法治言論

中國人權(quán)研究會秘書長 魯廣錦：

人民幸福生活是最大的人權(quán)

2018年12月10日，習(xí)近平主席在致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會時明確提出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。今年2月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)”。人民幸福生活是最大的人權(quán)，明確了發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的本質(zhì)、特點(diǎn)和方向，鮮明體現(xiàn)人權(quán)的人民性，賦予新時代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展全新意蘊(yùn)。馬克思主義人權(quán)觀、幸福觀重視人的需要及其滿足，并認(rèn)為人不但通過勞動創(chuàng)造物質(zhì)條件，而且在勞動過程中還創(chuàng)造并享有精神生活，幸福是物質(zhì)生活和精神生活的統(tǒng)一。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的仁愛、大同、小康等思想，體現(xiàn)了中國人對幸福的追求。人民幸福生活是最大的人權(quán)這一人權(quán)理念，把馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，把人權(quán)的普遍性原則同當(dāng)代中國實(shí)際相結(jié)合，借鑒人類優(yōu)秀文明成果，具有豐富理論內(nèi)涵和重要理論創(chuàng)新意義。我們把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人民幸福生活不是指一項(xiàng)或某幾項(xiàng)權(quán)利，而是各項(xiàng)人權(quán)的高度統(tǒng)一；也不簡單地指向個人幸福，而是個人幸福和社會幸福的統(tǒng)一。人民幸福生活是最大的人權(quán)，以“幸?！边@一人類社會不懈追求的美好目標(biāo)為標(biāo)識，對人權(quán)概念進(jìn)行新的凝煉和升華，使人權(quán)內(nèi)涵更加深刻豐富。我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，注重在發(fā)展中保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)、增進(jìn)人民幸福。把人民幸福生活作為最大的人權(quán)，超越了西方人權(quán)觀在人權(quán)與發(fā)展問題上的對立思維，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

（摘自《人民日報》，2022年7月14日第 11 版，《人民幸福生活是最大的人權(quán)》）

西北政法大學(xué)地方政府法治建設(shè)研究中心主任、教授 王周戶：

中國特色法治政府建設(shè)的路徑

中國特色法治政府建設(shè)可遵循如下路徑：按照“兩個率先突破”，充分發(fā)揮好法治政府建設(shè)督察與示范創(chuàng)建活動“雙輪驅(qū)動”的一體化作用。根據(jù)《法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)與督察工作規(guī)定》，法治政府建設(shè)督察工作具有政治性、全面性、外部性、直接性、縱向性等特征，是法治政府建設(shè)工作責(zé)任有效落實(shí)的基本性工作機(jī)制。而法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動是鼓勵更多地方在法治政府建設(shè)水平上能夠處于領(lǐng)先地位，以“率先突破”在法治政府建設(shè)上“先富起來”而成為先進(jìn)典型，起到可復(fù)制、可推廣的“輻射”帶動效用，這就要求各地區(qū)在法治政府建設(shè)中具有更大更多的主動性、積極性和能動性，既能夠做好法治政府建設(shè)的“規(guī)定動作”，而且還能夠結(jié)合實(shí)踐和地方實(shí)際情況通過“自選動作”進(jìn)行一定的創(chuàng)新性，在各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)及其內(nèi)容指標(biāo)方面屬于“優(yōu)等生”。以縣（市、區(qū)）級人民政府為對象范圍，開展以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營商環(huán)境”為目標(biāo)的法治政府建設(shè)評估工作?？梢杂墒〖壏ㄖ螀f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織或者委托第三方對所有縣（市、區(qū)）人民政府以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營商環(huán)境”為目標(biāo)的法治政府建設(shè)情況每年或者每兩年進(jìn)行一次評估，發(fā)布評估結(jié)果和專業(yè)評估報告，為黨委、政府整體推動法治政府建設(shè)提供決策參考。目前陜西省開展的“法治政府建設(shè)六大工程”在某種程度上就包含了這樣的地方實(shí)踐活動。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以“基層社會治理法治化”為目標(biāo)的法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦作為最基層政府機(jī)關(guān)的職能定位和經(jīng)濟(jì)體能，積極推動以基層社會治理法治化為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法治政府建設(shè)，探尋構(gòu)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系，既能夠強(qiáng)化法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也能以“倒逼”方式理順縣（區(qū)、市）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的法治關(guān)系。目前陜西省、山東省青島市、浙江省寧波市等已經(jīng)積極開展了這方面的相關(guān)工作。此外，要全力做好行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和法治方法下的行政執(zhí)法與社會治理復(fù)合能力培養(yǎng)。

（摘自《法治日報》，2022年7月29日第5版，《中國特色法治政府建設(shè)的路徑》）

呂東梅：

加快完善社會救助立法的對策建議

十三屆全國人大常委會將社會救助法列入五年立法規(guī)劃，2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，加快了社會救助法的立法進(jìn)程。社會救助法的根本任務(wù)是賦予國家在有限資源的基礎(chǔ)上平衡各方利益，及時、有效、公平地對符合法定條件的困難群體成員提供社會救助服務(wù)。第一，社會救助立法應(yīng)當(dāng)確立“量力而行、適度救助”原則。社會救助既要彰顯以人民為中心的思想，又要堅持實(shí)事求是的原則。社會救助具有補(bǔ)充性特征，是用盡其他辦法仍不能保證國民生存必需時的輔助手段，是最后一道社會保障網(wǎng)。第二，社會救助立法首先需要樹立正確的社會救助觀念，其核心是堅持以人為本。通過多元化的救助方式提升受助人的生存能力、工作能力和生活幸福指數(shù)。未來立法應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心、堅持法律面前人人平等等社會主義法治基本原則，通過詳盡科學(xué)的社會救助立法落實(shí)政府責(zé)任，保障困難群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，保證社會救助制度沿著可持續(xù)的法治軌道前進(jìn)。第三，國家、社會、個人責(zé)任并重已逐漸成為各國社會救助立法的共識。社會救助制度體現(xiàn)了國家對公民的義務(wù)和責(zé)任，同時也強(qiáng)調(diào)個人的努力和自立。通過社會救助制度法治化，推動形成全方位社會救助格局，保障政府、社會組織、群眾個體共同參與。第四，通過社會救助立法，推進(jìn)社會救助體系的科學(xué)治理和轉(zhuǎn)型。一是彌補(bǔ)法律規(guī)范空白。二是注重救助體系整合。三是強(qiáng)調(diào)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?；谌吮纠砟睿跈?quán)有條件的地方針對生存照顧以外的社會救助需求進(jìn)行立法和救助。第五，破解收入核定難題，加強(qiáng)誠信體系制度建設(shè)，加大失信違法行為懲戒力度，發(fā)揮誠信體系價值導(dǎo)向功能。授權(quán)行政機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力精準(zhǔn)認(rèn)定社會救助受助人，在完善經(jīng)濟(jì)狀況信息共享核對跨部門合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過立法加強(qiáng)失信懲戒力度，促進(jìn)救助領(lǐng)域誠信管理法治化。注重通過社會救助立法弘揚(yáng)傳統(tǒng)誠信文化，營造濃厚的誠信氛圍，充分發(fā)揮誠信體系建設(shè)的引導(dǎo)功能。

（摘自《法治日報》，2022年7月20日第 11 版，《加快完善社會救助立法的對策建議》）

許迎華：

加強(qiáng)法規(guī)審查指導(dǎo) 提高地方立法質(zhì)量

法規(guī)審查指導(dǎo)就是省級人大常委會在報批法規(guī)的草案階段加強(qiáng)對相關(guān)地方立法主體的指導(dǎo)，努力將問題解決在法規(guī)通過前，從而建立起一種“通過前指導(dǎo)、通過后審查批準(zhǔn)”的工作程序，對提升地方立法質(zhì)量具有切實(shí)作用。在實(shí)踐中，法規(guī)審查指導(dǎo)工作應(yīng)遵循以下原則。堅持維護(hù)國家法制統(tǒng)一。一是內(nèi)容上，報批法規(guī)不得超越立法權(quán)限，不得違反上位法規(guī)定，不得違背上位法立法目的、原則、精神；二是程序上，報批法規(guī)的提出、審議、表決和報批程序要嚴(yán)格遵循地方性法規(guī)制定程序。堅持加強(qiáng)立項(xiàng)統(tǒng)籌。省級人大常委會主要應(yīng)從以下方面對市州人大立法選題加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌。一是防止越權(quán)立項(xiàng)；二是防止重復(fù)立項(xiàng)；三是防止盲目立項(xiàng)；四是引導(dǎo)緊扣大局；五是引導(dǎo)體現(xiàn)特色；六是引導(dǎo)量力而行；七是引導(dǎo)系統(tǒng)謀劃。堅持區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。對市州法規(guī)草案通過前指導(dǎo)和通過后審查批準(zhǔn)，應(yīng)采取不同的工作標(biāo)準(zhǔn)。前者可以以“全面指導(dǎo)+重點(diǎn)關(guān)注”為標(biāo)準(zhǔn)，對法規(guī)草案貫徹落實(shí)黨的主張以及合法性、合理性、可行性、立法技術(shù)等方面存在的問題加以全面指導(dǎo)和提醒，重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)黨的主張、合法性及立法技術(shù)方面存在的“硬傷”；后者則應(yīng)當(dāng)以“合法性審查”為原則，對不存在合法性問題的報批法規(guī)應(yīng)及時予以批準(zhǔn)，此階段提出的合理性、可行性、文字表達(dá)等非合法性問題不應(yīng)成為不予批準(zhǔn)的理由。堅持尊重主體地位。在法規(guī)審查指導(dǎo)工作中，應(yīng)充分尊重設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會的立法主體地位，指導(dǎo)而不干擾，建議而不強(qiáng)令，到位而不越位，確保審查指導(dǎo)雙方都正確依照憲法法律的規(guī)定行使職權(quán)。堅持兼顧效率。一是深化提前介入；二是保持靈活性；三是優(yōu)化審查批準(zhǔn)程序。此外，還要堅持點(diǎn)面結(jié)合原則。

（摘自《學(xué)習(xí)時報》，2022年8月3日第3版，《加強(qiáng)法規(guī)審查指導(dǎo) 提高地方立法質(zhì)量》）