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    環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

    2019-10-21 05:18:36魏冬敏
    西部論叢 2019年29期

    魏冬敏

    摘 要:環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配,關(guān)系到環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施與基層政府部門(mén)的績(jī)效考核,近幾年國(guó)家環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入增多,分配與監(jiān)管難度加大,表現(xiàn)出一定不足?;诖?,文章從環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配問(wèn)題入手,結(jié)合火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保項(xiàng)目工作案例,探究解決環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配問(wèn)題的對(duì)策,強(qiáng)化問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效。

    關(guān)鍵詞:環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金;環(huán)保項(xiàng)目;火力發(fā)電行業(yè)

    前 言

    針對(duì)日益加重的環(huán)境問(wèn)題,財(cái)政部門(mén)加大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的投入,政府部門(mén)需根據(jù)環(huán)保項(xiàng)目特征,選擇中央統(tǒng)籌法、項(xiàng)目申報(bào)法及因素分配法等方法,合理分配環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的最大化利用,保障環(huán)保項(xiàng)目的落地和高效運(yùn)行,尤其對(duì)結(jié)構(gòu)性減排和工程減排提供政策性資金支持。

    一、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配問(wèn)題

    環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的成立,為環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展提供有效保障,在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提升公共服務(wù)水平、激勵(lì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造等方面優(yōu)勢(shì)顯著,有助于節(jié)能減排政策的落實(shí),提高企業(yè)治理能效,保障人民群眾利益。但在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用中,資金分配環(huán)節(jié)存在一定問(wèn)題,降低資金的利用效率,影響其作用發(fā)揮,需受到政府部門(mén)關(guān)注和火力發(fā)電企業(yè)重視。

    (一)實(shí)時(shí)性不足

    通常來(lái)說(shuō),在環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中,政府部門(mén)需在項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)布的同時(shí),進(jìn)行環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付,為環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施提供資金支持?;鹆Πl(fā)電企業(yè)在實(shí)際環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施中,普遍存在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金撥付滯后問(wèn)題,表現(xiàn)為資金不能按時(shí)到位、到位資金金額不足等現(xiàn)象。引發(fā)該問(wèn)題的原因有兩種:其一,環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審批流程較為復(fù)雜,難以與環(huán)保項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)到位,還存在資金分批撥付現(xiàn)象,降低環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施效率,導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目不能按期完工,延長(zhǎng)工程時(shí)間,加大企業(yè)人力、物力投入;其二,環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金由中央財(cái)政撥付,在分配至項(xiàng)目實(shí)施單位的過(guò)程中,需經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)與單位,可能出現(xiàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金被扣留或挪作他用等現(xiàn)象,用于環(huán)保項(xiàng)目的資金不足,項(xiàng)目實(shí)施單位不得不自籌,影響環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)成效[1]。

    (二)有效性不足

    在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配中,有效性是指環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的本質(zhì)為用于環(huán)境保護(hù)與污染治理的財(cái)政資金,投入與使用需遵循“最小支出、最大產(chǎn)出”的原則,方可實(shí)現(xiàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的有效應(yīng)用。但在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際分配工作中,存在以下問(wèn)題,降低有效性。

    第一,環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配金額不足,以火力發(fā)電行業(yè)為例,環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)所需金額較多,而分配的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金遠(yuǎn)低于所需金額,環(huán)保項(xiàng)目出現(xiàn)較大資金缺口,企業(yè)自籌資金比重過(guò)大,環(huán)保改造工程社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益差,企業(yè)環(huán)保設(shè)施后期運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)營(yíng)壓力有增無(wú)減;第二,環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配過(guò)散,部分地區(qū)為加大環(huán)保工作力度,未對(duì)申請(qǐng)的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)密審批,導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目過(guò)多,為實(shí)現(xiàn)公平性,政府部門(mén)將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行平均劃分,導(dǎo)致環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配過(guò)于分散,而眾多環(huán)保項(xiàng)目的質(zhì)量不一,高質(zhì)量的環(huán)保項(xiàng)目得不到集中資金扶持,難以發(fā)揮其環(huán)保作用;低質(zhì)量的環(huán)保項(xiàng)目即使應(yīng)用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金成功建成,投入使用效果也不理想,使得環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金被浪費(fèi)[2]。

    (三)科學(xué)性不足

    在環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中,環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配需遵循效益最大化原則,合理選擇分配區(qū)域,保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的科學(xué)性。但在實(shí)際工作中,表現(xiàn)出如下問(wèn)題,影響環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施。

    第一,資金分配結(jié)構(gòu)不合理,通常來(lái)說(shuō),財(cái)政部門(mén)在分配環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí),更傾向于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、環(huán)境污染重點(diǎn)地區(qū)以及環(huán)保資金缺口大的地區(qū),但部分環(huán)保部門(mén)在分配資金時(shí),并未對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行全面審核,對(duì)環(huán)保項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境污染狀況不了解,僅遵循公平性原則,將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金平均分配給各個(gè)環(huán)保項(xiàng)目,導(dǎo)致資金分配結(jié)構(gòu)不合理,難以發(fā)揮環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金為改善環(huán)境方面的作用;第二,資金分配統(tǒng)籌不規(guī)范,在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配中,分配主體包括財(cái)政部門(mén)與環(huán)保部門(mén)兩個(gè),資金分配存在交叉,易使同個(gè)環(huán)保項(xiàng)目獲得兩個(gè)部門(mén)分配的資金,導(dǎo)致環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配不科學(xué),甚至部門(mén)地區(qū)利用資金分配主體交叉的監(jiān)管漏洞,虛報(bào)環(huán)保項(xiàng)目,虛領(lǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金,導(dǎo)致環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于其他項(xiàng)目建設(shè),影響環(huán)保工作開(kāi)展。

    二、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金合理分配對(duì)策

    針對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配存在的問(wèn)題,本文以某地區(qū)火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配工作為例,總結(jié)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金合理分配經(jīng)驗(yàn),提出問(wèn)題解決對(duì)策,為財(cái)政部門(mén)及環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金合理分配工作提供幫助。

    (一)明確環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配重要性

    針對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配實(shí)時(shí)性不足問(wèn)題,相關(guān)單位需明確環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要性,提高對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的重視,保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金按時(shí)足額到位。

    首先,政府部門(mén)需開(kāi)展行政審批制度改革工作,強(qiáng)化自身的服務(wù)職能,結(jié)合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配需求,簡(jiǎn)化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的審批流程,提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配效率,使上級(jí)部門(mén)分配的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金高效下發(fā)至下級(jí)部門(mén)。例如,在火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保項(xiàng)目資金分配審批中,某市環(huán)境局與財(cái)政局共同創(chuàng)建“以獎(jiǎng)促治”機(jī)制,引入因素分配法,使環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配更為高效,保障環(huán)保項(xiàng)目高效開(kāi)展。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金總投入為1420.76萬(wàn)元;將生態(tài)保護(hù)因素權(quán)重設(shè)定為8.8%,分配的資金為125萬(wàn)元;將污染防治因素權(quán)重設(shè)定為81%,分配的資金為1150.26萬(wàn)元;將監(jiān)測(cè)與監(jiān)控運(yùn)維因素權(quán)重設(shè)定為5.2%,分配的資金為74萬(wàn)元;將考核因素權(quán)重設(shè)定為5%,分配的資金為71.5萬(wàn)元。

    然后,政府部門(mén)需進(jìn)行環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配過(guò)程的跟蹤管理,實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用管理體系,將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配責(zé)任落實(shí)到具體工作人員中,避免環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金在不同層級(jí)傳遞時(shí),出現(xiàn)扣留或挪用現(xiàn)象,切實(shí)解決貪污或截留問(wèn)題,保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的有效到位。

    最后,政府部門(mén)需加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的資金支持,吸引更多社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè),提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的金額,彌補(bǔ)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口。例如,政府部門(mén)可將閑置資金用于債券或基金投資,將獲得的利益投入在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金中,并鼓勵(lì)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施單位,通過(guò)融資租賃、職工集資等方式,為環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)提供充足資金。

    (二)加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配監(jiān)督管理

    針對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配有效性不足問(wèn)題,政府部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的監(jiān)督管理,提高資金分配的效率性與效果性,切實(shí)為環(huán)保項(xiàng)目提供資金保障。

    首先,政府部門(mén)可根據(jù)環(huán)保項(xiàng)目的特點(diǎn),建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,按照環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及資金需求,計(jì)算環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)期收益,將其作為環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),遵循“績(jī)效優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向”的環(huán)保項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金分配原則額,優(yōu)先將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配給環(huán)保效益高的項(xiàng)目,提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的有效性。

    然后,政府部門(mén)需構(gòu)建信息公開(kāi)制,將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配標(biāo)準(zhǔn)、方法、過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行公示,結(jié)合環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)需求進(jìn)行環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配,保障需求與分配結(jié)果的有效對(duì)接,保障環(huán)保項(xiàng)目有效落實(shí)。以某火力發(fā)電行業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中,政府部門(mén)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案進(jìn)行公示,公示內(nèi)容包括環(huán)保項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、屬地、承擔(dān)單位、總投資及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的合理有效分配、應(yīng)用。例如,在火力發(fā)電危廢規(guī)范化管理項(xiàng)目中,投入專(zhuān)項(xiàng)資金39萬(wàn)元;在火力發(fā)電廠環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中,投入專(zhuān)項(xiàng)資金167萬(wàn)元;在火力發(fā)電廠污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中,投入專(zhuān)項(xiàng)資金29萬(wàn)元。

    最后,政府部門(mén)可在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以招投標(biāo)形式組織環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行投標(biāo),邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,合理選擇環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配項(xiàng)目,提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平及使用效益。

    (三)加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配統(tǒng)籌管理

    針對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配科學(xué)性不足問(wèn)題,政府部門(mén)需加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金分配統(tǒng)籌管理工作,使環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配更為科學(xué)合理,保障其作用的有效發(fā)揮。

    首先,政府部門(mén)可構(gòu)建環(huán)保項(xiàng)目備選庫(kù),組織環(huán)保專(zhuān)家成立專(zhuān)家小組,對(duì)申請(qǐng)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估,評(píng)估內(nèi)容包括環(huán)保項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境問(wèn)題的影響程度等,為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。對(duì)重大環(huán)保項(xiàng)目或申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不全面的環(huán)保項(xiàng)目,由專(zhuān)家小組進(jìn)行實(shí)地考察,選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù),成為環(huán)保項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金分配的對(duì)象。

    然后,政府部門(mén)可引入市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源方,即社會(huì)資本納入環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配監(jiān)管主體中,加大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配監(jiān)管力度,使環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)程序更為統(tǒng)一規(guī)范,避免環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施單位出現(xiàn)重復(fù)申領(lǐng)或虛領(lǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題,保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的最大化利用,防止浪費(fèi)。

    最后,政府部門(mén)可實(shí)施限給限付制度,實(shí)現(xiàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的統(tǒng)籌管控。在環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督,按時(shí)足額撥付環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金,可實(shí)現(xiàn)環(huán)保項(xiàng)目資金使用的全過(guò)程跟蹤管理。一旦環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)出資金使用不合理問(wèn)題,監(jiān)管主體可立即發(fā)現(xiàn)異常,并安排監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)審查,勒令項(xiàng)目實(shí)施單位按時(shí)整改,并將項(xiàng)目實(shí)施單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單,對(duì)其后續(xù)申請(qǐng)的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管控,避免環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配出現(xiàn)浪費(fèi)等不良現(xiàn)象,提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配科學(xué)性。

    以某地區(qū)為例,對(duì)于違反環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的企業(yè),需采取如下懲罰措施:對(duì)擅自停運(yùn)項(xiàng)目的企業(yè),停運(yùn)一次,收回補(bǔ)助資金的50%;停運(yùn)兩次,收回所有補(bǔ)助資金;對(duì)于涉及監(jiān)測(cè)條件的環(huán)保項(xiàng)目,如果監(jiān)測(cè)結(jié)果的超標(biāo)比率在10%(含)-50%(含)的,則根據(jù)超標(biāo)比率收回補(bǔ)助資金;超標(biāo)比率超過(guò)50%,則將所有補(bǔ)助資金收回。

    結(jié) 論

    綜上所述,在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配方面,在分配實(shí)時(shí)性、有效性及科學(xué)性方面稍顯不足,影響環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展。借鑒某地區(qū)火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配經(jīng)驗(yàn)可知,政府部門(mén)需明確環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要性,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的監(jiān)督管理與統(tǒng)籌管理,合理規(guī)劃環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配工作,提高其實(shí)時(shí)性、有效性及科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

    參考文獻(xiàn)

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