普及化背景下中國高等教育投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑研究

王天琪

(沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，沈陽 110034)

高等教育發(fā)展對于推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步意義重大，但其發(fā)展態(tài)勢也受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。經(jīng)費(fèi)投入不僅是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。普及化階段，要想實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，走向教育強(qiáng)國的發(fā)展新篇章，關(guān)鍵在于對高等教育投入進(jìn)行合理性規(guī)劃，為其提供良好的物質(zhì)保障。根據(jù)教育與經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)決定教育的發(fā)展方向、過程及結(jié)果，教育的發(fā)展成效又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢。教育投入作為一項(xiàng)長期性的動(dòng)作，見效雖緩慢但其回報(bào)卻是根本性的。因此，教育投入一直是世界各國戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重。羅森庭格曾經(jīng)就教育與教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)系指出：“學(xué)校的經(jīng)費(fèi)如同教育的脊椎?！盵1]目前，如何進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展成為高等教育長遠(yuǎn)發(fā)展的突破口。如何合理利用高等教育經(jīng)費(fèi)、如何調(diào)整高等教育投入結(jié)構(gòu)助推普及化階段的高等教育發(fā)展成為亟須解決的問題。

1 中國高等教育投入的規(guī)模分析

高等教育投入規(guī)模是指投入到高等教育中資源數(shù)量的多少。它本質(zhì)上由高等教育的需求決定，又受到高等教育供給的影響，二者共同決定了高等教育及其經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模[2]。聯(lián)合國教科文組織通常以公共教育支出作為評價(jià)一個(gè)國家教育經(jīng)費(fèi)投入情況的參考指標(biāo)，它能反映一個(gè)國家和政府對教育的重視程度以及全社會(huì)發(fā)展教育的努力程度[3]。高等教育的投入規(guī)模作為分析高等教育投入的證據(jù)之一，不僅能夠反映國家政府對國家高等教育事業(yè)的聚焦與關(guān)切，還對把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀、提高國家高等教育發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

從縱向橫向兩個(gè)視角出發(fā)，可以將高等教育投入規(guī)模的衡量標(biāo)準(zhǔn)分為兩種：一種是從縱向視角出發(fā)，反映高等教育投入占國家財(cái)政支出的相對量指標(biāo)，也就是高等教育投入的總量規(guī)模，即高等教育投入整體狀況；另一種是以橫向視角出發(fā)，反映高等教育投入在整個(gè)社會(huì)中的相對量指標(biāo)，也可以稱之為高等教育投入的比例規(guī)模，即高等教育投入同社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較狀況[4]。

1.1 中國高等教育投入的總量規(guī)模分析

1.1.1 國家重視程度不斷提高，投入總量呈上升趨勢

自1999年來，在黨中央國務(wù)院做出擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模的重大決定以后[5]，高等教育投入在高等教育規(guī)模變動(dòng)的影響下進(jìn)入到快速增長的新模式。黨的十六大報(bào)告提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略后，中國在國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上重點(diǎn)關(guān)注教育領(lǐng)域，國家財(cái)政優(yōu)先保障教育發(fā)展，資源配置上率先滿足教育?；诖耍氲馗饔嘘P(guān)部門與機(jī)構(gòu)協(xié)同行動(dòng)、共同發(fā)力，調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)。在一系列舉措下，中國高等教育投入總量變化明顯，為中國高等教育發(fā)展打下了穩(wěn)固的基石。

表1顯示，中國高等教育的財(cái)政投入盡管略有波動(dòng)，但投入總量整體呈上升趨勢，2010—2020年，中國高等教育投入總量每年平均增長14.23%，最高值為2011年的24.72%，最低值為2020年的3.99%；財(cái)政性高等教育投入平均每年增長10.22%，最高值為2011年的38.14%，最低值為2013年的1.37%。截至2019年，中國高等教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額達(dá)到13 464億元，財(cái)政性高等教育投入達(dá)到8 517.16億元；2020年高等教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額達(dá)到了13 999億元，高等教育投入總量增長率為3.99%。持續(xù)的增長說明中國越來越重視高等教育的規(guī)劃與發(fā)展。也反映了高等教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位越來越重要，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也越來越突出。

表1 2010—2020年中國高等教育投入總量與財(cái)政性投入量及其增長率

1.1.2 與高等教育規(guī)模的擴(kuò)張相比，經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足

隨著高校擴(kuò)招的力度加大，高等教育入學(xué)人數(shù)急劇增加。2010年，中國普通高等學(xué)校共招收學(xué)生681.5萬人，比2000年增加了460.9萬人；截至2020年，中國普通高等學(xué)校招收學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了967.45萬人。根據(jù)教育發(fā)展三階段理論，當(dāng)前中國高等教育已經(jīng)處于普及化發(fā)展的新階段，高等教育的毛入學(xué)率在2019年達(dá)到51.6%。這一時(shí)期，中國高等教育投入總量在國家政府及有關(guān)部門的帶動(dòng)下持續(xù)增加，不僅為高等教育規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┪镔|(zhì)保障，還是中國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的著力點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。不過，與高校學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張的速度相比，經(jīng)費(fèi)投入的增長量顯得較為緩慢，這也影響了生均經(jīng)費(fèi)的增加。

表2為2010—2020年中國高等教育生均投入及其增長率的具體情況。生均經(jīng)費(fèi)作為平均到每位學(xué)生身上所花費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)，能夠反映一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的總體水平。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，中國高等教育生均總投入整體呈上升趨勢，但波動(dòng)幅度較大且較不穩(wěn)定，甚至個(gè)別年份出現(xiàn)下降的趨勢。尤其是近幾年內(nèi)，中國高等教育生均總投入的數(shù)額與中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和不斷增長的學(xué)生數(shù)量相比，處于較低的狀態(tài)。由此可見，盡管高等教育投入在政府的帶動(dòng)下總體呈上升趨勢，但是相對于教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張，高等教育投入的增長速度無法滿足規(guī)模的增速，因此經(jīng)費(fèi)短缺和資源不足依然是影響中國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

表2 2001—2020年中國高等教育生均投入及生均投入增長率

1.2 中國高等教育投入的比例規(guī)模分析

對高等教育總量規(guī)模的分析，是從縱向發(fā)展的角度對投入的整體變化趨勢進(jìn)行探討。要想深入把握高等教育投入規(guī)模，還需要借助相對量的一些指標(biāo)。由于影響高等教育經(jīng)費(fèi)投入的相對量較多，本文通過計(jì)算投入總量占國民生產(chǎn)總值的比重以及財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額占國家財(cái)政總支出的比重這兩項(xiàng)公認(rèn)比較有說服力的指標(biāo)展開橫向深入分析。

1.2.1 中國高等教育投入及財(cái)政性投入占GDP的比例

通過對高等教育投入總量占GDP的比例的計(jì)算能夠顯示出國家高等教育經(jīng)費(fèi)投入的整體水平以及國家社會(huì)對國家高等教育發(fā)展規(guī)劃的重視與參與度。世界各國的學(xué)者通常以財(cái)政性高等教育投入占GDP的比例作為開展高等教育投入國別比較研究的一個(gè)重要參考?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出了在20世紀(jì)末國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%[6]。然而截至2000年，這一目標(biāo)并沒有完成。因此，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，將這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)年限推至2012年，并如期完成。

表3顯示了中國2010—2020年高等教育與財(cái)政性高等教育投入量以及國內(nèi)生產(chǎn)總值的總量及相關(guān)比例。由這些數(shù)據(jù)可知，這一時(shí)期，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成果不容小覷，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，中國國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了成倍式增加，由412 119.3億元增長到1 015 986.2億元，成為高等教育實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和質(zhì)量內(nèi)涵提升的助推器。但與穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢相比，高等教育投入占國民生產(chǎn)總值的比例并沒有出現(xiàn)明顯的增加，2010—2020年一直處于波動(dòng)的狀態(tài)，甚至增長率連續(xù)幾年出現(xiàn)了下降的趨勢。

表3 2001—2020年中國高等教育投入及財(cái)政性投入占GDP比重

圖1 2001—2020年中國高等教育投入及財(cái)政性投入占GDP比重的變化趨勢

由圖1可以看出，中國高等教育投入總量占GDP比重在2010—2012年呈上升趨勢并于2012年到達(dá)近年來的最高值，隨后整體處于波動(dòng)狀態(tài)，但均未超過1.45%這一數(shù)值，且于2018降至近年來的最低值。同時(shí)可以看到，中國財(cái)政性投入總量占GDP比例的變化趨勢與投入總量占GDP比例的變化趨勢波動(dòng)相似。這表明，在中國，財(cái)政性高等教育投入數(shù)量的多少影響著高等教育投入的總量的高低。與此同時(shí)，與中國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平相比，財(cái)政性高等教育投入作為中國高等教育投入的重中之重，近些年的增長具有一定的不穩(wěn)定性。相關(guān)研究指出，對世界各國高等教育投入總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，WEI國家的整體平均值為1.3%左右、OECD國家的整體平均值為1.4%左右；對于財(cái)政性高等投入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，WEI國家的均值為0.8%左右，OECD國家的均值為1.1%左右[7]。與這一數(shù)據(jù)相比，目前中國對于高等教育投入的程度與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定不足，尤其在財(cái)政性高等教育投入方面還需要加強(qiáng)重視。

1.2.2 財(cái)政預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比例

預(yù)算內(nèi)高等教育投入是央地有關(guān)部門在某年度安排的劃撥到教育部門、高校或高等教育機(jī)構(gòu)的列入國家預(yù)算支出科目的高等教育經(jīng)費(fèi)[8]。作為國家政府在本年計(jì)劃對高等教育的資金總投入，通過計(jì)算該數(shù)值與國家財(cái)政支出的比例，可以看出國家在這一年度對高等教育領(lǐng)域的重視度。

表4顯示，2010—2020年，中國高等教育投入中不管是預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)還是財(cái)政支出總額都呈上升趨勢，其中最高值為2012年的3.68%，最低值為2018年的3.04%。通過對比每年的所占比例可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例起伏較大，沒有達(dá)到理想狀態(tài)中增長率持續(xù)增加的狀態(tài)，甚至近兩年增長率出現(xiàn)了下降的趨勢。因此各級政府汲取標(biāo)桿措施經(jīng)驗(yàn)，合理分配財(cái)政資金，提高內(nèi)部治理效能，全力維護(hù)高等教育的發(fā)展改革環(huán)境。

表4 2010—2020年中國預(yù)算內(nèi)高等教育投入占財(cái)政支出的比例

2 中國高等教育投入結(jié)構(gòu)分析

高等教育投入結(jié)構(gòu)是指在高等教育總投入中國家、社會(huì)和個(gè)人的資金投入比例，它是協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展的責(zé)權(quán)利關(guān)系、籌集高等教育發(fā)展資金的關(guān)鍵[9]。教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為，高等教育作為一種混合性產(chǎn)品，國家、社會(huì)和個(gè)人均能受益，各部分應(yīng)該按照受益的比例來承擔(dān)各自的教育成本[10]。因此，國家、社會(huì)和受教育者個(gè)人三方應(yīng)該共同參與高等教育投入，發(fā)揮自身的最大能力，協(xié)同促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 中國高等教育投入主體來源構(gòu)成

中國高等教育投入主體由政府投入和非政府投入兩種形式構(gòu)成，其中政府投入占據(jù)較大比重。最初，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國高等教育投入的特點(diǎn)是完全由政府主導(dǎo)的一元化投資模式，高等教育受中央統(tǒng)一管理和規(guī)劃。后來隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，非政府投入所占比重有了明顯的上升，社會(huì)和個(gè)人開始參與高等教育的投入。導(dǎo)致個(gè)人投入比重提高的直接原因是政府不再承擔(dān)高校學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用。根本原因在于，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人收入不斷提高，人們在教育領(lǐng)域的可支配資金也隨之增加。不僅如此，社會(huì)高速發(fā)展導(dǎo)致人才培養(yǎng)的規(guī)格愈來愈高，這也使得人們不得不重視起對教育領(lǐng)域的投入。企業(yè)投入是區(qū)別于家庭和個(gè)人的另一種非財(cái)政性投入。主要是企業(yè)通過投資創(chuàng)辦或與公立高等學(xué)校合作辦學(xué)兩種形式參與高等教育投入。

2.2 中國高等教育投入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以來，中國高等教育領(lǐng)域內(nèi)展開了投入體制多元化的改革，目前，中國高等教育投入結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成由國家包辦到多渠道投入并存的蛻變。

表5和表6為2009—2019年(2020年數(shù)據(jù)暫未更新)中國高等教育投入的構(gòu)成及比例。根據(jù)表中數(shù)據(jù)反饋可以看出，中國在重視政府投入的同時(shí)，也在逐步加強(qiáng)非財(cái)政性高等教育投入的參與度，國家、社會(huì)和個(gè)人共同參與的多元化投入格局日漸成形。不僅保障了全國高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量的快速增長，還能有效緩解高等教育的供需矛盾，為高等教育的發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障[11]。目前中國高等教育投入構(gòu)成較為多元化，通常由五大主要部分構(gòu)成，其中學(xué)雜費(fèi)通常包含進(jìn)事業(yè)收入中計(jì)算。在這幾種類型的投入中，占比最高的為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，平均為79.18%；事業(yè)收入占比第二，平均占比為17.50%，其中，學(xué)雜費(fèi)包含于事業(yè)收入當(dāng)中，并且是事業(yè)收入的主要來源；民辦學(xué)校舉辦者投入和捐贈(zèng)投入占比較低，分別平均僅占比0.49%和0.34%；另外還有其他教育經(jīng)費(fèi)，平均占比為2.51%。從數(shù)據(jù)結(jié)果可以看到，參與中國高等教育投入的各個(gè)組成部分的所占比重盡管每年都存在一定的起伏，但總體上政府投入與非政府投入的比重均在8∶2上下浮動(dòng)。這一比例與歐盟國家長期保持在80%與20%的比重相一致。如今,高等教育投入結(jié)構(gòu)多元化已經(jīng)成為大勢所趨。各個(gè)國家都在積極探索符合國家國情的高等教育投入方式，在激烈的國際競爭中謀求自身的發(fā)展新優(yōu)勢。

表5 2009—2019年中國高等教育投入構(gòu)成 單位：億元

表6 2009—2019年中國高等教育投入構(gòu)成比例 %

3 普及化階段中國高等教育投入體系的優(yōu)化策略

據(jù)2020年公布的教育統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2019年中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，正式成為全球第65個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的國家[12]。至此，中國高等教育也迎來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。馬丁·特羅的大眾化理論指出，當(dāng)高等教育發(fā)展到普及化階段時(shí)，隨著規(guī)模的增加，教育經(jīng)費(fèi)必然會(huì)在其影響下同步增加。下一步中國高等教育的發(fā)展目標(biāo)為到2035實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉時(shí)基本建成高等教育強(qiáng)國。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國高等教育事業(yè)還需要腳踏實(shí)地的不斷進(jìn)取，在結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的前提下，不僅要保持高等教育投入規(guī)模的合理增長，還要注意高等教育投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.1 保持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

作為教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展水平影響著教育發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能夠促進(jìn)高等教育的平穩(wěn)健康發(fā)展。普及化初期，要想實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)人才，創(chuàng)造更多的科研成果，勢必要對高等教育投入體系進(jìn)行升級。

首先，要優(yōu)化國家財(cái)政制度，完善以公共服務(wù)為導(dǎo)向的現(xiàn)代財(cái)政體系，在保障高等教育財(cái)政在平穩(wěn)投入的基礎(chǔ)上，適度提高每年在高等教育領(lǐng)域的資金扶持。其次，以“定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、入預(yù)算”為核心，建立保障財(cái)政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制[13]。高等教育投入保障機(jī)制作為高等教育質(zhì)量保障機(jī)制中最為關(guān)鍵的一環(huán)[14]，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要力量。目前中國現(xiàn)有的政策法規(guī)大都集中在對經(jīng)費(fèi)投入的號召和撥款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與發(fā)達(dá)國家相比，對經(jīng)費(fèi)的具體落實(shí)、如何使用以及后續(xù)考核和評估還不夠細(xì)致。因此，要進(jìn)一步對相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善，明確教育經(jīng)費(fèi)投入中政府、高校和社會(huì)三方的權(quán)力與義務(wù)。建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全程監(jiān)控，確保經(jīng)費(fèi)的合理調(diào)配，最大程度發(fā)揮其效益。最后，要加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的法律保障。當(dāng)前，盡管央地政府及教育部門紛紛出臺(tái)系列政策推進(jìn)高等教育領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入體制的革新。但由于政策性文本無法直接產(chǎn)生法律效應(yīng)，加之政策后續(xù)的實(shí)施又缺乏具體法律的規(guī)范與約束，導(dǎo)致政策文件成為“空中樓閣”，不能很好地落地生根。因此，要完善配套的法律法規(guī)，從根本上為高等教育投入體系的改革提供保障。

3.2 加大政府投入力度，逐步提高高校經(jīng)費(fèi)水平

截至2020年中國高等教育在校生數(shù)量達(dá)到3 285.29萬人，其中民辦高校在校生數(shù)量為791.34萬人，占全國高等教育在校生數(shù)量的24%。從這一數(shù)據(jù)看中國高等教育的辦學(xué)主要是以公辦高校為主、民辦高校為輔的形式存在。因此，政府理應(yīng)在高等教育投入中占據(jù)主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，中國高校對國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的依賴程度較高，大多依靠財(cái)政撥款來維持重大項(xiàng)目或課題的運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，相關(guān)研究表明，提高高校經(jīng)費(fèi)收入中政府投入的比例有助于生均經(jīng)費(fèi)的增長[14]。基于此，要想實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)好各組織機(jī)構(gòu)，提高生均經(jīng)費(fèi)水平。與國際先進(jìn)水平相比，以O(shè)ECD國家或歐盟國家的綜合數(shù)據(jù)為例，中國高等教育中政府投入所占比例仍顯不足，生均經(jīng)費(fèi)差距明顯。因此，在實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)下，中國要建立起國家關(guān)于高等教育財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高高等教育投入水平。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，在繼續(xù)扶持中央高校發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對地方高校經(jīng)費(fèi)的投入，保障央地高校齊頭發(fā)展。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)計(jì)算，從2022年起，政府投入每年提高1%的比重，到2030年時(shí)，將占高等教育總投入的80%，追平歐盟國家目前的平均水平。

3.3 提高非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比例，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

提高國家財(cái)政性投入在高等教育投入中的比例，并不是要降低非財(cái)政性高等經(jīng)費(fèi)投入的比例。不僅如此，還應(yīng)積極拓寬高等教育的經(jīng)費(fèi)來源，發(fā)揮社會(huì)資本對高等教育的促進(jìn)作用，努力增加高等教育的非財(cái)政性投入。

社會(huì)投入作為教育投入的不可或缺的一部分，代表了社會(huì)性資金在教育領(lǐng)域的投入程度[15]。首先，要提高全社會(huì)對高等教育投入的意識(shí)，落實(shí)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》以及《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)[16]，鼓勵(lì)民辦高等教育的創(chuàng)立與發(fā)展。其次，要完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)高等院校社會(huì)捐助的常態(tài)化。目前發(fā)達(dá)國家的教育基金會(huì)以及社會(huì)捐贈(zèng)制度已經(jīng)相當(dāng)成熟。例如英國實(shí)行的“財(cái)政配比捐贈(zèng)政策”，推動(dòng)了英國高校的經(jīng)費(fèi)籌措；美國成立的“教育資助委員會(huì)”不僅加強(qiáng)了社會(huì)力量與高校的聯(lián)系，還每年對捐贈(zèng)數(shù)額進(jìn)行收集并展開調(diào)查。因此，中國應(yīng)鼓勵(lì)高校設(shè)立校友會(huì)和基金會(huì)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，提高畢業(yè)生的“母校情懷”，發(fā)揮優(yōu)秀畢業(yè)生的捐贈(zèng)能力和社會(huì)影響力。還可以提高企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感和國家使命感，鼓勵(lì)企業(yè)家對高等院校進(jìn)行慈善捐款。

另外，政府要在放管服改革向縱深推進(jìn)下，擴(kuò)大高校辦學(xué)權(quán)力，鼓勵(lì)高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高籌資能力，吸引企業(yè)注資，建立與企業(yè)的合作辦學(xué)，提高服務(wù)社會(huì)的能力；同時(shí)要加強(qiáng)自籌資金的能力，形成以市場為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，發(fā)揮社會(huì)資本在教育投入中的最大優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的互利共贏。最后，對于家庭和個(gè)人投入來說，要根據(jù)科學(xué)調(diào)整學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)各地區(qū)的具體情況，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化的多元需要，結(jié)合政府、社會(huì)及個(gè)人的多方訴求對學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適度調(diào)整?？梢赃m當(dāng)降低中西部和高職院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高雙一流高校和東部地區(qū)高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還可以加大不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)差距：對于就業(yè)前景好、未來收入較高的熱門專業(yè)，應(yīng)當(dāng)提高學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；對于那些就業(yè)相對較難、未來收入較低的冷門專業(yè)，可以適當(dāng)調(diào)低學(xué)費(fèi)水平。再輔之以貧困生資助體系，調(diào)整貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和審核，落實(shí)助學(xué)貸款的發(fā)放，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.4 優(yōu)化高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)利用效率

隨著普及化進(jìn)程的推進(jìn)、高校規(guī)模的擴(kuò)大和在校生數(shù)量的增加，原有的高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)也必須要作出一定的調(diào)整。只有保證高等院校內(nèi)部的內(nèi)涵式發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此在增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還應(yīng)健全高等學(xué)校的內(nèi)部管理制度，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，全力維護(hù)高校資金的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，提高高校經(jīng)費(fèi)的利用效率。

首先，要對高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行革新。將經(jīng)費(fèi)合理分配到各個(gè)院系和專業(yè)，集中力量培養(yǎng)優(yōu)勢學(xué)科，提高學(xué)校競爭力；平衡發(fā)展弱勢學(xué)科，補(bǔ)齊短板共同進(jìn)步。要實(shí)時(shí)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出以及具體使用過程及產(chǎn)生效果，加強(qiáng)績效考核評價(jià)。其次，對高校內(nèi)部人員進(jìn)行調(diào)整和清理。合并重復(fù)崗位，清退冗雜人員，減少不必要的經(jīng)費(fèi)支出；要“把錢用在刀刃上”，結(jié)合本校特色，引進(jìn)成果優(yōu)秀教師及科研團(tuán)隊(duì)，提高本校科研產(chǎn)出能力，增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力。另外，還要對學(xué)校后勤集團(tuán)進(jìn)行改革，將校內(nèi)生活區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃與調(diào)整，通過外包或者統(tǒng)一管理的方式，豐富經(jīng)費(fèi)來源。最后，高校要實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)對學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行匯總，編制年度報(bào)告在校內(nèi)網(wǎng)站公開，并向全校師生總結(jié)匯報(bào)。在全校師生的共同監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用透明化，從而保證經(jīng)費(fèi)的有效利用。