黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢谫論

劉春潔

（上海大學(xué) 上海 200444）

黨的十九屆四中全會指出把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為國家沿著社會主義方向前進(jìn)的保障及顯著優(yōu)勢，因此我們要“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”[1]這體現(xiàn)出“黨中央權(quán)威”“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”在我國治國理政中的重要地位。但是目前學(xué)界研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的成果居多，但對于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的論述卻較少。黨的十九屆六中全會總結(jié)了建黨百年的歷史經(jīng)驗(yàn)，鑒于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是我國領(lǐng)導(dǎo)制度的核心，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)既具客觀條件，也有主觀需要，為推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興具有重要意義。

一、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的理論基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容，是無產(chǎn)階級政黨發(fā)展史的歷史昭示，是走好新時(shí)代趕考路之路的根本保證。馬克思最早在1847年的第二次代表大會提出“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來！”的口號，以團(tuán)結(jié)的形式凝聚各方力量。馬克思和恩格斯在《就集權(quán)問題論德國與法國》一文中就有討論，要想取得革命的成功、達(dá)成一致的行動，黨中央就必須具有一定的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如恩格斯在《論權(quán)威》中所指出“在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個(gè)人的意志。”[2]236后期列寧繼承了無產(chǎn)階級政黨建設(shè)思想并提出：“沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)中心，沒有統(tǒng)一的中央機(jī)關(guān)報(bào)，黨的真正統(tǒng)一是不可能的”[3]154因此要建立一個(gè)穩(wěn)定的、具有強(qiáng)大能力的無產(chǎn)階級政黨必須要以集中化為前提，貫徹和落實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度，實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，把握正確的政治方向，防止顛覆性錯(cuò)誤的產(chǎn)生。蘇聯(lián)的解體時(shí)刻警告著我們要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不能完全地推翻歷史，推翻領(lǐng)導(dǎo)核心所取得的成就，否則就會走上改旗易幟的邪路。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是在黨的“集中統(tǒng)一”原則的基礎(chǔ)之上進(jìn)行運(yùn)作的體制機(jī)制，是歷史性和前瞻性相結(jié)合的制度，其在運(yùn)行的過程中并不是抽象的、虛無縹緲的，而是為完善國家治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。因此只有把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度放在優(yōu)先和突出的位置，才能保證國家持久有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的顯著優(yōu)勢

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在把握政治方向、保證黨中央權(quán)威；總攬全局、協(xié)調(diào)高效；統(tǒng)一思想、凝聚共識；集中民意、落實(shí)民主等方面，其貫穿于中國社會發(fā)展的各個(gè)方面當(dāng)中，對鞏固和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)具有重大意義。

（一）具有把握正確政治方向、保證黨中央權(quán)威的優(yōu)勢

“集中統(tǒng)一”是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的核心，始終保證黨中央朝著正確的方向前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把馬克思列寧主義確立為自己的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二大黨章指出：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”[4]167黨的四大設(shè)置中央總書記管理全國黨務(wù)，各級黨組織必須向中央?yún)R報(bào)工作。黨的五大設(shè)立中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會、中央紀(jì)律檢查委員會來維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的六大黨章將黨的組織作為單獨(dú)一章獨(dú)立出來，重新完善了我國的根本組織原則即民主集中制，為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。遵義會議時(shí)期，我們確立了以毛澤東為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)束了“左”傾錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)思想，為關(guān)鍵時(shí)期的黨和紅軍把握了新的革命方向?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期我們在各解放區(qū)實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)，在每個(gè)根據(jù)地設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨的委員會，大大提高了黨的戰(zhàn)斗力。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)出現(xiàn)的無組織、無紀(jì)律等現(xiàn)象，毛澤東著重強(qiáng)調(diào)了請示報(bào)告制度的要求，為防止分散主義、山頭主義等起到積極作用。黨的十一屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨糾正了黨在不同的歷史時(shí)期尤其是“文化大革命”時(shí)期的錯(cuò)誤思想，并形成了以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，糾正了黨中央曾出現(xiàn)的政治錯(cuò)誤，重新確立正確的政治方向。十八大以來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識，消弭政治隱患，對危害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題作出了一系列重大方針和決策部署，合理規(guī)劃每個(gè)歷史時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)及發(fā)展方向，適時(shí)、及時(shí)調(diào)整可能偏離的目標(biāo)，立足當(dāng)下，謀劃長遠(yuǎn)。

（二）具有總攬全局、協(xié)調(diào)高效的優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期始終發(fā)揮著總攬全局，協(xié)調(diào)高效的作用。鄧小平同志指出：“強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[4]333因此，落實(shí)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在制度方面提供有力的保障和支撐。第一次國共合作時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立黨委制、政治委員制等一系列的黨團(tuán)制度為革命根據(jù)地提供了組織保障。抗戰(zhàn)時(shí)期，黨中央提出“四個(gè)服從”是民主集中制的基本原則，實(shí)現(xiàn)了黨對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為抗日戰(zhàn)爭提供了嚴(yán)密的組織紀(jì)律，提高了抗日戰(zhàn)爭的總體效率，為最終革命的勝利打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。毛澤東指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[5]305“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成”[6]358新中國成立后，黨中央確定了“黨委-分黨委-總支-支部”四級組織體系，有利于黨更好地領(lǐng)導(dǎo)新中國建設(shè)，保證黨的決策部署能夠切實(shí)執(zhí)行。在改革開放時(shí)期，黨堅(jiān)持對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，集中精力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)并取得顯著成就。同時(shí)，堅(jiān)持和完善黨的監(jiān)督制，以黨內(nèi)監(jiān)督為中心，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好全覆蓋和常態(tài)長效的監(jiān)督機(jī)制，形成黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的綜合監(jiān)督體系。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化改革，破除黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)舊的體制機(jī)制障礙，在遵守黨章制度的前提下進(jìn)行制度創(chuàng)新，出臺了一系列相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了制度保障。因此，突如其來的新冠肺炎疫情雖然打亂了我國發(fā)展的步驟，但由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央號令四方為抗擊疫情作出了一系列重要部署，使各級黨委和政府堅(jiān)決服從黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止，為我們打贏這場突如其來的疫情提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。

（三）具有統(tǒng)一思想、凝聚共識的優(yōu)勢

黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的過程就是中國共產(chǎn)黨百年廣泛凝聚社會共識的過程。毛澤東曾指出：“人是生活在制度之中，同樣是那些人，實(shí)行這種制度，人們就不積極，實(shí)行另外一種制度，人們就積極起來了?！盵7]529黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度在統(tǒng)一思想、凝聚共識的優(yōu)勢上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，純潔黨組織隊(duì)伍，統(tǒng)一黨組織思想。在大革命失敗后，我們黨召開了六屆二中全會，初步解決了大革命失敗后黨組織渙散的情況，進(jìn)一步從政治上、思想上作出戰(zhàn)略安排，以恢復(fù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1941年11月中共中央在政府設(shè)置黨委會和黨組，保證黨中央的決策部署能夠不折不扣地執(zhí)行。1948年各解放區(qū)在進(jìn)行土地改革的同時(shí)開展了主要內(nèi)容為“三查”“三整”的大規(guī)模整黨運(yùn)動，解決黨內(nèi)不純的問題，提高大家的政治覺悟，統(tǒng)一黨組織的思想，使黨能夠和人民群眾站在一個(gè)方向上。其次，為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供人才保障。為爭取全國政權(quán)，黨中央大力吸收黨組織成員，擴(kuò)大黨的隊(duì)伍。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為具有強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)的執(zhí)政黨。但是一些黨員滋長了驕傲自滿的情緒、個(gè)人主義膨脹、官僚主義和命令作風(fēng)嚴(yán)重，甚至有貪污腐化、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象發(fā)生。這是因?yàn)槲覀兘邮拯h員時(shí)降低入黨條件，同時(shí)對黨員的教育不足。因此黨組織決定凡是新入的黨員必須經(jīng)過黨組織的嚴(yán)格考察，堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍教育，使黨組織成員在思想上、政治上、組織上更加統(tǒng)一，為黨中央提供可靠的人才隊(duì)伍。最后，創(chuàng)新和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。為適應(yīng)社會主義改造和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增設(shè)中央秘書長，協(xié)助中央政治局和書記處工作。面對社會主義工業(yè)化建設(shè)的任務(wù)，中央對國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)制度”、對國有企業(yè)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”。新時(shí)代黨不斷結(jié)合中國實(shí)際與客觀發(fā)展的需要，不斷完善黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、推動黨中央重大決策落實(shí)集中等黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，夯實(shí)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。

（四）具有集中民意、落實(shí)民主的優(yōu)勢

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是適應(yīng)當(dāng)下中國社會發(fā)展的先進(jìn)制度，是維護(hù)全國人民的根本利益的先進(jìn)制度。正如習(xí)近平同志指出：“中國特色社會主義制度好不好，優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)”。[8]一方面，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。黨始終堅(jiān)持自己的初心與使命，與人民群眾保持密切聯(lián)系，想人民之所想，行人民之所盼。那些“你是站在黨的一邊，還是人民群眾一邊”的言論是與我們黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度宗旨相悖的。黨的十九屆四中全會提出在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系當(dāng)中建立不忘初心、牢記使命的制度，體現(xiàn)了黨中央通過制度保證人民當(dāng)家做主地位的戰(zhàn)略思考。黨的一大通過的綱領(lǐng)就將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)人類的幸福作為黨的奮斗目標(biāo)，黨的二大通過的第一部章程提出“中國共產(chǎn)黨為工人和貧農(nóng)的目前利益計(jì)”[9]133將黨塑造成為一個(gè)強(qiáng)大的群眾性政黨。我們黨的初心與使命、性質(zhì)與宗旨決定了黨始終與人民群眾的立場保持高度一致，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。另一方面，將體現(xiàn)人民利益的決策落到實(shí)處。1980年鄧小平同志指出：“群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”[4]368而黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度能夠集中最廣大人民群眾的根本利益，“保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行?！盵10]10全體黨員干部要堅(jiān)決響應(yīng)黨中央的號召，絕不能出現(xiàn)上有政策，下有對策的現(xiàn)象。我們黨之所以能夠解決很多過去長期沒有解決的難題，辦成過去許多想辦而沒有辦成的大事，這就是因?yàn)槲覀凕h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心，了解人民群眾的根本需求，集中廣大人民群眾的智慧。建黨百余年我們形成了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政等各項(xiàng)制度，堅(jiān)持了最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度永葆生機(jī)與活力的秘訣。

三、發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的有效舉措

黨中央是我們治國理政的中樞，是我國國家運(yùn)轉(zhuǎn)的核心大腦，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨必須始終堅(jiān)持的重大原則，是我們黨百年歷史成就的深刻總結(jié)。發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢需要各方聯(lián)動，將堅(jiān)持和鞏固黨中央權(quán)威及集中統(tǒng)一、動態(tài)協(xié)調(diào)民主和集中的內(nèi)在張力、完善和落實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度等結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢。

（一）增強(qiáng)“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”

學(xué)習(xí)馬克思主義政黨堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的歷史經(jīng)驗(yàn)。在歷史上僅僅存留72天的巴黎公社，因?yàn)闆]有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心，被反動勢力殘忍推翻。第一個(gè)社會主義國家蘇維埃俄國由于主動放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的中央集權(quán)，導(dǎo)致一個(gè)大國消失在歷史的長河之中。而我們的百年黨史就是形成并維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史。中國共產(chǎn)黨在成立初期，由于沒有形成黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致黨的事業(yè)一波三折。遵義會議我們形成了以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從此方向分散的黨有了中心。在歷史上我們雖然經(jīng)歷了像“文化大革命”那樣的曲折時(shí)期，但正是因?yàn)橛悬h中央的領(lǐng)航掌舵，我們才能在曲折當(dāng)中朝著正確的方向不斷奮力前行。新時(shí)代我們面臨的局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，黨之所以能夠乘風(fēng)破浪，在困難當(dāng)中勇毅前行，其根本就在于堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，我們要做到思想和行動上的統(tǒng)一，切實(shí)做到增強(qiáng)“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在全黨形成強(qiáng)大的政治、思想和情感認(rèn)同。黨的十九屆六中全會指出黨要確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，這是歷史的選擇、時(shí)代的召喚、人民的向往。正確認(rèn)識“兩個(gè)確立”的內(nèi)涵，我們才能做到內(nèi)化于心、外化于行，準(zhǔn)確把握正確的政治方向，提高政治執(zhí)行力。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，使得黨的各級組織上下貫通，團(tuán)結(jié)一致，為維護(hù)黨中央權(quán)威提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。因此，要做到始終堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”與“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決服從黨中央的指揮和決策，一以貫之地堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。

（二）動態(tài)協(xié)調(diào)民主和集中的內(nèi)在張力

集中統(tǒng)一并不等于專制獨(dú)裁。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度并不是因?yàn)橹贫戎行捏w現(xiàn)了“集中統(tǒng)一”就是所謂的“中央集權(quán)”、專制獨(dú)裁。相反，它是更能夠體現(xiàn)民主的國家制度。我們要深入地理解民主和集中的內(nèi)涵。堅(jiān)持民主，我們需廣泛地傾聽民意，鼓勵廣大人民群眾表達(dá)民意的積極性，但是我們這里所說的民主不是極端化的民主，不是沒有領(lǐng)導(dǎo)民主。堅(jiān)持集中，是要在民主的基礎(chǔ)之上進(jìn)行集中，這里所說的集中，不是一個(gè)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，亦不是絕對意義上的少數(shù)服從多數(shù)，而是大家集思廣益基礎(chǔ)之上的合理決策。我們黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度要在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上集合民主，使集中成為真正的民主集中。如果在集中的基礎(chǔ)之上失去了民主，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度也就失去了存在的意義。堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，就要保持民主與集中的內(nèi)在張力。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度并不是要搞“一把手”“一言堂”，而是要堅(jiān)持群眾路線，做到集中和民主相結(jié)合。建黨百年余年，我們黨之所以不斷地發(fā)展壯大，取得一系列的豐功偉績，原因之一是我們不斷堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持民主集中制是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，都是要在民主的基礎(chǔ)上要講集中，要在集中的基礎(chǔ)上講民主，只有把握好尺度，我們才能把人民群眾不同的意見統(tǒng)一起來，制定出符合最廣大人民群眾利益的決策；要營造良好的政治生活環(huán)境，讓大家廣開言路，積極建言獻(xiàn)策，讓人民群眾敢講話，講真話；要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與黨中央保持高度一致，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）完善和落實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是當(dāng)代中國最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度。只有堅(jiān)持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，不斷把制度自信和制度創(chuàng)新結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度這一最大優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為國家治理效能。一是完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度?！皟蓚€(gè)維護(hù)”制度維護(hù)的是習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位與黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一制度是民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展，能夠從橫向和縱向上總攬全局，保證全體黨員與黨中央保持高度一致，反對各行其是的“偽忠誠”。二是健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制?！叭h服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行的黨的路線、方針、政策的根本保證。”[11]364黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)首要的就是加強(qiáng)黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨中央決策議事的“總指揮”“總開關(guān)”的作用。三是完善黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的體系之下，國家的各個(gè)部分有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，建立完善的黨中央決策落實(shí)機(jī)制有利于貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，有利于黨中央檢查政策貫徹落實(shí)的實(shí)效，反對弄虛作假、敷衍塞責(zé)等情況。四是嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。做好請示報(bào)告是黨員干部對人民事業(yè)、對我們中國特色社會主義高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度更加強(qiáng)調(diào)黨的組織紀(jì)律性，克服黨內(nèi)存在的無政府、無紀(jì)律的狀態(tài)，不允許任何無政府主義和地方主義等傾向的發(fā)生，增強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同性和有效性，真正做到立大局、謀實(shí)事、出實(shí)效。五是堅(jiān)持和完善黨的集中統(tǒng)一的組織制度。中國共產(chǎn)黨是有組織有紀(jì)律的政黨，踐行黨的集中統(tǒng)一組織制度是推進(jìn)黨的建設(shè)的必要工作。要捋順黨中央和地方黨組織之間的關(guān)系，努力抓好組織建設(shè)，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個(gè)有組織有紀(jì)律的先進(jìn)政黨。

四、結(jié)語

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的關(guān)鍵要素，是建黨百年來黨的建設(shè)的重要法寶，是我國國家制度和治理體系的首要顯著優(yōu)勢。我們要立足國內(nèi)國外兩個(gè)大局，堅(jiān)定正確的政治方向，不斷審視當(dāng)代中國的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，不斷完善和貫徹執(zhí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮其制度優(yōu)勢，我們的國家才會顯現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力，創(chuàng)造出更多的世界奇跡。