中國(guó)共產(chǎn)黨百年來對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的表述與定位

胡 沫，高曉菲

（武漢輕工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430023）

黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論以及政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以來的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！保?］在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作出了具有特定內(nèi)涵和意義的表述，這表明我們黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。通過對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的闡述，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)地位有著清晰而精準(zhǔn)的定位，并且不斷探索出適合中國(guó)道路的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。就目前來看，學(xué)界對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的研究可謂成果豐碩，有研究者考察了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵［2］，也有研究者從制度層面揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)［3］，還有研究者分析了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作用的認(rèn)知［4］，以及梳理了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯、發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示［5］。但是這些成果普遍缺乏從話語(yǔ)生成角度的探討，尤其是缺乏對(duì)百年來各個(gè)時(shí)期“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不同表述的總體考察。鑒于此，本文從話語(yǔ)生成角度，探討中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的不同表述，分析不同表述的社會(huì)語(yǔ)境，以期深化對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”歷史、理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，從而為揭示中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政規(guī)律提供新的切入點(diǎn)。

一、新民主主義革命時(shí)期：牢牢把握黨的革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)從不成熟到逐漸形成明確主張的過程，并最終在革命斗爭(zhēng)中牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在此過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨盡管對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”有直接或間接的表述，但根本落腳點(diǎn)則是在強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)于中國(guó)革命的重要性。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，雖未明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，但是明確了黨在實(shí)際工作中的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨服從中央。1921 年，中共一大指出，黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)廣大工人階級(jí)，加強(qiáng)對(duì)工人的領(lǐng)導(dǎo)，并在反對(duì)軍閥的斗爭(zhēng)中維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益［6］4-6。1922 年召開的中共二大頒布首個(gè)黨章，其中規(guī)定：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之?！保?］273但是這一階段由于我們黨較為年輕，再加上共產(chǎn)國(guó)際脫離中國(guó)國(guó)情的盲目指揮，我們黨對(duì)黨的獨(dú)立的、全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo)還未形成清晰的認(rèn)識(shí)和主張。

大革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨思想尚未成熟，故而對(duì)于革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題認(rèn)識(shí)不足。在此期間，中共三大決定全體共產(chǎn)黨員以個(gè)人名義加入國(guó)民黨，雖然保持了黨的獨(dú)立性，但是未充分認(rèn)識(shí)到斗爭(zhēng)的復(fù)雜性。大革命后期，由于國(guó)民黨反動(dòng)派背信棄義，先后發(fā)動(dòng)“四一二” “七一五”反革命政變，加之陳獨(dú)秀所犯的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸喪失了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨從中吸取教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨開辟“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的新道路，并在斗爭(zhēng)中越來越重視革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，逐漸形成對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的清晰認(rèn)識(shí)。

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了“槍桿子里出政權(quán)”的著名論斷，即黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)首先從軍隊(duì)開始。1927 年8 月1 日，黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)南昌起義，并在隨后緊急召開的“八七會(huì)議”上強(qiáng)調(diào)：“以后要非常注意軍事，須知政權(quán)是由槍桿子中取得的?！保?］在三灣改編中，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，并將支部建在連上，這為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命奠定了組織基礎(chǔ)。在此過程中，我們黨確立了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針，明確了中國(guó)革命政權(quán)的性質(zhì)，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建的工農(nóng)民主專政。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中十分注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的把握。1939 年12 月，毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中強(qiáng)調(diào)：“離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不能成功?！保?］1945 年6 月，黨的七大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確，“中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中，必須努力使自己成為一切革命的群眾組織及革命的國(guó)家組織之中堅(jiān)?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)革命實(shí)際，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重要性，明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的地位，這不僅是由黨的階級(jí)性所決定的，也是中國(guó)革命的歷史選擇。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

新中國(guó)成立之初，為推動(dòng)從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過渡，中國(guó)共產(chǎn)黨的使命由革命轉(zhuǎn)向建設(shè)。在此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨從社會(huì)主義改造和建設(shè)大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的核心力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，作為領(lǐng)導(dǎo)核心，必須處理好黨政關(guān)系，由此，黨內(nèi)“請(qǐng)示報(bào)告制度”建立起來。1953 年3 月，中共中央下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，要求重大決策和事項(xiàng)都要向黨中央請(qǐng)示，經(jīng)討論或批準(zhǔn)之后方可執(zhí)行。同時(shí)，政府各部門要及時(shí)向黨中央報(bào)告決策部署的貫徹落實(shí)情況以及遇到的重大問題［10］。中國(guó)共產(chǎn)黨建立請(qǐng)示報(bào)告制度的根本目的，就是要處理好黨政關(guān)系，并進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)政府工作和一切中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

為發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重黨的團(tuán)結(jié)。1954 年2 月，中共七屆四中全會(huì)提出“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”［11］。這次會(huì)議審議并通過了根據(jù)毛澤東提議起草的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，要求“必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)黨及其工作的不可分割的一部分”［11］。這個(gè)決議以黨的政治文件形式明確了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)組織及其工作的政治原則和組織原則，為增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)指明了方向。隨后，毛澤東在1954 年9 月召開的首屆全國(guó)人大一次會(huì)議上指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”［12］，強(qiáng)調(diào)了黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著中流砥柱作用。這次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，并將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”首次寫入。其中明確規(guī)定，“已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將繼續(xù)在帶領(lǐng)廣大人民完成過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，并在反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的攻擊中發(fā)揮著關(guān)鍵作用［13］。至此，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位通過憲法這一根本大法的形式予以確立。

為鞏固新生的社會(huì)主義政權(quán)，黨必須成為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。1956 年，中共八大召開，制定并通過了黨執(zhí)政后的第一部黨章，突出強(qiáng)調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的原則，提出加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)等要求。正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過渡。1957 年，毛澤東在接見新民主主義青年團(tuán)時(shí)發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利”［14］。由此可知，我們黨在這一時(shí)期對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的表述，是緊緊圍繞社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)展開的。

值得注意的是，隨著對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深入探索，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身的核心地位有了更全面的認(rèn)識(shí)，提出了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。1962 年1 月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！保?5］1973 年12 月，毛澤東在同中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)重申：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中。”［16］實(shí)際上，這是黨內(nèi)最早提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”概念和論斷，它是對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在廣度上進(jìn)行的界定。

三、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

為探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路，中國(guó)共產(chǎn)黨于1978 年召開十一屆三中全會(huì)，作出了改革開放的偉大決策，并將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，不僅要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且提出要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

面對(duì)改革開放初期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”的基本路線，而堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心即是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如鄧小平所言，“四個(gè)堅(jiān)持的核心，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?7］266顯然，這一時(shí)期我黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)和定位，是從提出“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”開始的，是順應(yīng)改革開放基本國(guó)策的。

在“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，我們黨十分重視“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，而改善的方式即是“抓黨的建設(shè)”。1980 年1 月，鄧小平明確指出：“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?7］268這是黨內(nèi)首次提出改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。同年8 月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中再次指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！保?7］342。在鄧小平看來，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律”。［17］341特別是對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)來說，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有特殊意義，因?yàn)槊裰髡谓ㄔO(shè)本身不僅是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要表現(xiàn)，而且也是黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容和題中要義。

為解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，中國(guó)共產(chǎn)黨于1992 年10 月召開十四大，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并進(jìn)一步明確“要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”［18］。1997 年9 月，黨的十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”［19］。就此而言，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要在提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平上著力，而且也要立足于發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的表述賦予了新的內(nèi)容，提出“依法執(zhí)政”的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入到法治建設(shè)的范疇里面來。2002 年11 月，黨的十六大提出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”［20］24；同時(shí)還指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，“發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”［20］26。我們黨強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，即是從法治角度改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而為社會(huì)主義法制建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

除了構(gòu)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的法治意義之外，我們黨還在領(lǐng)導(dǎo)思想上不斷創(chuàng)新，這是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。2001 年7 月，在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上，江澤民系統(tǒng)闡釋了“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)“要把中國(guó)的事情辦好，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律狀況和戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)水平”［21］1。另外，江澤民同樣強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”［21］281。 也就是說，黨要始終保持先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)決抵制各種不良誘惑，堅(jiān)持自我革命，積極探索科學(xué)的執(zhí)政方式。

在世紀(jì)之初，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，尤其是注重提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力。2004 年9 月，胡錦濤在十六屆四中全會(huì)第三次全體會(huì)議上講話指出：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是全黨同志的共同責(zé)任，各級(jí)黨組織、每個(gè)黨員特別是黨員干部都責(zé)無(wú)旁貸，都要積極行動(dòng)起來，努力使我們黨的執(zhí)政能力顯著提高起來?！保?2］2011 年7 月1 日，胡錦濤又在紀(jì)念建黨九十周年講話中指出：“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)?！保?3］528從這個(gè)意義上看，面對(duì)新時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力建設(shè)。

這一時(shí)期，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”有形式多樣的表述，但是一個(gè)核心要求即是“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并在探索中形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。總之，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是保障改革開放的主體前提，也是改革開放對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在促進(jìn)要求。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以后，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，以習(xí)近平為核心的黨中央重申“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，即堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是新時(shí)期我們黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行重新審視，提出的符合共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)論斷。

“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，即是在強(qiáng)調(diào)“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”［23］624，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)概念雖然并非黨的十八大以來首次提出，卻是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得全面勝利的根本保證。具體而言，在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。需要注意的是，這個(gè)時(shí)期我們黨提出的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨事無(wú)巨細(xì)地一切都領(lǐng)導(dǎo)，而是指黨是總攬全局的，是一切領(lǐng)導(dǎo)的核心統(tǒng)攝，這實(shí)際上是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”提出前所未有的更高要求，充分契合了世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局需要。

對(duì)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平有過生動(dòng)而全面的闡釋。2014 年1 月14 日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上發(fā)表講話指出“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，并且明確“中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心”，黨中央作出的決策部署，各單位、各部門、各組織都要貫徹落實(shí)、發(fā)揮作用［24］。這里強(qiáng)調(diào)的“領(lǐng)導(dǎo)核心”，不僅指出了黨總攬全局的核心作用，而且也揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本路徑，那就是各級(jí)黨組織和部門都要貫徹落實(shí)黨的決策部署，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”。

進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在重要會(huì)議上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而且對(duì)黨如何領(lǐng)導(dǎo)一切也作出了更明確的界定。2017 年10 月，黨的十九大提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［25］隨后，這一歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大論斷，也正式被載入黨章，成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條。不過，在新時(shí)代重提“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并不是語(yǔ)義的反復(fù)和文獻(xiàn)的回顧，而是新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的更高要求和新的歷史定位，賦予了新的時(shí)代意涵，是對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的全面深化。

與此同時(shí)，習(xí)近平鮮明地指出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”［24］，并將其載入新修訂的憲法總綱第一條。由此可知，伴隨著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段新理念新格局，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不僅沒有削弱，反而進(jìn)一步凸顯到全局高度?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”成為國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，這標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)入國(guó)家、民族與人類歷史的新高度。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也是我們最大的制度優(yōu)勢(shì)。2018 年2 月，黨的十九屆三中全會(huì)上，習(xí)近平提出“著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大體制優(yōu)勢(shì)”［26］81。這一表述意味著黨內(nèi)已經(jīng)廣泛形成一種共識(shí)，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)”已經(jīng)成為我們最大的制度優(yōu)勢(shì)。2019 年10 月召開的十九屆四中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！保?6］106此次會(huì)議再一次強(qiáng)化了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”地位，明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)根本的領(lǐng)導(dǎo)制度”，并作出了建立健全“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的決策。就此而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)在新時(shí)代進(jìn)入了制度化、體系化、法治化和全面化的制度意義形塑期，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是最大制度優(yōu)勢(shì)。

至此，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)上升為制度層面的要求，成為我們必須一以貫之、必須堅(jiān)持的基本原則。事實(shí)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷開辟出“中國(guó)之治”新境界，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

五、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的表述與定位，不僅豐富了馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論，也擴(kuò)展了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”理論的內(nèi)涵和外延。那么，為什么不同時(shí)期有不同表述？不同表述有什么意義呢？原因在于，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的闡釋，是基于一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是原則的，即結(jié)合不同時(shí)期面臨的不同任務(wù)，順應(yīng)歷史潮流而作出的理論創(chuàng)新和實(shí)踐改造，變的是階段性任務(wù)，不變的是黨的初心和使命。而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不同表述的意義，自然是為黨在不同時(shí)期開展中心工作提供了政治保證和路線方針的指引。總的來說，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是我們黨立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局的背景下，對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作出的與時(shí)俱進(jìn)的具體要求。事實(shí)一再證明，唯有堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)才能在波譎云詭、變幻莫測(cè)的世界形勢(shì)中立于不敗之地，才能游刃有余地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)才能穩(wěn)步前行。