現(xiàn)代社區(qū)黨建數(shù)字化探索

□王怡文

關(guān)于加快推動基層自治體系建設(shè)，黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”社區(qū)作為城市發(fā)展的基層單位，是國家治理根基之所在，同時“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”[1]，社區(qū)黨組織的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展，為社區(qū)的建設(shè)與繁榮提供了強有力的組織主體與主導(dǎo)力量。為提升黨建引領(lǐng)現(xiàn)代社區(qū)治理的政治功能和組織力，積極探索現(xiàn)代社區(qū)黨建工作的新思路、新方法，應(yīng)“以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”[2]，推動數(shù)字化、信息化建設(shè)融入現(xiàn)代社區(qū)黨建發(fā)展，進一步提升數(shù)字化黨建引領(lǐng)城市基層治理水平。

｜數(shù)字化改革融入現(xiàn)代社區(qū)黨建

（一）現(xiàn)代社區(qū)的概念

加快現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的概念首次出現(xiàn)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》中。其中指出，要加快現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，需要完善社區(qū)養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物流配送、便民商超、家政物業(yè)等六項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和線上平臺，做到城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。[3]2021 年5 月，由民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，對現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)工作作出了進一步的指示：將推動資源、管理與服務(wù)下沉至社區(qū)，并對統(tǒng)籌、放權(quán)、賦能作出強調(diào)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌利用各類資源的作用，加大向基層放權(quán)力度，調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織四類社會力量，做到“三個賦能”，向基層隊伍賦能、向參與主體賦能、向服務(wù)對象賦能。[4]此后，國務(wù)院辦公廳于2022 年1月印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，對完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局、增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能、加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)等方面作出指示，對建設(shè)惠民、便民的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)作出了規(guī)劃。[5]

現(xiàn)代社區(qū)是融合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的智慧社區(qū)服務(wù)體系，把握數(shù)字化的時代機遇，強調(diào)現(xiàn)代社區(qū)便捷性、技術(shù)性、安全性和基礎(chǔ)性建設(shè)，推動現(xiàn)代社區(qū)設(shè)施、環(huán)境、文化高水平發(fā)展，為增強社區(qū)治理能力現(xiàn)代化提供活力。

（二）現(xiàn)代社區(qū)數(shù)字化黨建應(yīng)用場景

現(xiàn)代社區(qū)是以滿足人民美好生活向往為中心的人民社區(qū)，是浙江省著重打造高質(zhì)量發(fā)展的名片，能夠展示浙江省“重要窗口”建設(shè)的標(biāo)志性成果，打造共同富裕的現(xiàn)代化示范區(qū)。浙江省將通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃，實行全面創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)，將現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念貫徹到城鄉(xiāng)治理的過程中。其中現(xiàn)代社區(qū)的智能化特征，使得數(shù)字化技術(shù)全面賦能社區(qū)場景智能應(yīng)用，將數(shù)字化改革融入現(xiàn)代社區(qū)的黨建建設(shè)是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代社區(qū)應(yīng)當(dāng)通過黨建引領(lǐng)并結(jié)合多種模式創(chuàng)新黨建數(shù)字化黨建服務(wù)體系，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代社區(qū)黨建服務(wù)綜合體。

目前，浙江省已在積極打造現(xiàn)代社區(qū)黨建服務(wù)綜合體，在堅持黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代社區(qū)治理方向下，助力建設(shè)新型城市功能單元。杭州市龍興社區(qū)以“紅動未來”為主線，整合黨群服務(wù)中心、文化家園文體活動中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等各類功能和資源，啟動成立社區(qū)黨建綜合體；杭州市瓜瀝七彩社區(qū)創(chuàng)新“云上彩虹”黨建工作機制，有效融合黨建工作與社區(qū)治理；杭州市豐北社區(qū)利用“盈豐里”數(shù)字化平臺，融合轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)、“兩新”組織、機關(guān)單位、群團組織、志愿者隊伍等社會治理力量，構(gòu)建“紅色豐巢聯(lián)盟”。

接下來應(yīng)將數(shù)字化技術(shù)持續(xù)融入現(xiàn)代社區(qū)黨建建設(shè)，使現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)具有普惠性，加速政府、居民、社會等多方主體的協(xié)同參與，推動現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的動能和軟實力。

｜數(shù)字化黨建引領(lǐng)現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新

數(shù)字化黨建是指通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與通信技術(shù)，對黨組織的信息收集以及監(jiān)督管理等一系列黨務(wù)工作實現(xiàn)可視化、數(shù)字化。對于現(xiàn)代社區(qū)的基層治理與黨建管理，數(shù)字化黨建的引領(lǐng)則是其中的必然趨勢。

（一）破解現(xiàn)代社區(qū)黨建管理實踐難題

黨對社會治理主體的領(lǐng)導(dǎo)“通過各級黨組織推動社會組織參與社會治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變”[6]，在社區(qū)基層治理過程中，需要黨組織的抓手有力團結(jié)社會組織參與社會治理?！爸袊伯a(chǎn)黨及各級黨組織在公共事務(wù)治理過程中以黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮執(zhí)政黨龐大組織體系點多、線長、面廣的優(yōu)勢”[7]，推動基層黨組織數(shù)字化建設(shè)能夠延伸黨組織在公共事務(wù)治理中的力量，疏通“最后一公里”。在現(xiàn)代社區(qū)的構(gòu)建場景中，社區(qū)黨委是作為現(xiàn)代社區(qū)基層治理的第一責(zé)任主體和領(lǐng)導(dǎo)主體的。有關(guān)現(xiàn)代社區(qū)黨建管理實踐的難題仍需在數(shù)字化黨建的完善過程中得到解決。例如在數(shù)據(jù)的獲得與整合的問題上，地方黨委與國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心下屬的各地區(qū)分中心沒有直接的隸屬關(guān)系，易使得黨建管理過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)不清、情況不明、組織管理不完善、組織體系不完備等問題。通過引入數(shù)字化手段，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與通信技術(shù)搭建可視化指揮平臺，集中對黨員信息、黨務(wù)管理、組織生活等方面進行數(shù)據(jù)匯總，并以模塊形式呈現(xiàn)。實現(xiàn)黨組織以及黨員信息數(shù)據(jù)數(shù)字化，強化黨建垂直管理效率，解決數(shù)據(jù)不清、情況不明的問題。同時對各級黨組織運行情況進行實時動態(tài)感知和分析預(yù)警，將下屬黨組織的重要會議、黨支部“三會一課”、黨支部主題黨日活動等信息納入數(shù)字化平臺管理，做到管理過程全周期、聯(lián)動程序全過程，解決下屬各分中心黨建工作組織管理不完善、組織體系不完備的問題。

（二）引導(dǎo)社區(qū)自治建設(shè)

公共治理理論要求政府重視社會組織之間的平等對話，是關(guān)于政府與社會組織系統(tǒng)合作關(guān)系的理論。為避免政府規(guī)模過度膨脹，導(dǎo)致政府信息、活力的缺失，政府部門的辦事效率降低，公共治理理論強調(diào)在管理公共事務(wù)時,既要發(fā)揮政府的作用,又要重視社會組織的作用。現(xiàn)代社區(qū)的治理對于公共治理理論的實際運用，具有現(xiàn)實推動作用。住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)委會、居委會是在保障個人私權(quán)的基礎(chǔ)上興起的社會基層組織，在一定程度上能夠起到發(fā)動群眾參與社會治理的作用。然而“行政系統(tǒng)強有力的干預(yù)行為，使得社區(qū)居委功能發(fā)揮受到限制導(dǎo)致在很大程度上并不完全具備 ‘自治’ 屬性”[8]，要達到社區(qū)內(nèi)社會組織與政府部門各司其職、合作共治、互聯(lián)互動，需要以社區(qū)黨組織為抓手，進一步提高政府部門治理能力與社會組織治理水平。數(shù)字化黨建能夠推動服務(wù)型黨組織建設(shè)管理，引導(dǎo)社區(qū)自治。基層黨建是打通城鄉(xiāng)治理“最后一公里”的“神經(jīng)末梢”，提升現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)型黨建建設(shè)，能為打通“最后一公里”提供有效支撐。隨著數(shù)字黨建系統(tǒng)的搭建完善，各級黨組織的建設(shè)水平持續(xù)走向規(guī)范化。規(guī)范化、智能化的黨建信息構(gòu)建能力，進一步提高基層黨組織服務(wù)能力與治理水平。通過打造數(shù)字化黨建服務(wù)中心，加強線上社區(qū)服務(wù)建設(shè)，使社區(qū)信息互通、資源共享。運用數(shù)字化手段，加快黨建服務(wù)智能化，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，綜合社區(qū)黨建、政務(wù)、服務(wù)，集中于數(shù)字化黨建服務(wù)中心平臺。同時對群眾服務(wù)、宣傳等各項工作及時跟進追蹤，推進建設(shè)精細(xì)化精準(zhǔn)化服務(wù)型社區(qū)。通過建設(shè)數(shù)字化服務(wù)型黨組織，現(xiàn)代社區(qū)基層黨組織將進一步加大對社區(qū)自治的賦權(quán)效能，引導(dǎo)社區(qū)居民深度參與社區(qū)事務(wù)，引導(dǎo)現(xiàn)代社區(qū)基層自治良性發(fā)展。

（三）加快社區(qū)自治現(xiàn)代化進程

政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要舉措就是做好基層群眾自治工作，做好基層群眾自治制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。積極組織群眾參與民主決策，保障群眾當(dāng)家作主的權(quán)力，需要建立長期有效的保障機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層群眾自治制度建設(shè)，使得基層群眾自治制度在發(fā)展社會主義民主政治的大局中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。針對基層政府、群眾性自治組織的作用往往難以最直接有效地宣傳轉(zhuǎn)達的情況，需要不斷充實基層群眾自治建設(shè)的工作力量，提高基層組織服務(wù)群眾的能力與水平。做好基層群眾自治的關(guān)鍵是發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用與黨員的先鋒模范作用，要不斷完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)機制?，F(xiàn)代社區(qū)建設(shè)作為“推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要切入點和抓手”[9]，完善數(shù)字化黨建統(tǒng)籌以促進現(xiàn)代社區(qū)治理現(xiàn)代化是其中的重要做法。要提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理現(xiàn)代化是其中的基礎(chǔ)，也是必要的一環(huán)?，F(xiàn)如今提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，數(shù)字化技術(shù)必不可少，數(shù)字化黨建的統(tǒng)籌也將促進現(xiàn)代社區(qū)的治理現(xiàn)代化。提升現(xiàn)代社區(qū)的治理現(xiàn)代化水平，需要合理運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算概念等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善現(xiàn)代社區(qū)智能設(shè)施和提高技術(shù)裝備水平。同時運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，將現(xiàn)代社區(qū)的基層治理與數(shù)字化黨建有機結(jié)合，以現(xiàn)代化智能提高治理和服務(wù)雙效能。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺和數(shù)據(jù)資源建設(shè)，開發(fā)現(xiàn)代社區(qū)智能信息系統(tǒng)，使群眾在參與公共事務(wù)的過程中獲得便利，提升政策宣傳的有效性。在融合線上黨務(wù)系統(tǒng)與線下社區(qū)公共服務(wù)的同時使現(xiàn)代社區(qū)的治理現(xiàn)代化水平得到有效提升。在現(xiàn)代社區(qū)治理人才的選拔與考評問題上，也可以運用數(shù)字化黨建平臺加強和完善社區(qū)工作考評制度。在現(xiàn)有的黨員干部信息數(shù)據(jù)平臺以及政策發(fā)布平臺基礎(chǔ)上，打通黨員干部數(shù)據(jù)庫、黨員數(shù)據(jù)庫、人事調(diào)動數(shù)據(jù)庫以及干部績效數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全方位的互通系統(tǒng)。全面掌握黨員干部實績、全方位了解人才選拔情況，對于及時挖掘黨員干部人才、精準(zhǔn)選拔干部的任用工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。從而提升基層黨組織選拔任用儲備人才的公信力，進一步促進現(xiàn)代社區(qū)治理現(xiàn)代化。

｜現(xiàn)代社區(qū)黨建數(shù)字化的挑戰(zhàn)與方向

數(shù)字化黨建為現(xiàn)代社區(qū)的基層治理帶來了創(chuàng)新，但在構(gòu)建數(shù)字化黨建的過程中仍有一些困難亟待解決，這也是后續(xù)需持續(xù)攻克的問題以及需要努力的方向。

（一）完善數(shù)字化黨建管理平臺建設(shè)

數(shù)字化黨建管理平臺是為基層治理與黨建管理提供服務(wù)的平臺。目前在實際的操作中，平臺模塊設(shè)置仍有持續(xù)更新中。平臺的建設(shè)需要進一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域與范圍，打造智能化教育、數(shù)字化管理、信息化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督的“四位一體”的信息化平臺，從而提升平臺的實戰(zhàn)能力。數(shù)字化黨建管理平臺需要以生產(chǎn)數(shù)字化的黨建知識和信息為關(guān)鍵，以云計算概念與大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，搭建“黨建大數(shù)據(jù)”，從而精準(zhǔn)分析黨組織情況與黨員狀況。平臺終端與黨員個體相連接，建立黨員手機終端，打造“黨員智慧云”平臺，做到黨建垂直管理高效化、黨建考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化、黨建信息管理組織化、黨建人才選拔精準(zhǔn)化。平臺應(yīng)集成學(xué)習(xí)、工作、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、管理等一系列功能，使黨建工作成果可視化，提升黨建工作效率。

（二）加強建設(shè)數(shù)據(jù)安全保障

數(shù)字化黨建在運用數(shù)字手段開展黨建工作的同時，黨建數(shù)據(jù)尤其是涉及隱私的內(nèi)容，需要加強對數(shù)據(jù)安全性的保障。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺的普及與數(shù)字化設(shè)施的完善，現(xiàn)代社區(qū)的黨建數(shù)據(jù)管理平臺將成為一項基礎(chǔ)設(shè)施。對于現(xiàn)代社區(qū)黨建數(shù)據(jù)的安全性保障，首要條件是“黨管數(shù)據(jù)”。黨組織信息與黨員個人信息一旦泄漏，不僅侵犯了平臺用戶的隱私，還有可能危害國家安全。在提供公共服務(wù)的過程中，為避免黨組織信息、黨員個人信息被過度采集，導(dǎo)致權(quán)限濫用，應(yīng)依法加強對大數(shù)據(jù)的管理。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的相關(guān)規(guī)定對數(shù)據(jù)進行分類分級的保護，實行嚴(yán)格的管理制度，推動“黨管數(shù)據(jù)”在制定規(guī)則方面的探索。在接下來的現(xiàn)代社區(qū)數(shù)字化黨建平臺構(gòu)建的過程中，不僅需要使黨建工作在數(shù)字化的進程中持續(xù)便利，還需要確保黨建數(shù)據(jù)安全，使數(shù)字化黨建平臺平穩(wěn)運行。

（三）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度做了全面系統(tǒng)深刻的闡述。對于現(xiàn)代社區(qū)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，數(shù)字化黨建在其中發(fā)揮前線指揮的作用。打造好數(shù)字化黨建這個現(xiàn)代社區(qū)基層治理的前線指揮部，完善資源共享制度，推動各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理信息資源一體化。完善現(xiàn)代社區(qū)治理體制，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格范圍，加快打造“紅色物業(yè)”，讓數(shù)字化賦能現(xiàn)代社區(qū)管理釋放“大能量”?，F(xiàn)代社區(qū)的基層治理不會是單方面的行動，而是所有相關(guān)主體通過有效整合而形成合力的過程。在完善黨建工作的牽引下，堅持建成社會治理共同體，才能實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

未來應(yīng)繼續(xù)以數(shù)字化管理為抓手，以整合資源為路徑，積極探索數(shù)字化場景應(yīng)用，構(gòu)建高效協(xié)同機制，優(yōu)化智能黨建服務(wù)平臺，將數(shù)字化黨建管理理念凝聚到每一個現(xiàn)代社區(qū)之中，實現(xiàn)社區(qū)黨建管理與基層治理智能化。