進(jìn)移民的歸屬感。如鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用衽c外遷移民通婚、鼓勵(lì)外遷移民和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c社區(qū)活動(dòng)、鼓勵(lì)移民積極參與村集體政務(wù)等。

針對(duì)外遷移民的特殊心理特征，一要做好政策宣傳工作，堅(jiān)持移民相關(guān)政務(wù)公開(kāi)，做到政策公開(kāi)透明、過(guò)程規(guī)范有序、結(jié)果有理有據(jù)，最大程度上避免移民群眾的誤解；二要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極樹(shù)立正面典型，引導(dǎo)移民群眾自立自強(qiáng)；三是要把握好政策，對(duì)于少數(shù)違反移民政策的人要進(jìn)行思想教育，堅(jiān)決不能突破政策規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

自2014年至2020年12月12日，丹江口水庫(kù)已累計(jì)向北方供水348億立方米，惠及沿線24個(gè)大中城市及130多個(gè)縣，直接受益人口超過(guò)6700萬(wàn)人。在中線工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮巨大效益的同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)關(guān)注為工程做出貢獻(xiàn)的廣大移民群眾，特別是外遷安置的20余萬(wàn)人，秉承以人民為中心的發(fā)展思想，解決丹江口水庫(kù)移民后續(xù)發(fā)展中存在的發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡問(wèn)題。借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)中央投資、地方財(cái)政配套、整合部門項(xiàng)目資金等多方面籌集資金，多渠道整合資源，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民新村功能建設(shè)與完善等多方面進(jìn)行扶持，支持外遷移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享工程效益的目標(biāo)，保護(hù)丹江口水庫(kù)“一庫(kù)清水永續(xù)北送”，保障移民外遷安置區(qū)和諧穩(wěn)定。