南溝門水利樞紐項目移民安置管理的實踐與探索

王懷琦

（南溝門水利樞紐工程有限責任公司,陜西 延安 716000）

1 項目概述

1.1 工程地理位置及概況

南溝門水庫樞紐位于陜西省延安市黃陵縣境內(nèi),壩址位于葫蘆河匯入洛河河口（交口河鎮(zhèn)）上游3 km處的寨頭河村南溝門附近。葫蘆河流域面積5449 km2干流總長235.3 km,河道比降2.37‰。壩址以上葫蘆河流域面積5443 km2,占全流域面積的99.9%,基本上控制了全流域的徑流。

南溝門水利樞紐工程由水庫樞紐工程和引洛入葫工程兩部分組成。引洛入葫工程由洛河馬家河低壩引水樞紐和輸水隧洞兩部分組成。馬家河低壩引水樞紐位于洛川縣馬家河村附近,壩址以上流域面積11548 km2,占洛河全流域面積的42.9%。輸水隧洞將洛河非灌溉期含沙量小于3%的清水引入南溝門水庫進行調(diào)蓄,以解決葫蘆河水量的不足。

1.2 工程開發(fā)任務(wù)

向延安石油化工、煤化工工業(yè)基地及當?shù)爻青l(xiāng)生活供水同時還具有改善灌溉條件,利用供水進行發(fā)電等作用。

1.3 淹沒補償?shù)闹饕獙嵨镏笜?/h3>

南溝門水利樞紐工程建設(shè)征地涉及黃陵縣、富縣和洛川縣。搬遷安置人口2225 人,570 戶（規(guī)劃水平年,2013年）,淹沒及影響房屋154825 m2、耕地6432.37 畝,園地1759.58 畝、灌木林1584.6 畝、住宅用地752.75畝、零星樹木181437 株, 縣鄉(xiāng)公路36.2 km、10 kV輸電線路39 km、低壓線路7.08 km、通訊線路36.75 km、灌溉渠道10 km等。

其中：南溝門水庫淹沒影響黃陵縣阿黨鎮(zhèn)寨頭河村、河地村、梁家河村、葡萄寨村4 個行政村13 個村民小組和富縣南道德鄉(xiāng)興民村1 個行政村2 個村民小組。直接淹沒444戶1746 人（均為農(nóng)業(yè)人口）,淹沒及影響房屋126892.34 m2、耕地6388.00 畝、園地1730畝、灌木林1584.6畝、住宅用地752.75 畝、零星樹木116507株、縣鄉(xiāng)公路36.2 km、10 kV輸電線路37 km、低壓線路7.08 km、通訊線路36.75 km、灌溉渠道10 km等。

淹沒線以上的實物主要有：各類房屋6528.34 m2,零星樹木49282 株以及少量附屬建筑物。

1.4 建設(shè)征地及淹沒影響范圍

水庫淹沒區(qū)正常蓄水位依據(jù)設(shè)計成果848.00 m,洪水標準20 年一遇（頻率5%）,重現(xiàn)期5年~20年。風浪爬高及回水計算值,設(shè)計計算值0.922m,分析確定按1m取值?；厮嬎愠晒?20 年一遇洪水長度24.5km,回水末端高程852.60 m,尖滅點高程852.8 m。水庫淹沒處理終點位置高程確定為852.8 m。距大壩壩址26.75 km。南溝門水利樞紐工程建設(shè)征地范圍包括水庫淹沒區(qū),水庫影響區(qū)和工程建設(shè)區(qū)。水庫淹沒區(qū)及影響區(qū)總面積為8.1 km2,工程建設(shè)征地面積 65.22 hm2。

2 項目實施過程的控制與管理

2.1 成立機構(gòu)、明確責任,是保證項目順利實施的關(guān)鍵

延安市政府2007 年5 月召開南溝門水庫移民安置專題會議,決定由黃陵縣政府成立專門機構(gòu),明確目標責任,全面實行南溝門水庫移民安置資金總包干,任務(wù)總包干,時限總包干。項目法人延安市南溝門水利樞紐工程管理處成立移民安置機構(gòu),全面負責移民資金的籌措、計劃任務(wù)下達,并結(jié)合樞紐工程總體安排部署,委托陜西省水利水電勘察設(shè)計院完成《移民安置規(guī)劃》的設(shè)計和審定。配合黃陵縣移民局協(xié)同相關(guān)單位按期完成所有征占地、移民搬遷、移民生活、生產(chǎn)安置工作。

2.2 制定切實可行的《移民安置規(guī)劃》是移民管理工作的根本

制定一個結(jié)合實際、操作性強的《移民安置規(guī)劃》是科學地指導移民安置工作的前提。陜西省水利水電勘察設(shè)計院通過對水庫淹沒區(qū)實物詳查,結(jié)合國家政策和當?shù)匚飪r水平完成了補償辦法、補償概算。結(jié)合安置地的交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、通訊環(huán)境、土地容量、人口容量等,充分征詢移民意愿,完成了安置點的選擇和新村建設(shè)的設(shè)計任務(wù)。并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大目標,為移民后期扶持做出了規(guī)劃。完成了高質(zhì)量的《移民安置規(guī)劃》設(shè)計,為南溝門水庫移民安置奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 完善各項制度保障移民安置工作順利實施

工作出成效制度是保障。為順利實施移民安置工作,我們先后制訂了《南溝門水利樞紐工程移民安置實施管理辦法》《南溝門水利樞紐工程移民安置資金管理辦法》《南溝門水利樞紐工程移民安置綜合管理制度》《南溝門水利樞紐工程移民安置崗位職責》《南溝門水利樞紐工程移民安置工作考核辦法》等,從制度上為移民安置工作提供了強有力的保證。

2.4 充分發(fā)揮移民監(jiān)督評估單位職能

移民監(jiān)督評估單位對移民安置工作進行全方位全過程的咨詢和監(jiān)督。通過系統(tǒng)、及時、連續(xù)不斷地動態(tài)反映移民安置信息,可以幫助決策機關(guān)和移民管理機構(gòu)全面、及時了解移民安置的動態(tài)情況,協(xié)助管理部門有針對性地調(diào)控。同時,及時發(fā)現(xiàn)和揭示移民安置工作中的重大問題,提出解決其問題的建議及對策。通過系統(tǒng)性的監(jiān)理,杜絕移民安置實施中的隨意調(diào)整規(guī)劃,造成投資缺口及土地資源浪費的行為,維護移民規(guī)劃的嚴肅性。實行移民監(jiān)督評估制度,充分發(fā)揮其職能作用是控制移民安置投資、進度及移民后期效果的關(guān)鍵。

2.5 移民安置管理辦法與措施

2.5.1 切實做好移民政策的宣傳動員

做好移民政策的宣傳動員是開展移民安置工作的基礎(chǔ),主要采取了以下幾個辦法：

（1）把水庫建設(shè)的重要性和必要性及修建水庫的意義制成宣傳冊逐村散發(fā),使移民了解水庫建設(shè)的基本情況。

（2）張貼移民安置補償標準,宣講國家關(guān)于水庫移民的相關(guān)政策。

（3）組織移民外出參觀省內(nèi)成功的移民新村。2009年,組織移民參觀、了解黑河水庫移民新村。

（4）采用宣傳牌、工作簡報的形式在各移民村開展宣傳工作。移民涉及的13個自然村每個村都制作了宣傳牌,以標語、漫畫等形式廣泛宣傳移民政策。2.5.2 加強移民安置工作人員培訓

移民安置工作主體是圍繞移民的工作,移民也同時有很多不可預見性和多變性,這就要求移民安置工作人員不僅要熟悉《移民安置規(guī)劃》,更要掌握大量的相關(guān)政策、法律、法規(guī),要求移民干部必須具備較高的綜合素質(zhì)。我們請了西北院和省內(nèi)多位專家集中培訓參加移民安置工作人員,全面提升了大家的工作水平,使得移民工作事半功倍。2.5.3 堅持公開、公平、公正的原則控制移民安置工作每個環(huán)節(jié)

堅持以公開、公平、公正的原則貫穿移民安置工作是保障移民安置工作順利實施的關(guān)鍵。水庫移民為非自愿移民,移民非常關(guān)心自己的去向和財產(chǎn)補償問題,如果不處理好以上問題,移民搬遷工作將難以進行,無論在淹沒實物詳查還是財產(chǎn)清算兌付我們都始終堅持這一原則。主要措施是：

（1）“三榜”公示制。首先在實物詳查階段以村為單位對所調(diào)查的耕地、移民人口、永久性建筑物（包括房屋、門樓、廁所、圈舍等）、果樹、林木、等財產(chǎn)進行公示,接受群眾監(jiān)督；在核算工作完成后對核算結(jié)果進行公示。一方面公示核算結(jié)果,一方面公示補償標準,群眾無異議的情況下實行三方簽字確認（包括移民安置工作人員、移民監(jiān)督評估人員和移民）；補償資金兌付階段的公示,公示資金數(shù)額及撥付時間。

（2）建立“明白卡”制度。以村為單位每戶建立一張明白卡,使每戶移民明白自己的財產(chǎn)類別、數(shù)量、金額,明白補償標準,明白安置去向、安置方式等。

（3）認真聽取移民意愿和申訴,積極解決移民的實際困難,為移民排除后顧之憂,確保移民搬得出穩(wěn)得住。

（4）實行獎勵機制,在移民搬遷實施過程中實行獎勵政策。按照要求時限,提前搬遷的移民給予一定的獎勵,以調(diào)動移民搬遷的積極性。

2.5.4 建立定期聯(lián)系會制度

結(jié)合南溝門水庫移民安置工作實際,我們制定了聯(lián)系會制度,固定每月25 日由管理處組織召開,黃陵縣移民局、鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位參加,總結(jié)本月移民安置工作完成情況、存在的問題及解決的辦法,安排并下達下個月任務(wù)計劃。通過聯(lián)系會,很大程度提高了工作效率,使發(fā)現(xiàn)的問題矛盾得以及時解決,為樞紐工程的順利施工創(chuàng)造了良好的外圍環(huán)境。

2.6 移民資金的使用管理

2.6.1 投資計劃制定與下達

在嚴格遵守《延安市南溝門水利樞紐工程移民安置規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,切實按照黃陵縣移民局制定的《延安市南溝門水利樞紐工程移民安置年度計劃》和《延安市南溝門水利樞紐工程移民安置年度投資計劃》,結(jié)合樞紐工程進度要求,制定移民投資計劃,管理處計劃部、財務(wù)部審核后納入管理處籌融資計劃。根據(jù)監(jiān)督評估單位出具的月進度計劃、監(jiān)督評估單位審核過的月完成投資月報表,延安市南溝門水利樞紐工程管理處審定后,計劃資金予以下達撥付。

2.6.2 財務(wù)管理

規(guī)范的財務(wù)管理不僅是促進移民安置工作的核心,更是項目安全、資金安全、干部安全”的保證。要求實施單位將移民安置資金設(shè)立專戶,?？顚Ｓ谩Ｖ贫▏栏窦氈碌摹赌蠝祥T水利樞紐工程移民安置資金管理辦法》,完善單位財務(wù)制度,定期向業(yè)主和上級主管部門報告資金使用情況,分批、分階段拿出財務(wù)預算,由建設(shè)方移民安置負責部門審理通過后,再交業(yè)主財務(wù)部門按照財務(wù)程序?qū)彶?財務(wù)手續(xù)完善后,納入整個項目的籌融資方案和年度預算,按照征地移民安置工作進度,逐批、逐次撥付。資金使用由建設(shè)單位、監(jiān)督評估單位、實施單位共同確認后作為最終結(jié)算、審計依據(jù)。

2.7 移民安置工作檔案管理

按照信息資料檔案管理辦法（國家檔案局 水利部國家能源局關(guān)于印發(fā)《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知檔發(fā)【2012】4號）要求,設(shè)立專人負責,明確崗位職責,嚴格按照程序收集整理移民安置檔案資料。文字檔案按照類別、時間順序、專項整編等辦法實行嚴格管理。建立電子文檔實行微機管理,提高檔案管理水平。

3 扎扎實實多措并舉做好移民后期扶持

移民安置后期扶持工作,是整個移民安置工作的一個重要環(huán)節(jié),是決定移民安置是否成功的關(guān)鍵因素。從最初的移民大綱編制階段,各級政府就高度重視,按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的整體布局,精準定位產(chǎn)業(yè)模式,按照長期穩(wěn)定收入結(jié)合短平快近期收益的思路,全方位制定后期扶持政策,使得水庫移民安置真正成為一項惠民工程、民生工程。南溝門水庫移民安置后期扶持主要做法是：一按照大農(nóng)業(yè)有土安置的大方針,主導人均1.5畝的蘋果或翡翠梨產(chǎn)業(yè),保證移民有長期穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。二是發(fā)展集體產(chǎn)業(yè),以合作社的形式,爭取項目扶持,建氣調(diào)庫收儲蘋果,開辦果醋、果酒等一些蘋果深加工項目,增加群眾收入。三是做實做細移民后期扶持資金的發(fā)放工作,結(jié)合國家精準扶貧的政策、農(nóng)村合療、養(yǎng)老保險等惠民政策,為移民后期生產(chǎn)、生活提供基本保障。

4 結(jié)語

充分發(fā)揮地方政府的作用是移民安置工作的關(guān)鍵。移民安置當中情況錯綜復雜,涉及地方風俗習慣、家庭糾紛、鄰里矛盾、移民利益等很多不確定因素,如果離開當?shù)卣呐浜弦泼癜仓霉ぷ鲗o法實現(xiàn)。

充分調(diào)動移民安置工作人員的積極性。落實移民政策,落實移民安置進度,創(chuàng)造工程的良好環(huán)境,解決上訪事件,都需要移民安置干部大量辛勤的工作,給移民安置干部提供良好的工作環(huán)境是決定移民安置工作的重要條件。

充分做好移民安置宣傳工作是關(guān)鍵。宣傳工作不僅要使移民明白政策,更要移民懂得政策。宣傳不僅要在形式上多樣更要注重移民心理的引導和開導,解決好移民的思想工作才是保障移民安置工作順利實施的根本。