“世界第一錳都”整治調(diào)查

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭志強 石青川｜重慶秀山報道

錳資源是重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)之一。我國是全球最大的錳資源消費國和進口國，也是最大的電解錳生產(chǎn)國和出口國。

重慶秀山縣與毗鄰的貴州松桃縣、湖南花垣縣并稱“中國錳三角”。秀山位于“錳三角”的最佳位置，一度是世界最大的錳礦石和電解錳生產(chǎn)基地，人稱“世界錳都”。多年來，錳產(chǎn)業(yè)成了秀山“靠山吃山”的第一資本。

近年來，隨著當(dāng)?shù)卣五i污染政策的升級，曾經(jīng)一片熱鬧的錳礦企業(yè)被關(guān)停。

近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者實地走訪了解秀山錳污染整治情況。

武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治再次打響攻堅戰(zhàn)

順著崎嶇山路趕往秀山錳礦較集中的老山溝地區(qū)，記者看到，路邊不時閃過環(huán)保標(biāo)語，綠、白、藍三色字體繪在村路旁老舊的墻面上。

在老山溝附近，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到，多個礦井已被水泥封死，除了水泥墻上“永久關(guān)閉”4 個紅色大字外，基本上已看不出任何開礦痕跡。

在老山溝一錳礦企業(yè)原辦公樓坐落的位置，一片樹苗已經(jīng)抽出新芽，只有排水渠旁一排被鋸斷的鋁合金柵欄能讓人看出這里曾有過建筑。

這是張君花3000 萬元投資的錳礦企業(yè)，地處老山溝生態(tài)修復(fù)示范區(qū)范圍，現(xiàn)已被夷為平地。

3.秀山縣一錳礦企業(yè)停產(chǎn)后，廠房和一些施工設(shè)備遺落在廠區(qū)?！吨袊?jīng)濟周刊》記者 石青川|攝

張君原來的錳礦礦井空地上已種上成片的鳳仙花。如今，張君在思考著后面該如何打算。

《中國經(jīng)濟周刊》記者獲得的一份重慶市錳污染問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2021年7月26日印發(fā)的 《重慶市加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能工作方案》[（2021）5 號]（下稱 “5 號文”）中提出，不能滿足開采、環(huán)保、安全、產(chǎn)能等有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的錳礦開采企業(yè)（含選礦企業(yè)）、電解錳生產(chǎn)企業(yè)立即停產(chǎn)。納入退出計劃的于2021年底前全部關(guān)閉退出。

5 號文多次提及《錳工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/996—2020）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2020）兩個2020年新修訂的排污標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)也讓秀山幾乎所有涉錳企業(yè)進入關(guān)停退出之列。

重慶印發(fā)關(guān)于加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能文件兩天后，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于加強錳污染治理和推動錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（下稱《通知》），鼓勵支持錳礦開采企業(yè)通過兼并重組、整合資源和產(chǎn)能，落實錳礦資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護要求，引導(dǎo)錳礦礦山企業(yè)合理利用錳礦資源，對嚴重影響生態(tài)環(huán)境和造成錳礦資源破壞的礦山由地方政府依法予以關(guān)閉?！锻ㄖ愤€提出，引導(dǎo)推動“錳三角”地區(qū)企業(yè)兼并重組，逐步做到每個縣最多保留一到兩家電解金屬錳企業(yè)。

2021年11月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》再次提出，“加強渝湘黔交界武陵山區(qū)‘錳三角’污染綜合整治”，足見中央對這一區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重視。

不同的治錳思路：秀山退出錳產(chǎn)業(yè)，松桃、花垣重組整合涉錳企業(yè)

2021年9月6日，秀山縣召開加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能推進會，明確2021年9月10日是錳礦開采企業(yè)全面停產(chǎn)時限。

在涉錳企業(yè)全部淘汰退出后，秀山還提出，2023年底前全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改；深入實施宋農(nóng)、金星、三潤等13 個錳渣場污染治理，推動研究突破電解錳渣綜合利用的共性關(guān)鍵技術(shù)，打造老山溝礦山生態(tài)修復(fù)示范點；穩(wěn)妥推進錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出后續(xù)工作。

與秀山不同的是，同處“錳三角”地區(qū)的貴州省松桃縣、湖南省花垣縣則推進涉錳企業(yè)戰(zhàn)略整合重組。

2021年11月，花垣縣錳業(yè)整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《花垣縣電解錳企業(yè)整合工作實施方案》提到，2021年年底，將花垣縣內(nèi)電解錳企業(yè)整合減少至1 家，支持整合組建的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)電解錳生產(chǎn)線，全縣電解錳產(chǎn)能控制在15 萬噸金屬量以內(nèi)。

目前，花垣縣已將全縣6 家“散、小、差、弱”電解錳企業(yè)整合減少至1 家，組建了湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司（下稱“東方礦業(yè)”），在縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)年產(chǎn)15 萬噸的電解錳生產(chǎn)線。

2022年5月，東方礦業(yè)負責(zé)人張燁接受媒體采訪時透露，在花垣縣委、縣政府主導(dǎo)下，花垣原有的幾大礦區(qū)被整合為東方礦業(yè)，產(chǎn)能列全國前五。東方礦業(yè)投入6800 萬元，開展設(shè)備和環(huán)境升級，達到了國家綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，花垣縣內(nèi)由東方礦業(yè)牽頭推動的集采、冶、綜合利用、精深加工于一體的綜合礦業(yè)企業(yè)集團正在形成。

貴州武陵錳業(yè)有限公司董事長楊正文告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“在國家出臺政策之后，現(xiàn)在一些地方正在搞整合。該關(guān)閉的錳礦企業(yè)必須關(guān)閉，該開的企業(yè)也可正常運行?！?/p>

為強化錳污染治理，武陵錳礦所在的貴州銅仁市摸著石頭過河，該市先后制定《銅仁市電解錳污染治理工作實施方案》、《銅仁市錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》、《銅仁市2022年度錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等方案，科學(xué)施策推進錳污染治理。

銅仁市對轄區(qū)10 家涉錳企業(yè)采取“一企一策”治理方式，關(guān)閉拆除榮華、鑫旺2 家企業(yè)，停產(chǎn)待整合6 家，保留包括楊正文所在的武陵錳業(yè)、三和錳業(yè)在內(nèi)的企業(yè)實施清潔化生產(chǎn)和生產(chǎn)技術(shù)提質(zhì)改造。

10月16日，據(jù)貴州省銅仁市委書記李作勛介紹，拿出“闖”的勇氣、激發(fā)“拼”的干勁，加快把銅仁建成全國新型功能材料產(chǎn)業(yè)集聚基地、全國錳產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展示范基地，奮力打造國家級新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

幾乎所有接受采訪的涉錳企業(yè)主都表示，加強錳污染治理和推動錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，他們堅決擁護。但各地在具體執(zhí)行中會有很大差異。

楊正文坦言：“針對錳污染治理，每個縣的情況都不一樣，就拿貴州松桃縣來說，小錳礦企業(yè)被大錳礦企業(yè)重組整合，我們擁護這個政策。但現(xiàn)在重慶秀山涉錳企業(yè)全部退出?！?/p>

“我們是2020年8月辦下來的錳礦采礦證，該礦前后投了3000 多萬元。2021年9月，縣里關(guān)于關(guān)停所有錳礦企業(yè)消息確定下來后，我們按照縣里要求寫了自愿退出申請書，錳礦就關(guān)停了?！毙闵娇h清溪場鎮(zhèn)一錳礦負責(zé)人黃飛告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

張君說：“同在‘錳三角’區(qū)域內(nèi)，花垣縣、松桃縣的涉錳企業(yè)為什么能通過整合實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，秀山縣為何‘一刀切’關(guān)閉退出錳產(chǎn)業(yè)？”

多位秀山縣涉錳企業(yè)負責(zé)人向記者透露，錳礦被關(guān)停，讓企業(yè)遭遇了債權(quán)債務(wù)、欠薪等問題。

秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)一頭部企業(yè)負責(zé)人鄭曠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“我們在錳礦生意上投了幾個億，關(guān)閉后欠下了巨額債務(wù)無法處置?！?/p>

張君介紹，他的錳礦企業(yè)于2020年6月才拿到采礦權(quán)，安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、環(huán)評等開礦所需手續(xù)齊全，剛投入3000 多萬元購置設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備生產(chǎn)。

秀山一大型錳礦企業(yè)負責(zé)人洪暉告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他們家族投資的錳礦企業(yè)于2015年11月拿到采礦權(quán)證，采礦權(quán)出讓期限20年零5 個月，營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等開礦所需的手續(xù)齊全，前后總投資接近2.8億元。

秀山錳礦經(jīng)濟為何沒能走上整合之路？

從秀山縣政府到錳礦重鎮(zhèn)溶溪鎮(zhèn)不到一個小時車程。該鎮(zhèn)在很多年里，都是秀山縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。

從2000年開始，秀山著手建立以錳為支柱的錳產(chǎn)業(yè)鏈條，并把錳作為該縣第一產(chǎn)業(yè)支柱?！吨袊?jīng)濟周刊》此前曾報道，秀山錳礦經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，截至2005年，秀山錳業(yè)稅收已占全縣稅收總額的七成以上，占財政收入的六成左右。

秀山錳礦經(jīng)過多年發(fā)展，先后經(jīng)歷多輪錳污染整治，但并未徹底有效解決錳污染問題。

同處“錳三角”，松桃、花垣兩縣在區(qū)域錳污染治理上走的是重組整合路子，而秀山錳礦經(jīng)濟為何沒能走上產(chǎn)業(yè)重組整合之路？圍繞這一問題，多個采訪對象向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析了背后的原因。

秀山縣一大型電解錳產(chǎn)線停產(chǎn)后，生產(chǎn)設(shè)備上布滿了灰塵和鐵銹。

秀山縣一錳礦廢水處理設(shè)施緊鄰一條山間小溪?！吨袊?jīng)濟周刊》記者 石青川|攝

鄭曠接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪分析，湖南花垣縣的錳行業(yè)發(fā)展較早，同處于“錳三角”的秀山也迅速確定了“發(fā)錳財，猛發(fā)財”的錳礦行業(yè)發(fā)展思想，這奠定了秀山錳行業(yè)的發(fā)展生態(tài)。

“秀山錳礦產(chǎn)業(yè)早期是一種粗放式發(fā)展模式?！睋?jù)鄭曠介紹，秀山歷史上最多達到18 家電解錳廠，產(chǎn)能有20 萬～30 萬噸，其中3 萬噸電解錳產(chǎn)能規(guī)模是較大的。秀山縣也曾一度允許5000 噸規(guī)模左右的電解錳小廠存在，這為秀山未來的錳污染留下了隱患。

鄭曠回憶：“2005年左右，很多低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電解錳廠開始在秀山遍地開花，加上監(jiān)管部門沒有及時進行控制、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，秀山涉錳產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無序、泛濫式發(fā)展?！?/p>

采訪中，多位錳礦企業(yè)負責(zé)人都提及一段往事：秀山一電解錳廠在環(huán)評等手續(xù)未批的情況下，投了2 億元就先干起來?！皼]有環(huán)評手續(xù)的電解錳廠都可以大張旗鼓地上馬，秀山亂到什么程度可想而知。秀山錳礦行業(yè)出現(xiàn)這種‘未批先建’情況，簡直是不可思議的。”有錳礦企業(yè)負責(zé)人向記者感嘆。

2021年4月，秀山縣委書記向業(yè)順接受媒體采訪時表示，錳污染這種自上世紀(jì)80年代以來就造成的歷史遺留問題，如果不痛下決心加以解決，會對當(dāng)?shù)乩习傩占敖?jīng)濟發(fā)展造成長期困擾，所以寧愿代價大一點，也務(wù)必盡力整治，盡量不留后患。

2022年初，秀山縣政協(xié)黨組書記、主席任強對媒體估算，秀山縣歷年錳產(chǎn)業(yè)凈收益為10 億元左右，按現(xiàn)行環(huán)保要求恢復(fù)治理，則預(yù)計需資金20 億元以上。

秀山縣曾有過兩次錳污染整治窗口期：2005年“錳三角”錳污染治理和2011年錳污染整治攻堅戰(zhàn)。

重慶酉陽縣一家錳礦企業(yè)負責(zé)人林理對《中國經(jīng)濟周刊》說，在2005年和2011年的兩次錳污染整治窗口期，秀山監(jiān)管部門就應(yīng)該對轄區(qū)涉錳產(chǎn)業(yè)進行規(guī)?；?，把小、散、亂的涉錳企業(yè)進行大整合，如果當(dāng)時監(jiān)管部門能夠下“狠手”，研究切實可行的措施，可能就不會導(dǎo)致秀山陷入錳污染這一久拖不決的困境。

坐落在秀山縣大山中的一個大型錳渣堆放區(qū)?！吨袊?jīng)濟周刊》記者 石青川|攝

針對“錳三角”的錳污染治理難題，《人民日報》也曾刊文指出，在污染整治初期，個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)和多數(shù)企業(yè)強調(diào)經(jīng)濟落后、資源特殊，存在觀望、攀比心理，在停產(chǎn)整治問題上態(tài)度不夠堅決，交界地區(qū)的某些基層政府相互推諉責(zé)任，執(zhí)法偏軟。

鄭曠認為，一方面是政府與涉錳企業(yè)缺乏溝通，比如秀山很少請環(huán)保、行業(yè)部門來與企業(yè)商量如何解決秀山錳污染問題；另一方面，秀山對于錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃管理。

針對各方對上述秀山錳污染治理情況的詬病，《中國經(jīng)濟周刊》記者實地走訪秀山縣經(jīng)信委、應(yīng)急局、規(guī)自局等部門，希望對有關(guān)情況進行核實求證，但上述部門均以秀山縣委宣傳部未安排為由拒絕采訪。而該縣新聞辦工作人員則對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“重慶市對于涉及秀山錳礦題材的采訪報道有要求，不能對外接受采訪?！?/p>

隨后記者向秀山縣委宣傳部遞送采訪提綱，并請協(xié)調(diào)采訪秀山縣錳整治辦。截至記者發(fā)稿，秀山縣未就記者采訪要求作出任何回應(yīng)。

“小成都”秀山經(jīng)濟將走向何方？

電解錳、錳礦等涉錳企業(yè)關(guān)停，秀山經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型？

在2022年重慶兩會期間，向業(yè)順介紹稱，為徹底告別錳業(yè)，秀山以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，大力發(fā)展綠色工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。2021年實現(xiàn)現(xiàn)代中醫(yī)藥、食品加工、電子信息、新材料產(chǎn)值分別增長156.3%、30.7%、32.2%、8.9%。

除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，秀山文旅板塊也是突破點之一，根據(jù)公開資料顯示，重慶市曾提出，川渝兩地要打造巴渝文化走廊。

重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠明認為，被稱為“小成都”的秀山，具有足夠的區(qū)位優(yōu)勢，在協(xié)同發(fā)展背景下，有機會打造世界級的文旅景區(qū)集群，有較高的成長性。當(dāng)?shù)匾蚕Ｍㄟ^文旅板塊帶動，讓秀山進入文旅發(fā)展第一方陣，以契合當(dāng)?shù)乜h委、縣政府的發(fā)展定位。

針對秀山縣，重慶市第六次黨代會后也明確了兩個方向，一是要建渝鄂湘黔比鄰地區(qū)的中心城市，圍繞這個要求，秀山正在積極創(chuàng)建重慶渝東南區(qū)域性消費中心城市。二是圍繞生態(tài)環(huán)保，針對長江經(jīng)濟帶建設(shè)，打造長江上游的生態(tài)屏障。

在莫遠明看來，綠色產(chǎn)業(yè)可成為秀山轉(zhuǎn)型的抓手。