灌區(qū)水工程建設(shè)管理問題探討

徐保強

（陜西省涇惠渠灌溉中心,陜西 三原 713800）

1 引言

陜西省涇惠渠灌區(qū)是典型的北方平原灌區(qū),東西長約70 km,南北寬約27 km,總面積1180 km2；地勢自西北向東南傾斜,海拔標(biāo)高350 m~450 m,地面坡降一般為3.33%~1.66%。灌區(qū)西、南、東三面有涇河、渭河、石川河環(huán)繞,清峪河由灌區(qū)北部自西向東穿越,為一較完整的水文地質(zhì)單元,地面和地下徑流排泄條件較好。灌區(qū)承擔(dān)著咸陽、西安、渭南六個縣區(qū)140 余萬畝農(nóng)田灌溉及城鄉(xiāng)供水等任務(wù)。灌區(qū)灌溉歷史悠久,距今已有2000 多年的歷史。轄區(qū)內(nèi)水工程體系齊全,灌排工程較為完整。有西郊水庫（三等中型）、張家山和賀蘭水庫（均為小1 型）,共三座水庫,總庫容4700 萬m3,抽水泵站4 座,總裝機1.33 萬kW,各級灌排渠道五千余千米。近年來,灌區(qū)認真學(xué)習(xí)貫徹中省治水興水方針、政策,不斷實施挖潛配套、節(jié)水改造,加強維修養(yǎng)護等工作,灌區(qū)工程設(shè)施狀況得到全面的改善,服務(wù)能力不斷提升,為全省糧食安全、經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

2 水工程管理中的問題

2.1 水工程老化突出

涇惠渠灌區(qū)水工程設(shè)施改造大多是在二十世紀(jì)九十年代開始實施續(xù)建配套改造的,由于渠道工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低,配套設(shè)施不全,加之灌區(qū)維修養(yǎng)護經(jīng)費欠缺,經(jīng)過20 余年的運行與雨水冰雪等不可抗拒的外力作用的影響,改造過的渠道等工程設(shè)施不同程度出現(xiàn)了混凝土碳化剝落、老化損毀、病險隱患顯現(xiàn)等問題。末級渠系工程狀況差,襯砌完好率不足50%,斗農(nóng)渠道上通下堵問題較為突出,影響了灌區(qū)整體效能發(fā)揮。灌區(qū)的水源工程（三座水庫工程）老化嚴(yán)重,經(jīng)2020年~2021 年水庫大壩安全鑒定,其中西郊和賀蘭兩座水庫為 “三類壩”,興利功能嚴(yán)重下降。西郊水庫設(shè)計正常蓄水位422.00 m,總庫容3405.5萬m3,由于水庫安全隱患及庫區(qū)岸坡滑塌問題影響,近年來一直采取降低庫水位運行,保持在419.5 m以下,蓄水能力受到較大影響,年減少調(diào)蓄水量1500萬m3以上；賀蘭水庫設(shè)計總庫容345.67 萬m3,由于放水洞裂縫漏水等安全隱患影響,現(xiàn)在常年空庫運行,雖然無興利效益,但是仍要投入資金進行維修養(yǎng)護。由于水源工程老化影響,灌區(qū)防汛抗旱等工作受到一定程度制約,對整個灌區(qū)水源安全和長遠發(fā)展極為不利,亟需進行除險改造。

2.2 水工程信息化程度低

灌區(qū)作為服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全等方面發(fā)揮越來越重要的作用,但是目前灌區(qū)水工程的運行管理工作依然靠傳統(tǒng)的方式方法,灌溉供水管理、工程管理工作效率不高,整體上無遙測、遠程控制等信息化設(shè)施,同時灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)管護人員短缺,無法滿足當(dāng)前及今后灌區(qū)防汛抗旱、城鄉(xiāng)供用等工作需求。因此,大力提升灌區(qū)信息化運行管理能力,是新時期灌區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”工作的迫切需要,需要加快推進水工程信息化建設(shè)。

2.3 水工程管護工作難度大

灌區(qū)水工程點多面廣,僅抗旱干支渠道工程就長達400 km,轄區(qū)內(nèi)交通發(fā)達,人口稠密,工業(yè)區(qū)多,水工程沿線廠礦企業(yè)、村組群眾等向水工程內(nèi)傾倒垃圾、雜物,亂排污水、廢水,亂占、亂建等問題時有發(fā)生,使得水工程在管護方面比較困難,單靠灌區(qū)管理單位很難管護到位。如在2019 年灌區(qū)春灌抗旱中,基層灌溉管理站職工在一條渠道巡查中發(fā)現(xiàn),渠內(nèi)水體間歇性出現(xiàn)變黑等污染現(xiàn)象,影響了灌溉工作的正常開展。經(jīng)綜合研判污染源可能產(chǎn)生的地域及渠段,經(jīng)過多個灌溉管理站職工數(shù)日開展污染物源頭排查,最終查獲一輛罐裝汽車夜間向渠道內(nèi)偷排污水,當(dāng)場制止了違法排污行為。廣大農(nóng)村地區(qū)亂排亂倒問題尤為突出,由于沒有排水等設(shè)施,加之群眾法律意識相對淡薄,非法占用渠道工程和保護范圍、生活污水直接排入渠道問題經(jīng)常發(fā)生,不僅影響了水工程的正常管護工作,污染了水源、水環(huán)境,而且導(dǎo)致工程巡查、垃圾雜物打撈處理工作量及費用大量增加。2020 年灌區(qū)組織開展了排污專項治理行動,共封堵干支渠道沿線排污口2000多個,但是存在封堵后又被打通的現(xiàn)象,成為“清四亂”工作的難點。

2.4 水工程管理機制不健全

水工程管理機制不健全是灌區(qū)工程建設(shè)和管理中的又一難點,灌區(qū)雖是準(zhǔn)公益性管理單位,在水工程運行管理和保護中處于弱勢地位,地方政府部門與灌區(qū)管理單位無法保持高度一致,有時會因地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠礦建設(shè)占用水工程等問題發(fā)生沖突,無法很好地適應(yīng)新時期的水工程建設(shè)管理工作需要。

3 措施及建議

灌區(qū)水工程管理是一項系統(tǒng)工程,包括工程的規(guī)劃建設(shè)、管理運維等工作。灌區(qū)管理單位要積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路,以服務(wù)“三農(nóng)”為根本出發(fā)點,突出重點,創(chuàng)新機制,增加投入,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全,改善水環(huán)境,促進鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),努力建設(shè)美麗生態(tài)灌區(qū)。

3.1 加快灌區(qū)水工程更新改造

灌區(qū)管理單位應(yīng)按照現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo),加強頂層設(shè)計,結(jié)合實際,深入做好水工程規(guī)劃設(shè)計,進一步完善灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案,適度提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配套完善工程安全防護設(shè)施。要搶抓國家加快水利改革發(fā)展的機遇,利用灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目等項目資金,全面開展灌區(qū)灌排工程設(shè)施改造、水庫除險加固項目,進一步恢復(fù)和提升工程設(shè)計工況。加快渠道工程襯砌改造,力爭使襯砌完好率達到100%,特別是搞好末級渠系的改造,徹底解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題,著力提升農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù),力爭到“十四五”末達到0.6 左右,全面提升灌區(qū)抗早減災(zāi)能力。西郊水庫和賀蘭水庫已經(jīng)分別列入國家與陜西省“十四五”水庫除險加固項目之中,實施后將恢復(fù)和提升工程設(shè)計功能,僅這兩座水庫將年增加調(diào)蓄水量2000 萬m3以上,擴灌農(nóng)田3 萬余畝,灌區(qū)年可增產(chǎn)糧食約2 千萬kg,對于促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收等作用重大。

3.2 加快灌區(qū)信息化建設(shè)

灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)按照“需求導(dǎo)向、注重應(yīng)用、數(shù)字賦能”的原則,聚焦灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),開展雨水情、工情、信息化監(jiān)測、信息傳輸、工程遠程控制等內(nèi)容的建設(shè),努力推進信息化建設(shè)和智慧化應(yīng)用。應(yīng)當(dāng)做好需求分析,根據(jù)灌區(qū)防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水等工作實際及發(fā)展需求,深入分析研究工作實際需求,將信息化建設(shè)與干支渠襯砌改造、水庫除險加固等項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步實施。同時應(yīng)當(dāng)考慮信息系統(tǒng)建設(shè)和維護費用、后期灌區(qū)管理單位使用操作工作,確保信息化建設(shè)的設(shè)施長久運行。通過信息化建設(shè),不斷提高灌區(qū)水工程建設(shè)管理水平,提升服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)量,有效地降低運行管理成本。

3.3 加大水法規(guī)宣傳教育工作

灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)每年利用“世界水日”“中國水周”等時機,采取多種方式,大力推進普法工作,開展水法規(guī)及中省水利發(fā)展政策宣傳活動。突出水工程保護、水域岸線管理、排污治理等重點,通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳畫冊及現(xiàn)場咨詢等形式,深入宣傳水利法規(guī)政策、河湖長制及節(jié)水護水知識,提高社會各界和群眾愛護水工程的自覺性,讓普法對象覆蓋率達到百分百,不斷增強全社會自覺遵守水法規(guī)、保護水工程的意識,積極為水工程建設(shè)與管理工作創(chuàng)造良好的氛圍。

3.4 強化水工程管護工作

要堅持“系統(tǒng)治理”方針,以工程安全運行為目標(biāo),以治理、管控和保護為重點,進一步提升工程管護水平。灌區(qū)管理單位應(yīng)按照新的發(fā)展形勢,不斷地深化灌區(qū)工程管理體制機制改革,足額落實管理、維修養(yǎng)護經(jīng)費,保證灌區(qū)水工程得到及時、有效的維修養(yǎng)護,保證管理單位正常運行、良性發(fā)展。要按照 “聯(lián)合綜治、兩手發(fā)力、政府主導(dǎo)、灌區(qū)專管”的思路,認真貫徹落實上級“河湖長制”工作部署,積極聯(lián)合地方政府有關(guān)部門,綜合運用行政、法律手段,加大聯(lián)合巡查和治理力度,層層夯實責(zé)任,協(xié)同聯(lián)動,大力開展水工程“四亂”治理,加強水源和水生態(tài)保護,切實解決水工程沿線排污、垃圾傾倒等突出問題。首先組織對水工程“四亂”情況進行排查統(tǒng)計,登記造冊,建立銷號制。其次加大水政執(zhí)法力度,組織水政執(zhí)法人員積極開展維權(quán)行動,封堵排污口、拆除違章建筑。三是灌區(qū)管理單位與各區(qū)（縣）河長辦聯(lián)合執(zhí)法,對個別釘子戶采取法律規(guī)定的強制手段進行維權(quán),維護水工程的完整與安全。

3.5 完善水工程管理機制、法規(guī)

灌區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī),進一步理順?biāo)こ坦芾頇C制,優(yōu)化水工程管理工作,完善水工程管理法規(guī),明確和細化各方責(zé)任和義務(wù)。灌區(qū)管理單位要結(jié)合新形勢、新要求,不斷地健全水工程建設(shè)管理規(guī)章制度,組織干部職工認真學(xué)習(xí)、落實相關(guān)法規(guī)制度,依據(jù)水法規(guī)嚴(yán)格實施水工程管理,并落實好工作責(zé)任制度和考核制度,提高水工程管理水平。

4 結(jié)語

灌區(qū)水工程建設(shè)管理工作要堅持建管并重,在建設(shè)、管護工作中應(yīng)當(dāng)認真落實相關(guān)法規(guī)制度,不斷創(chuàng)新方法、措施,抓好水工程建設(shè)、工程維修養(yǎng)護及“清四亂”等工作,使水工程安全高效運行,充分發(fā)揮工程效益和生態(tài)功能,使水工程建設(shè)管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化,為灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。