“1144”工作法背后的青羊智慧

文｜《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者 袁帥 成都報(bào)道

供圖/中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司

8月高溫，9月疫情，突發(fā)狀況為本次老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)程帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。年初，青羊區(qū)確定以西御河、少城、草市街、草堂、府南街道等為重點(diǎn)改造區(qū)域，按照“保安全、重基礎(chǔ)、強(qiáng)完善、促提升”的原則，啟動(dòng)4個(gè)連片區(qū)域改造，其中含有45個(gè)老舊小區(qū)、14個(gè)特色街以及117個(gè)零星小區(qū)改造。改造范圍之大、涉及小區(qū)之多，對(duì)于青羊區(qū)而言是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。加之本次改造不僅包含優(yōu)化建筑外立面這樣的“面子”工作，同時(shí)小區(qū)水表、燃?xì)狻㈦娐贰⒕W(wǎng)線等“里子”工程也一一要改。在百姓對(duì)老舊小區(qū)改造成果的熱切期盼中，成都青羊老舊小區(qū)改造項(xiàng)目跑出了新速度。

創(chuàng)新作業(yè)流程 跑出改造加速度

2022年春節(jié)后第一天，青羊區(qū)召開(kāi)了老舊小區(qū)改造工作動(dòng)員大會(huì)，吹響了“集結(jié)號(hào)”、按下了“快進(jìn)鍵”。緊隨其后，3月底前，全面完成了涉改小區(qū)的居民意愿征集工作；5月底前，全面完成了涉改小區(qū)的維修資金歸集工作，歸集小區(qū)個(gè)數(shù)和完成率在成都五城區(qū)中位居首位；6月底前，結(jié)合居民意愿和小區(qū)實(shí)際，基本完成了改造方案設(shè)計(jì)……

而在老舊小區(qū)改造如火如荼進(jìn)行時(shí)，呈現(xiàn)出的阻力和問(wèn)題也牽動(dòng)著青羊人的神經(jīng)?；I集資金難、施工統(tǒng)籌難、后續(xù)維護(hù)難……這“三大難題”能否得到有效解決，對(duì)本次老舊小區(qū)改造能否跑出新速度起到至關(guān)重要的影響作用。據(jù)青羊區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局局長(zhǎng)張軍雄介紹，“針對(duì)上述問(wèn)題，并綜合考慮既往老舊小區(qū)改造工作實(shí)際，我們提煉形成了‘1144’工作法，即以黨建引領(lǐng)為核心，建立社區(qū)支部，以居民自治為基點(diǎn)，以‘保安全、補(bǔ)功能、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)治理’為目標(biāo)，建立健全‘政府補(bǔ)一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)、市場(chǎng)投一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)’的改造資金投入機(jī)制。”

具體而言，“居民出一點(diǎn)”重點(diǎn)聚焦資金強(qiáng)化治理，主要為5元/平方米建筑面積的維修基金和部分自來(lái)水一戶一表改造費(fèi)用；“政府補(bǔ)一點(diǎn)”則按中央、省級(jí)、市級(jí)政府、屬地政府分級(jí)別補(bǔ)貼；為可持續(xù)管理發(fā)展，社區(qū)引入專業(yè)物業(yè)公司，進(jìn)行“市場(chǎng)投一點(diǎn)”；另外，愛(ài)心企業(yè)、人士也會(huì)投入其中，充分發(fā)揮“社會(huì)幫一點(diǎn)”的積極作用。

一組數(shù)據(jù)足以證明這項(xiàng)機(jī)制的有力運(yùn)轉(zhuǎn)：青羊區(qū)積極對(duì)上爭(zhēng)取政策資金補(bǔ)助，用足用好政策金融工具，積極引導(dǎo)居民出資和社會(huì)企業(yè)幫扶，2022年多渠道籌資約5.4億元，約占改造總投資的80%。

如果說(shuō)解決資金問(wèn)題是青羊區(qū)保證改造項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)跨過(guò)的一道坎，那么，在今年，克服高溫、戰(zhàn)勝疫情，則是青羊推進(jìn)老舊小區(qū)改造路上不得不面對(duì)的又一大考驗(yàn)。8月，涉改小區(qū)全面進(jìn)場(chǎng)施工，但成都迎來(lái)了創(chuàng)紀(jì)錄的高溫預(yù)警。9月，成都疫情嚴(yán)峻。突發(fā)狀況為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目保速度帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。為有效提升工作效率，考慮到改造項(xiàng)目涉及工種較多，青羊區(qū)堅(jiān)持“一統(tǒng)籌、五統(tǒng)一”工作模式，即由公園局牽頭統(tǒng)籌，統(tǒng)一燃?xì)怆[患治理，統(tǒng)一塌陷、漏水的排水管網(wǎng)整治，統(tǒng)一智慧化城市的智慧安防系統(tǒng)和公安天眼聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一群眾工作，讓百姓參與其中，以及統(tǒng)一施工組織。針對(duì)施工統(tǒng)籌難等問(wèn)題，青羊區(qū)堅(jiān)持“先地下、后地上”“專項(xiàng)改造在前、硬件提升在后”原則，即只挖一次路面，自來(lái)水、燃?xì)?、電路有序輪流進(jìn)場(chǎng)；待地下施工完成后，再進(jìn)行地上的網(wǎng)絡(luò)線路序化，從而有效防止反復(fù)開(kāi)挖和交叉作業(yè)，既縮短工期，又節(jié)省人力物力財(cái)力。

記者手記

老舊小區(qū)改造問(wèn)題關(guān)系民生福祉，關(guān)系千家萬(wàn)戶。

對(duì)于大多數(shù)普通人而言，住有所居、住有宜居，便可稱得上是穩(wěn)穩(wěn)的幸福。近年來(lái)，成都市青羊區(qū)在老舊小區(qū)改造工作上的成績(jī)可謂是有目共睹：一幀幀暖心畫面、一項(xiàng)項(xiàng)幸福工程、一件件民生實(shí)事，無(wú)疑帶給人民群眾一個(gè)個(gè)新變化、一次次新體驗(yàn)、一波波新福利。

在采訪過(guò)程中，記者也親眼看到了青羊老舊小區(qū)的煥然一新，真切感受到了高品質(zhì)生活環(huán)境的舒適安逸和普通百姓所流露出來(lái)的喜悅之情。這種看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)打?qū)嵉男腋８?、獲得感、安全感，正是來(lái)自于青羊區(qū)的用心與用情。

在改造前向民問(wèn)需，征集民意而制定改造計(jì)劃和方案。對(duì)于群眾改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)和內(nèi)容應(yīng)改盡改，改造內(nèi)容既包括水電氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施，也涵蓋停車、加裝電梯等完善類設(shè)施，以及體育健身、養(yǎng)老、托育等提升類設(shè)施。

在改造中向民問(wèn)計(jì)，既做實(shí)了里子又做好了面子；在老舊小區(qū)改造中，青羊區(qū)采用自下而上的方式，既改外露的面子，同時(shí)切實(shí)改好與居民日常生活體驗(yàn)息息相關(guān)的里子，在改造埋在地下的供水、排水等工程上，也扎實(shí)地推進(jìn)，幫助居民解決了一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的大問(wèn)題。

在改造后向民問(wèn)效，青羊區(qū)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持改造與管理并重，甚至更看重后期的維護(hù)和管理，創(chuàng)新成立業(yè)委會(huì)、管委會(huì)、物業(yè)公司等小區(qū)管理機(jī)構(gòu)，激活了小區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，換來(lái)了居民持久的滿意與放心。

老舊小區(qū)改造，一頭牽著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。確實(shí)，只有住安穩(wěn)了，心才會(huì)踏實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)才能更有底氣。相信在青羊區(qū)，隨著老舊小區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，定能為“人文青羊·航空新城”的建設(shè)注入更多幸福內(nèi)涵，定能讓這里的“老居民”樂(lè)享更精彩的“新生活”。

此外，“青羊區(qū)老舊小區(qū)改造電子管理系統(tǒng)”（“青快改”APP）發(fā)揮著重要作用。滑動(dòng)指尖，“一圖（施工界面移交圖）定底數(shù)、一表（施工進(jìn)度表）定進(jìn)度”便能輕易做到，確保各類施工作業(yè)技術(shù)交底清晰、施工組織銜接有序、工程進(jìn)度可視可控。

隨著該APP的投入使用，老舊小區(qū)改造過(guò)程中協(xié)商議事的決策效率得到了有效提高。居民也可以通過(guò)APP，全過(guò)程參與老舊小區(qū)改造工作的前期規(guī)劃、過(guò)程實(shí)施和后期管理，在線看公示、讀政策、作表決、提意見(jiàn)、收回復(fù)，較好地解決了傳統(tǒng)院壩會(huì)到不了、到不齊、聽(tīng)不清、聽(tīng)不全的難題，充分保障了每一位業(yè)主居民在老舊小區(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

截至目前，青羊區(qū)2022年度規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖編制等工作已完成，8月份已進(jìn)入全面施工階段，專項(xiàng)改造進(jìn)度過(guò)半，力爭(zhēng)11月底之前全面完成改造。

壓實(shí)工作機(jī)制 保速度更要保質(zhì)量

青羊區(qū)2022年老舊小區(qū)自來(lái)水戶表改造任務(wù)量是歷年改造任務(wù)的幾倍，面對(duì)工作任務(wù)重、工期緊迫的緊張局面，青羊區(qū)執(zhí)法局積極組織，隨時(shí)與供水企業(yè)保持聯(lián)系，強(qiáng)化溝通，爭(zhēng)取最大支持，共同努力，積極探索最快、最優(yōu)、最好的改造方式，將以前串聯(lián)開(kāi)展的設(shè)計(jì)—預(yù)算—合同簽訂—施工方式調(diào)整為并聯(lián)開(kāi)展，做到設(shè)計(jì)方案完成后即可安排進(jìn)場(chǎng)施工，大大縮短施工前置程序，高效推進(jìn)自來(lái)水戶表改造工作。據(jù)青羊區(qū)執(zhí)法局副局長(zhǎng)顏?lái)牻榻B：“青羊區(qū)將老舊院落地下管網(wǎng)改造部分優(yōu)先安排設(shè)計(jì)，優(yōu)先推進(jìn)招標(biāo)，優(yōu)先安排進(jìn)場(chǎng)施工，如果將老舊院落和其他住宅小區(qū)同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)招標(biāo)，需要所有小區(qū)改造成果完成后才能進(jìn)行評(píng)審，9月才能招標(biāo)完成，我們根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先安排老舊院落設(shè)計(jì)工作，成熟一批實(shí)施一批，6月便完成了招標(biāo)。招標(biāo)提前了，施工也提前進(jìn)場(chǎng)，趕在高溫、疫情前就已經(jīng)開(kāi)始施工。根據(jù)目前的進(jìn)度可以11月底完成，比原計(jì)劃提前一個(gè)月時(shí)間?！?/p>

此外，青羊區(qū)執(zhí)法局建立完善機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，把推進(jìn)青羊區(qū)老舊小區(qū)自來(lái)水戶表改造擺上重要議事日程，協(xié)調(diào)自來(lái)水公司加快實(shí)施改造進(jìn)度，建立信息互通渠道。

“在計(jì)劃階段，我們加強(qiáng)與青羊區(qū)牽頭單位的聯(lián)系溝通，第一時(shí)間對(duì)接改造安排，提前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，制定技術(shù)方案，并積極聯(lián)系街道辦事處取得老舊小區(qū)改造委托。在設(shè)計(jì)階段，積極與各街道辦事處、區(qū)政府協(xié)調(diào)解決設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，加快設(shè)計(jì)出圖。在實(shí)施階段，制定標(biāo)準(zhǔn)化老舊小區(qū)戶表改造工程三方施工合同和標(biāo)準(zhǔn)化的施工流程，縮短改造工期。只要各街道辦事處有提前進(jìn)場(chǎng)需求，馬上對(duì)有進(jìn)場(chǎng)條件的院落，積極安排進(jìn)場(chǎng)施工，以最快速度讓居民用上放心水。”成都市自來(lái)水有限責(zé)任公司客戶服務(wù)部部長(zhǎng)劉敏說(shuō)，同時(shí)他們還與屬地街道建立了老舊院落專項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)行面對(duì)面答疑解惑，手牽手現(xiàn)場(chǎng)管理，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)協(xié)作。

水務(wù)建設(shè)公司項(xiàng)目部副經(jīng)理唐洋表示，面對(duì)疫情、高溫等多重不利因素，水務(wù)建設(shè)公司在青羊區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，周密策劃施工組織，不斷提升施工效率，每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目組都努力克服人員密集、環(huán)境復(fù)雜、空間狹小等困難，通過(guò)加強(qiáng)物資保障、機(jī)械與人工同步進(jìn)場(chǎng)等有力措施，盡力減小施工擾民等負(fù)面影響，形成了一套特色改造服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)青羊區(qū)執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，已累計(jì)在60個(gè)院落開(kāi)展了戶表改造施工。

國(guó)企顯擔(dān)當(dāng) 保質(zhì)保量

既然是“里子”工程，就要在爭(zhēng)速度的同時(shí)保證質(zhì)量，做讓老百姓放心的民生工程。記者從青羊區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局了解到，本次青羊區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目由3家區(qū)屬國(guó)企作為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施。

對(duì)于如何體現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)，做讓老百姓放心的民生工程，成都市青羊區(qū)國(guó)投建設(shè)發(fā)展有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭文俊表示，教師公寓是目前該公司推進(jìn)的11個(gè)項(xiàng)目之一，8月11日進(jìn)場(chǎng)，在熟悉圖紙的基礎(chǔ)上，同步落實(shí)工人材料、與技術(shù)交底、和設(shè)計(jì)再三確認(rèn)顏色材料等工作。同時(shí)，由于疫情、高溫等特殊情況，以及施工噪聲等，晚上不能施工，只能調(diào)整施工計(jì)劃，在人員數(shù)量上由原來(lái)2個(gè)班組增至現(xiàn)在4個(gè)班組，搶抓工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

成都市興城建實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳畏告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，在老舊小區(qū)改造中，該公司首先從設(shè)計(jì)上將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，充分征求居民意愿，重點(diǎn)改造完善院落配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上，逐步提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。按照青羊區(qū)要求，堅(jiān)持“先整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，后分批推動(dòng)實(shí)施”，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，將老舊院落與片區(qū)更新同步體檢、同步規(guī)劃、同步計(jì)劃，最大程度實(shí)現(xiàn)老舊院落的有機(jī)更新。在施工工程中做好施工交底，密切配合施工作業(yè)，綜合采納居民、街道、社區(qū)、業(yè)主與施工的合理化建議，確保綜合設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)協(xié)助施工單位共同解決好施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，保證方案的整體性與落地性。

成都市興光華城市建設(shè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅迪表示，從功能出發(fā)，該公司在設(shè)計(jì)上因地制宜實(shí)施適老化無(wú)障礙改造；靈活利用消極空間，增建活動(dòng)場(chǎng)所，提升小區(qū)適幼水平；新建垃圾分類設(shè)施等，提高居民生活便利度。補(bǔ)齊老舊小區(qū)功能短板，推進(jìn)小區(qū)硬設(shè)施軟環(huán)境雙提升。在需求上，堅(jiān)持問(wèn)需于民，切實(shí)解決居民“急難愁盼”問(wèn)題。通過(guò)壩壩會(huì)、入戶走訪、電話溝通等方式，廣泛傾聽(tīng)居民訴求，掌握居民改造意愿，通過(guò)居民的廣泛參與，共同完成設(shè)計(jì)工作，使院子改造成居民想要的樣子。同時(shí)加強(qiáng)管理與監(jiān)督，確保規(guī)劃與落地不偏離。

歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。在新形勢(shì)下，成都青羊區(qū)在老舊小區(qū)改造的航道上奮力推進(jìn)，將以創(chuàng)新和速度，奏出老舊小區(qū)改造的最強(qiáng)音，積極為“人文青羊·航空新城”建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。