城市公共空間宣傳語言景觀調(diào)查研究
——以沈陽市為例

關(guān)英明

城市公共空間類型多樣、功能豐富，廣場和公園是典型代表，它們是政府精心設(shè)計和建設(shè)的、供廣大人民群眾休憩娛樂的場所，是城市的“臉面”和“喉舌”。廣場和公園自身及其中的設(shè)施和附屬物都將影響到整個城市的外在形象。城市廣場和公園也是市民經(jīng)常駐足、自我休閑、與人娛樂的聚集地，是政府公共服務(wù)與人民群眾日常生活對接的重要平臺，是影響人民群眾日常生活質(zhì)量和幸福感指數(shù)的因素之一。把廣場和公園這些典型公共空間視為城市宣傳工作的特殊陣地，充分利用這個平臺對城市實施高效管理，是政府相關(guān)部門的明智選擇。

宣傳語言景觀是指政府相關(guān)部門設(shè)置的，在城市公共空間中張貼、懸掛、陳列的與國家大政方針、主流價值觀等內(nèi)容相關(guān)，包含語言文字元素在內(nèi)的標(biāo)語、名牌、雕塑、布告、宣傳欄等。查閱相關(guān)研究文獻，國內(nèi)首次論及語言景觀的應(yīng)是孫利2009年發(fā)表的《語言景觀翻譯的現(xiàn)狀及其交際翻譯策略》[1]。目前國內(nèi)關(guān)于語言景觀的研究分為兩大類：一是理論層面的研究，關(guān)注語言景觀的定義、研究方法、研究視角、理論構(gòu)建等，如尚國文、趙守輝[2],李宇明[3]，張?zhí)靷4]等學(xué)者進行了相關(guān)探索；二是實證層面的研究，多是對特定區(qū)域空間的語言景觀研究，大中城市、旅游景區(qū)和國家重點經(jīng)濟區(qū)等都是重要的調(diào)查研究對象，俞瑋奇等[5]，王克非等[6]，劉楚群[7]等做了相關(guān)研究。沈陽市是東北重鎮(zhèn)，其城市宣傳語言景觀狀況關(guān)乎沈陽市的形象及城市文化建設(shè)等。鑒于尚未見到相關(guān)研究成果，我們對沈陽城市公共空間中的宣傳語言景觀進行了調(diào)查研究,在把握沈陽市城市宣傳語言景觀概貌基礎(chǔ)上,指出其存在的問題，給出城市公共空間中宣傳語言景觀提質(zhì)增效的建議。

一、調(diào)查設(shè)計及結(jié)果

為了較為客觀全面地了解沈陽城市公共空間中宣傳語言景觀的樣貌，調(diào)查前我們做了周密細致的設(shè)計準(zhǔn)備，對調(diào)查結(jié)果也做了認(rèn)真整理。

(一)調(diào)查設(shè)計

首先，組織、培訓(xùn)調(diào)查隊伍。篩選出16名有研究興趣的研究生和本科生，并向他們做了調(diào)查說明和培訓(xùn)。在調(diào)查正式展開之前，課題負責(zé)人帶領(lǐng)全體調(diào)查人員到皇姑區(qū)泰山路廣場進行實地調(diào)查演練，進一步明確和強化調(diào)查目的、內(nèi)容和技巧。

其次，精心篩選調(diào)查空間。調(diào)查聚焦沈陽市內(nèi)的8個行政區(qū)，分別是沈河區(qū)、和平區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)、鐵西區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)和渾南新區(qū)，在各區(qū)中依據(jù)等距分布法選擇典型的公共空間。為了保障公共空間的典型性，我們確定了人流量大、室外開放、可以自由進出、周圍居民經(jīng)常光顧的場所4個條件來篩選調(diào)查空間，最終確定的是各行政區(qū)的廣場和公園。結(jié)合各區(qū)的具體情況，課題負責(zé)人與各調(diào)查小組成員共同確定了97處典型的公共空間，分別為沈河區(qū)14處、和平區(qū)9處、皇姑區(qū)15處、大東區(qū)12處、鐵西區(qū)16處、于洪區(qū)13處、沈北新區(qū)6處和渾南新區(qū)12處。

第三，明確調(diào)查方法。主要采用實地調(diào)查和隨機訪談相結(jié)合的方式，實地調(diào)查是使用手機或相機做窮盡式拍照，并在現(xiàn)場錄制一份整體環(huán)境的小視頻，作為后期評價語言景觀的“語境”；拍照過程中，如果語言景觀上的信息模糊不清或者殘缺不全，調(diào)查人員會及時與附近的長住人群溝通，并探詢他們對周邊宣傳語言景觀的態(tài)度。

第四，語言景觀信息轉(zhuǎn)寫。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)及時把語言景觀上的語符種類、文字內(nèi)容、制作部門、載體材料等信息轉(zhuǎn)寫到統(tǒng)一格式的表格中，建成文本數(shù)據(jù)檔案，便于后期比較、整合研究。

(二)調(diào)查結(jié)果

依據(jù)調(diào)查所得文本數(shù)據(jù)檔案中語言景觀的信息，從不同視角對調(diào)查結(jié)果進行整理、統(tǒng)計。

1.語言景觀的區(qū)域分布

沈陽城市公共空間宣傳語言景觀分布情況統(tǒng)計如表1。

表1 沈陽城市公共空間宣傳語言景觀分布情況

表1顯示，課題組共調(diào)查了97處公共空間，收集到710個宣傳語言景觀，沈陽城市公共空間宣傳語言景觀平均數(shù)為7.3個。從平均數(shù)上看，各區(qū)數(shù)值差異較大，皇姑區(qū)為13.2個，數(shù)量最多；鐵西區(qū)和于洪區(qū)緊隨其后，分別為11.9個和10.5個；沈河區(qū)、渾南新區(qū)、沈北新區(qū)和和平區(qū)的平均數(shù)都很低，沒有超過5個。另外，在所調(diào)查的公共空間中，也存在沒有宣傳語言景觀的情況，其中皇姑區(qū)和大東區(qū)的宣傳語言景觀空間出現(xiàn)率為100%，其他各區(qū)的空間出現(xiàn)率有所差異，但都不低。這些平均數(shù)某種程度上反映了各區(qū)政府有關(guān)部門對宣傳語言景觀設(shè)置及其背后相關(guān)主題宣傳工作的重視程度，也反映出各行政區(qū)對典型公共空間的利用程度。

2.語言景觀的語符運用

沈陽城市公共空間宣傳語言景觀語符種類及出現(xiàn)頻次統(tǒng)計如表2。

表2 沈陽城市公共空間宣傳語言景觀語符種類及出現(xiàn)頻次

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽市公共空間宣傳語言景觀中出現(xiàn)的語言文字符號有中文、英文、韓文和漢語拼音4種(1)嚴(yán)格來說，漢語拼音屬于中文范疇，但因其屬于相對獨立的一種語符形式，所以這里單獨算一種形式。，但以上語符的使用頻次差異很大，主要是以單一中文形式為主，一共出現(xiàn)696次，出現(xiàn)頻率高達98.03%。其他形式出現(xiàn)頻次都很低，其中單一英文形式出現(xiàn)了4次，分布在兩個行政區(qū)；“中文+英文”形式出現(xiàn)了8次，分布在4個行政區(qū)；“中文+韓文”形式僅在1個行政區(qū)出現(xiàn)1次；“中文+英文+拼音”形式也僅出現(xiàn)了1次。根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》第十三條“公共服務(wù)行業(yè)以規(guī)范漢字為基本的服務(wù)用字”的規(guī)定，在官方設(shè)置的語言景觀中僅使用英文是違反國家通用語言文字法的。有兩種以上語符在同一語言景觀中共現(xiàn)時，需要注意多種語符的大小和排布位置，要以中文為主，其他語符為輔，調(diào)查所得“中文+英文”、“中文+韓文”、“中文+英文+拼音”形式的10個語言景觀的語符設(shè)置均符合規(guī)范。

3.語言景觀的宣傳主題

沈陽城市公共空間宣傳語言景觀反映的主題情況統(tǒng)計如表3。

表3 沈陽城市公共空間宣傳語言景觀的主題內(nèi)容

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有多個主題相同、甚至語符內(nèi)容完全相同的語言景觀出現(xiàn)在幾個乃至全部的行政區(qū)。表3是課題組對主題出現(xiàn)頻次比較高的語言景觀的統(tǒng)計情況，其中，沈陽市“創(chuàng)城”宣傳語言景觀出現(xiàn)高達106次，占所收集全部語言景觀的14.93%，而且在各區(qū)的分布相對均衡；其次是社會主義核心價值觀、提倡全民健身和倡導(dǎo)文明禮貌主題的語言景觀，出現(xiàn)頻次分別是83次、79次和76次，占比分別為11.69%、11.13%和10.70%；沈陽市市民文明公約語言景觀出現(xiàn)33次，占比4.65%，這是一批沈陽市特有的語言景觀。“語言景觀是城市文化風(fēng)韻的更為直觀的體現(xiàn)?！盵3]這些高頻出現(xiàn)的語言景觀在一定程度上反映了沈陽市近幾年宣傳工作的重心及其主流文化。

4.語言景觀的載體或材料

沈陽城市公共空間宣傳語言景觀載體或材料使用情況統(tǒng)計如表4。

表4 沈陽城市公共空間宣傳語言景觀載體或材料

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，語言景觀的載體或材料多種多樣，如鋼材、石頭、木材、塑料、布料、紙板、墻體、地面等?！罢Z言景觀實際上是一種‘符號景觀’，是多種模態(tài)的符號資源協(xié)同進行的空間話語建構(gòu)?！盵8]同一主題的語言景觀會使用不同的載體或材料，比如“社會主義核心價值觀”主題的語言景觀就用了鋼材、木材、塑料、布料、貼紙和墻體等多種載體或材料來呈現(xiàn)，不同載體或材料表現(xiàn)出的莊重感和美感差別度較大。表4顯示，布料、鋼材和木材是語言景觀制作的主要載體材料。

二、調(diào)查結(jié)果分析

從沈陽城市公共空間宣傳語言景觀置放的現(xiàn)狀來看，在多個方面都有突出表現(xiàn)，但也有不盡人意之處。

(一)語言景觀空間覆蓋比較充分，但也有“死角”存在

課題組調(diào)查了97處典型的公共空間，搜集到710個宣傳語言景觀，平均每處公共空間出現(xiàn)7.3個。這個平均數(shù)說明沈陽市各區(qū)政府總體上對廣場、公園等公共空間的宣傳利用比較充分，能夠積極運用這個特殊的宣傳平臺開展宣傳引導(dǎo)工作，但各區(qū)之間比較起來差別較大。從表1可知，皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、于洪區(qū)的數(shù)據(jù)較為突出，某種程度上說明這三個行政區(qū)的宣傳工作力度更大。另外，從各行政區(qū)出現(xiàn)宣傳語言景觀的空間數(shù)量與所調(diào)查的空間數(shù)量比率來看，只有皇姑區(qū)和大東區(qū)是100%的空間出現(xiàn)率，其他各區(qū)都有幾處公共空間出現(xiàn)宣傳語言景觀的數(shù)量為0，也就是說這些行政區(qū)的宣傳工作還存在“死角”。這既是對這些重要宣傳平臺資源的浪費，也在一定程度上錯失了與某區(qū)域民眾深入“溝通”的寶貴機會。

(二)語符使用以漢字為主，語符種類單一

表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，宣傳語言景觀中單一中文語符的運用占有絕對優(yōu)勢，占比高達98.03%。所收集的宣傳主題語言景觀，基本都是政府相關(guān)部門設(shè)置，面向市民宣傳國家政策、引導(dǎo)社會價值的，“讀者”主要是本地市民和周邊民眾，單獨以中文為語符可以理解和接受。然而，在全球一體化和信息化的時代背景下，作為省會和國家重要城市的沈陽市，早已吸引了大量外國人來此工作、學(xué)習(xí)和生活，正朝著國際化大都市的方向前進，那么城市文化就應(yīng)呈現(xiàn)多元性，在城市公共空間宣傳語言景觀的設(shè)置上，就要顧及到外國人。對于一些宣揚中國核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等持久、廣泛存在的宣傳語言景觀，除了中文，還應(yīng)根據(jù)來沈的外國人情況配上英文、俄文或韓文等語符。

(三)語言景觀主題內(nèi)容豐富，宣傳重點參差不齊

表3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，沈陽城市公共空間宣傳語言景觀的主題內(nèi)容很豐富，大致可分為四大類型：社會主義核心價值觀、沈陽市市民文明公約、關(guān)乎國計民生的國家大政方針和沈陽市階段性特色工作要求等。從統(tǒng)計結(jié)果來看，各主題的語言景觀區(qū)域分布并不均衡，而是或多或少地交叉分布于不同公共空間中。如“社會主義核心價值觀”語言景觀，共出現(xiàn)83次，分布在41處公共空間中，占所調(diào)查97處空間的42.27%，有近一半的公共空間中設(shè)置了“社會主義核心價值觀”語言景觀，而且有的公共空間中出現(xiàn)不止一次，如皇姑區(qū)的5個公共空間中共出現(xiàn)25次，每個公共空間平均出現(xiàn)5次。相較而言，鐵西區(qū)的“社會主義核心價值觀”語言景觀空間出現(xiàn)率最高，共有10處公共空間出現(xiàn)，占鐵西區(qū)所調(diào)查公共空間的62.5%，其他各區(qū)的空間出現(xiàn)率分別是于洪區(qū)61.5%，渾南新區(qū)50%，和平區(qū)44.44%，大東區(qū)41.67%，皇姑區(qū)33.33%，沈河區(qū)25%，沈北新區(qū)16.67%。從各區(qū)出現(xiàn)“社會主義核心價值觀”語言景觀絕對數(shù)量來看，皇姑區(qū)最多，共25個；于洪區(qū)次之，共21個；最少的是沈北新區(qū)，僅有1個?！吧鐣髁x核心價值觀”語言景觀在沈陽市各區(qū)的分布相對均衡，在全市范圍內(nèi)“提供了社會主義的統(tǒng)一底色”[9]，其他多個宣傳主題的語言景觀分布則嚴(yán)重失衡，如“防止噪聲污染”語言景觀共收集到7個，在大東區(qū)就出現(xiàn)5個，占此主題語言景觀數(shù)71.43%；“普法”宣傳語言景觀共收集到37個，在于洪區(qū)就出現(xiàn)25個，占比67.57%；“掃黑除惡”宣傳語言景觀共收集到10個，在于洪區(qū)就出現(xiàn)8個，占比80%；“模范人物”宣傳語言景觀共收集到40個，在皇姑區(qū)就出現(xiàn)33個，占比82.5%；“關(guān)愛兒童成長”宣傳語言景觀共收集到35個，在鐵西區(qū)就出現(xiàn)13個，占比37.14%?？梢?，沈陽市宣傳語言景觀整體上主題內(nèi)容豐富，但各區(qū)在宣傳主題的選擇和景觀設(shè)置上差異較大。

(四)語言景觀載體材料多樣，選材缺乏審美考量

語言景觀的載體或材料有鋼材、石頭、木材、塑料、布料、紙板、墻體、地面等多種類型。作為一種景觀現(xiàn)象，語言景觀對載體或材料的要求比較高，因為載體或材料直接影響語言景觀的美感和持久性。以上載體或材料對語言景觀的構(gòu)成各有優(yōu)劣，從造型美感方面看，石頭和木材更優(yōu)，鋼材和塑料次之，其他材料再次；從使用持久性方面看，石頭和鋼材更優(yōu)，木材、塑料和墻體次之，其他材料再次；從制作成本來看，石頭的采購和制作成本最高，木材和鋼材次之，其他材料再次。表4統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，布料、鋼材和木材是制作宣傳語言景觀的主要材料，這應(yīng)該是語言景觀設(shè)置者考量以上客觀因素做出的性價比最優(yōu)選擇。但課題組認(rèn)為，還應(yīng)把審美等主觀因素考慮進來，注重語言景觀的載體或材料與主題內(nèi)容相匹配，比如“社會主義核心價值觀”是非常莊重、嚴(yán)肅的主題，最好采用鋼材、木材、優(yōu)質(zhì)墻體、石頭這類厚重、耐用的材料或載體，不宜選擇布料、貼紙等輕薄、易損的材料制作，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多處選用布料、貼紙等制作的“社會主義核心價值觀”語言景觀，這極易造成語言景觀的破損、污濁和褪色。

(五)語言景觀設(shè)置部門眾多，景觀形式雜亂不一

調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，語言景觀的設(shè)置部門眾多，收集到的語言景觀標(biāo)注的設(shè)置部門或機構(gòu)有國家體育總局、省體育局、省司法廳、沈陽市人民政府、市公安局、市文物局、市愛國衛(wèi)生運動委員會、區(qū)委區(qū)政府、區(qū)文明辦、區(qū)城市管理局、區(qū)公安分局、區(qū)宣傳委、街道辦事處等50個。署名機構(gòu)或單位，從國家部級機關(guān)到省、市、區(qū)、街道；有老體制下的政府部門，也有精簡整合后的新部門；涉及政府機關(guān)的絕大部分部門，還有協(xié)會和重要國企。這么多的單位或部門各自設(shè)置宣傳語言景觀，在景觀的形式設(shè)計、制作數(shù)量、位置布局、主題內(nèi)容選擇等方面龐雜多樣、參差不齊，勢必造成某些公共空間中語言景觀整體“混亂”，削弱了宣傳效果。

(六)語言景觀語符使用總體規(guī)范，但也有個別錯誤

從收集到的語言景觀觀察，文字使用總體上是正確規(guī)范的，但也有一些語言景觀中出現(xiàn)錯別字、繁簡字混用、詞語搭配錯誤、語用失當(dāng)?shù)葐栴}。如鐵西區(qū)興華公園一語言景觀“要禮讓共享公務(wù)，不躺臥獨占座椅”中“務(wù)”應(yīng)該是“物”；遍布沈陽市各區(qū)的“沈陽市市民文明公約”，還有“沈陽市市民公約”“文明城市市民公約”等不同表述；沈陽市各區(qū)多處出現(xiàn)的“講文明語，做文明事，當(dāng)文明人”語言景觀的詞語搭配有誤，“當(dāng)”和“人”不是合理搭配，調(diào)整為“說文明話，行文明事，做文明人”更加妥當(dāng)；還有“文明的城市，歡迎文明的你”語言景觀的文字表述有失當(dāng)之處，這是沈陽建設(shè)文明城市的宣傳語，建設(shè)文明城市自當(dāng)以沈陽市民為主，同時希冀外來人口積極參與、助力，使用“歡迎”一詞，給人感覺這是面向外來者的一種宣傳行為，建議調(diào)整為“文明的城市，需要文明的你”，就同時面向沈陽市民和外來者了。

三、城市公共空間宣傳語言景觀的提質(zhì)增效策略

針對沈陽城市宣傳語言景觀存在的問題，我們從語言文字、城市文化建設(shè)等角度向政府有關(guān)部門提出相應(yīng)的提質(zhì)增效策略。

(一)城市宣傳需要國際視野和長遠規(guī)劃

城市宣傳工作，特別是大城市的宣傳工作必須關(guān)注所面向的對象。作為國家中心城市、未來東北亞國際中心城市，沈陽市的宣傳工作除了面向顯性對象，包括本地長住市民和城市來訪者(包括國內(nèi)來訪者和國外來訪者)，還要面向隱性對象。當(dāng)今信息時代，某個城市的宣傳信息很可能瞬間傳于異地，甚至傳遍全球，也就是會有很多潛藏的宣傳對象。所以，城市宣傳工作要有國際視野，既要有中文語符，也要有外文語符(甚至是幾種外文)，并且用心設(shè)計宣傳的主題和價值導(dǎo)向。有些宣傳主題是我國重大政策或核心價值觀，會有5至10年甚至更長時間的深遠影響，對這些語言景觀應(yīng)有長遠規(guī)劃意識，要精心設(shè)計、選材莊重耐用，做成景觀色彩更濃的語言景觀。通過設(shè)置具有國際風(fēng)格和審美價值的優(yōu)質(zhì)語言景觀，有助于提升城市內(nèi)外兼修的美好形象。

(二)提升對公共空間價值的認(rèn)知并充分、合理運用

城市公共空間是城市的重要資源和宣傳管理的重要平臺，政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷提升對公共空間價值的認(rèn)知，珍惜公共空間資源，加以充分、合理運用，不留“死角”。但對公共空間的使用也要把握合理的度，并不是語言景觀設(shè)置得越多越好，不加規(guī)劃、設(shè)計地雜亂設(shè)置語言景觀，會造成語言景觀污染現(xiàn)象。

(三)科學(xué)選擇語言景觀載體或材料

語言景觀的載體或材料多種多樣，但要合理選擇、科學(xué)利用，否則不僅影響景觀的宣傳力，還影響其美觀度、實用度及制作成本。選擇載體材料主要考慮宣傳主題的重要性、持久性及與所處環(huán)境的協(xié)調(diào)性等問題，以利于高質(zhì)量、高性價比制作語言景觀，收到理想的宣傳效果。如莊重的主題盡量選擇厚重的材料、持久宣傳的主題盡量選擇耐用的材料、短期宣傳的主題可以選擇物美價廉的材料等。

(四)審核、制作部門歸口統(tǒng)一

政府各個職能部門大多都有宣傳工作的需要，都會想到利用城市公共空間做宣傳，于是城市公共空間中出現(xiàn)了數(shù)十個不同部門設(shè)置的語言景觀。因為制作部門眾多，語言景觀的形式五花八門，有些語言景觀還與商業(yè)廣告混合在一起，顯得很不嚴(yán)肅。建議由各個職能部門提出宣傳的主題內(nèi)容與設(shè)置的處所、位置等建議和要求，再由具體管理部門負責(zé)審核主題內(nèi)容與設(shè)置建議的正確性、科學(xué)性，然后交付生產(chǎn)廠家制作和設(shè)置。既可以形成一條完備的語言服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，又可以通過某個具體部門的統(tǒng)一規(guī)劃、管理，避免語言景觀主題內(nèi)容和語言文字形式的失當(dāng)、公共空間的資源浪費或過度使用、因公共主題宣傳語言景觀的重復(fù)設(shè)置導(dǎo)致的宣傳成本浪費等問題，并且可以對語言景觀設(shè)置中出現(xiàn)的問題進行溯源追責(zé)，為宣傳語言景觀制作的整體質(zhì)量提升提供保障。

(五)定期維護、及時清理問題語言景觀

語言景觀的載體材料會隨著使用時間的延長出現(xiàn)各種狀況，如石頭、墻體上油漆的褪色、脫落，鋼材的生銹、氧化，木材的腐爛，塑料的風(fēng)化、褪色、損壞，布料的破損、油污、褪色、風(fēng)化，紙板的褪色、破損等。出現(xiàn)以上狀況的語言景觀不僅有礙觀瞻，也影響公共空間的整體美觀，更影響所承載宣傳內(nèi)容的醒目性、嚴(yán)肅性和莊重性?！哆|寧省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉規(guī)定》第八條明確指出：“牌匾、廣告牌以及標(biāo)語牌的文字缺損時，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者拆除?！彼?，應(yīng)該由具體管理部門定期維護所設(shè)置的語言景觀，并對出現(xiàn)問題的語言景觀及時清理、回收。同時，具體管理部門應(yīng)制定城市公共空間宣傳語言景觀的維護、管理規(guī)范，以主題內(nèi)容或者載體材料為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用上限時間，并明確維護的時間周期和責(zé)任人等。

(六)聘用有語言學(xué)和景觀學(xué)專業(yè)知識背景的人員參與管理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宣傳語言景觀存在不少語言文字書寫或使用上的問題，這些問題有語言文字專業(yè)知識背景的人員才能意識到。當(dāng)然，從語言景觀的“景觀”視角看，還需要有景觀設(shè)計專業(yè)知識背景的人員參與語言景觀設(shè)置空間、位置的選擇和判斷的管理工作。專業(yè)的事情需要專業(yè)人員來做，這樣才能在審核、規(guī)劃等環(huán)節(jié)真正發(fā)揮管理的效能。