堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)

云南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 馮志禮

習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時指出：“反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，是一場輸不起也絕不能輸?shù)闹卮笳味窢帯Ｒ由顚π滦蝿菹曼h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！苯衲?0月16日，我們黨將召開第二十次全國代表大會。堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，努力為黨的二十大勝利召開營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，既是全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)，也是各級黨組織和黨員干部的共同政治責(zé)任。

落實忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治要求

推動構(gòu)建和鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特色，也是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。

以理論清醒保持政治堅定。緊緊圍繞迎接黨的二十大勝利召開這條主線，把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，作為推進全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本方法論，深刻把握“兩個確立”的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，主動增強“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上”的政治自覺、政治擔(dān)當(dāng)和政治定力，始終與黨中央上下同心、步調(diào)一致。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用，督促各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹即將召開的黨的二十大精神，加強對黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和校準(zhǔn)政治偏差，堅決糾正和查處“七個有之”，把理論武裝成果轉(zhuǎn)化為開展政治監(jiān)督的理念思路、方法舉措、具體成效。

圍繞“國之大者”強化監(jiān)督。如何以正風(fēng)肅紀(jì)反腐新成效助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供良好政治生態(tài)，成為擺在各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的重大課題。要推動監(jiān)督工作與現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展要求深度融合，把“三新一高”、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等作為監(jiān)督重點，把推動完整、準(zhǔn)確、全面落實作為著眼點，把防偏差、防落差、防梗阻作為著力點，監(jiān)督推動各級黨組織不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。聚焦具體區(qū)域、具體領(lǐng)域跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，建立健全責(zé)任落實、協(xié)同聯(lián)動、問題整改工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正貫徹落實中的時差、溫差、落差、偏差，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示和黨中央重大決策部署一貫到底。堅持以作風(fēng)效能攻堅助力改革發(fā)展攻堅，對“躺平”不作為、“穿新鞋走老路”的嚴(yán)肅糾正，對政績觀不正確、不顧實際亂作為、造成新的風(fēng)險隱患的堅決遏制，對措施“落空”、政策“睡覺”的跟進問責(zé)。

把“首先從政治上看”落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過程。政治生態(tài)好壞，關(guān)乎黨心凝聚和民心向背。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作置于“國之大者”“民之所盼”中去謀劃和推進，督促各級黨組織和黨員干部“看清楚”經(jīng)濟社會發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨的大局大勢，“想明白”自身肩負(fù)的政治責(zé)任和歷史使命，在新時代新征程中把分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)“干到位”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。牢記“民心是最大的政治”，堅持把人民對美好生活的向往作為全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)導(dǎo)向，做到老百姓痛點在哪里，正風(fēng)肅紀(jì)反腐就要跟進到哪里。打好民生領(lǐng)域政治生態(tài)治理“組合拳”，持續(xù)深入推進過渡期專項監(jiān)督，緊盯就業(yè)幫扶、扶貧車間運行、動態(tài)監(jiān)測機制等重點領(lǐng)域加強監(jiān)督檢查，協(xié)同推進“一卡通”專項整治，嚴(yán)查在民生“奶酪”上動心眼、打主意、下黑手行為。監(jiān)督推動生態(tài)環(huán)保、爛尾樓、糧食安全等專項治理，持續(xù)深化區(qū)域性、領(lǐng)域性、系統(tǒng)性政治生態(tài)修復(fù)凈化。

提高一體推進“三不腐”能力和水平

構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，是黨的十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)反腐生動實踐的集中展現(xiàn)和鮮明特色，要以一體推進“三不腐”理念統(tǒng)籌政治生態(tài)修復(fù)凈化和鞏固發(fā)展，助力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得更多制度性成果和更大治理成效。

始終保持零容忍的警醒、零容忍的力度。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上，用“四個任重道遠”深刻闡述了當(dāng)前腐敗和反腐敗激烈較量及呈現(xiàn)的新的階段性特征。從當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的形勢看，有的腐敗案件政治問題、經(jīng)濟問題交織，紀(jì)法問題、作風(fēng)問題并存，在有的行業(yè)和領(lǐng)域呈現(xiàn)出資本泛濫和權(quán)力貪婪深度結(jié)合，通過利益輸送向政治領(lǐng)域滲透等突出特點；有的地方、部門和系統(tǒng)“窩案”“串案”頻發(fā)，政治生態(tài)“污染底泥”仍未徹底肅清，“污染因子”還在平湖微波下潛滋暗長；有的地方和部門政治亞文化和“潛規(guī)則”大行其道，黨員干部對政治生態(tài)污染容忍度過高，導(dǎo)致“關(guān)鍵少數(shù)”淪為了“沉默的大多數(shù)”；有的黨員干部“四風(fēng)”積習(xí)與權(quán)錢貪欲相伴而生，“由風(fēng)及腐”“風(fēng)腐一體”危害疊加，等等。上述問題，既是反腐敗斗爭面臨的基本態(tài)勢，也是推動政治生態(tài)修復(fù)凈化必須破解的頑瘴痼疾。要準(zhǔn)確把握黨的十八大以來政治生態(tài)出清向好這個“變”和全面從嚴(yán)治黨永遠在路上、反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜這個“不變”，始終堅持零容忍嚴(yán)懲腐敗的決心不動搖，始終保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加精準(zhǔn)、及時防范增量問題，更加主動、徹底發(fā)現(xiàn)和查處存量問題，以反腐敗斗爭“量”的積累，促進全面從嚴(yán)治黨“質(zhì)”的提升，用嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去的“態(tài)”，鞏固正風(fēng)肅紀(jì)反腐“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”的“勢”。

在一體推進“三不腐”中更好達成“三個效果”。一體推進“三不腐”既是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。要積極探索“三不腐”貫通融合的實現(xiàn)途徑和有效載體，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督、查辦、整改、治理貫通起來，把一體推進“三不腐”與凈化政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來，在不敢腐、不能腐、不想腐同時同向綜合發(fā)力上實現(xiàn)新突破。深化運用全周期管理方式，樹牢全案意識，做好“通篇文章”，強化從案件源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，注重案件前后和關(guān)聯(lián)案件的串聯(lián)分析，善于在政治生態(tài)分析和個案個例剖析中找準(zhǔn)腐敗“病灶”，善于發(fā)現(xiàn)貪腐行為背后的管黨治黨不力問題，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。堅持以案促改、以案促建、以案促治協(xié)同推進，健全監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、法規(guī)建設(shè)、宣傳教育銜接機制，深入剖析系列案件暴露的制度機制“中梗阻”、政治生態(tài)“污染源”、廉政建設(shè)“風(fēng)險點”，構(gòu)建從案件查辦到促進治理的工作閉環(huán)，實現(xiàn)審查調(diào)查工作有效“補鏈”“延鏈”“強鏈”。堅持“三個效果”有機統(tǒng)一、同向發(fā)力，堅持思想政治工作在先、依規(guī)依紀(jì)依法為度，以“能攻心則反側(cè)自消、不審勢即寬嚴(yán)皆誤”的政治智慧和方法策略，努力取得反腐敗工作從政治上看的正效益、紀(jì)法上看的正當(dāng)性、社會上看的正能量。

不斷鞏固和放大反腐與發(fā)展互促共進正效應(yīng)。黨的十八大以來的正風(fēng)肅紀(jì)反腐實踐反復(fù)證明，反腐敗斗爭與經(jīng)濟社會發(fā)展是正向的、相輔相成的。好的政治生態(tài)就是好的發(fā)展環(huán)境，政治生態(tài)上的綠水青山就是發(fā)展生態(tài)上的金山銀山。要把反腐敗工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和考量，緊盯政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，緊盯國企、金融、開發(fā)區(qū)等重點領(lǐng)域，緊盯地方各類平臺公司資本運作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決清理嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟社會風(fēng)險，保障經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。強化親清新型政商關(guān)系的反腐倡廉鮮明導(dǎo)向，緊盯民營企業(yè)發(fā)展面臨的痛點堵點難點問題，堅決清除“處長經(jīng)濟”“店小二當(dāng)家”“山頭主義”“小吏弄權(quán)”等不良風(fēng)氣的生存土壤，既嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、“勾肩搭背”等親而不清行為，又著力糾治不關(guān)心不回應(yīng)、不積極不主動、不擔(dān)當(dāng)不作為等清而不親問題。落實《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，統(tǒng)籌把握懲治行賄行為與查辦受賄行為、保護公民合法權(quán)益、維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，堅決斬斷腐敗背后利益鏈條，更好保護和激發(fā)市場主體活力。認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，不斷豐富“四種形態(tài)”實現(xiàn)形式，推動追責(zé)問責(zé)精準(zhǔn)化、澄清正名制度化、跟蹤回訪常態(tài)化，加大對誣告陷害行為打擊力度，更好激發(fā)各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

以系統(tǒng)思維推動清廉建設(shè)走深走實

政治生態(tài)建設(shè)要樹立系統(tǒng)觀念，把革弊樹新與正本清源、制度約束與文化浸潤、一域之治與全域之治結(jié)合起來，在力量集成、目標(biāo)集中、工作集束上下功夫，推動形成更多疊加效應(yīng)和更大綜合效能。

監(jiān)督保證權(quán)力在正確軌道上運行。要完善管權(quán)治吏的體制機制，緊緊抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強化權(quán)力制約，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的不當(dāng)干預(yù)。切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，緊盯權(quán)力運行的全流程各環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)機制。深化運用政治生態(tài)分析評估、政治畫像、談心談話、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等方式，全面掌握各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“健康狀況”，讓監(jiān)督更好融入日常、抓在經(jīng)常。

一體推進糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題、政治問題，作風(fēng)好壞是檢驗政治生態(tài)優(yōu)劣的重要風(fēng)向標(biāo)。要堅持黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、“四風(fēng)”腐敗一起查，重拳懲治易發(fā)多發(fā)的老問題，精準(zhǔn)查處隱形變異的新問題，嚴(yán)防特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生滋長，嚴(yán)防享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，嚴(yán)防形式主義、官僚主義成風(fēng)成勢。堅持糾樹并舉、破立并重，分層級開展宣傳教育、分行業(yè)完善制度機制、分領(lǐng)域推動移風(fēng)易俗，在推動解決公務(wù)接待、福利發(fā)放、基層減負(fù)等普遍性傾向性問題上取得更多治理成果。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，加強新時代廉潔文化建設(shè)，堅決抵制各種政治亞文化，培育風(fēng)清氣正的政治生態(tài)土壤。

努力推動全社會崇廉向上。清廉建設(shè)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的綜合反映，必須統(tǒng)籌政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會生態(tài)，推動干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。要全面深入推進清廉機關(guān)、清廉企業(yè)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院等重點“清廉單元”建設(shè)，推動清廉建設(shè)覆蓋到各行業(yè)各領(lǐng)域，從宣傳向行動深化，從目標(biāo)向?qū)嵺`拓展，從文化向規(guī)則延伸，實現(xiàn)全社會共建共享。深刻把握加強清廉建設(shè)與一體推進“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系和實踐邏輯，從黨員干部身上的“習(xí)慣素養(yǎng)小事”抓起，從老百姓身邊的“關(guān)鍵小事”抓起，從全社會關(guān)注的“社會之痛”抓起，通過剎歪風(fēng)、樹正氣，懲貪腐、肅流毒，治庸懶、提效率，堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，努力實現(xiàn)黨員干部清正勤勉、營商環(huán)境親清和諧、社會風(fēng)氣清朗向上、文化氛圍崇清尚廉、政治生態(tài)山清水秀。