“大興調(diào)查研究之風”的歷史啟示

孟玲洲

（華僑大學 福建廈門 361021）

走自己的路，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗得出的歷史結論。要走好自己的路，必須要認清國情。調(diào)查研究是認識國情的重要方法和途徑。民主革命時期，毛澤東旗幟鮮明地指出，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”。[1]P109中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出要在全黨大興調(diào)查研究之風，指出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權”。[2]可以說，正確的決策需要以深入扎實的調(diào)查研究為基礎。歷史證明，只有進行調(diào)查研究才能制定出符合客觀實際的方針政策，也才能保證方針政策的貫徹實施。反而言之，調(diào)查研究也是防止和糾正失誤的重要工作方法。1961年由毛澤東倡導的“大興調(diào)查研究之風”就是我們黨通過調(diào)查研究調(diào)整政策、探索社會主義建設道路的鮮明事例，在黨的思想路線發(fā)展史上具有獨特意義。

一、踐行“第二次結合”：調(diào)查研究之風的興起

在一個貧窮落后的國家建設社會主義，實現(xiàn)現(xiàn)代化，是新中國初期就提出來的一項戰(zhàn)略任務和目標。但是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，沒有現(xiàn)成的路可走。蘇聯(lián)模式在當時暴露出了嚴重的弊端，毛澤東提出要“以蘇為鑒”，探索適合中國國情的社會主義建設道路，實現(xiàn)馬克思主義與中國實際的“第二次結合”。為此，我們黨進行了許多有益的探索，發(fā)表了指導社會經(jīng)濟建設的《論十大關系》，正確判斷了社會主要矛盾和主要任務，正確分析了兩種不同性質(zhì)的社會矛盾及其不同處理方法，明確提出要處理好人民內(nèi)部矛盾以調(diào)動一切積極因素進行社會主義建設，等等。社會主義建設伊始，黨和人民改變貧窮落后面貌的愿望十分迫切。在缺乏深入調(diào)查研究的情況下，1958年黨的八大二次會議通過了進行社會主義建設的總路線，并制定了高指標的第二個五年計劃，追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度和生產(chǎn)關系的急劇變革。這些反映了黨和人民加快建設社會主義的普遍愿望，但是由于社會主義建設經(jīng)驗嚴重不足，對中國社會主義建設所面臨的困難估計不足，使得社會經(jīng)濟出現(xiàn)了一系列問題。

首先，國民經(jīng)濟比例失調(diào)，具體表現(xiàn)在積累與消費的比例、工農(nóng)業(yè)比例兩個方面。積累與消費的比例方面，1958年到1960年三年，積累率分別達到33.9%、43.8%、39.6%，遠超“一五”計劃期間年平均積累率24.2%。[3]P560工農(nóng)業(yè)比例方面，因執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，重工業(yè)發(fā)展迅速。1958年，預估當年糧食總產(chǎn)量達到6000億至7000億斤。這一估計導致認為我國糧食問題已經(jīng)解決，因而將重心放在重工業(yè)的發(fā)展上面。從1957年到1960年，重工業(yè)增長2.3倍，而農(nóng)業(yè)卻下降22.8%。這進一步導致工農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門比例失調(diào)，如鋼鐵生產(chǎn)擠占大量資源，使其他部門發(fā)展緩慢。[4]P486由于重視重工業(yè)發(fā)展，大量的勞動力資源脫離農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村轉入城市。據(jù)統(tǒng)計，在1958至1960年三年間，共增加職工2800萬人，其中來自農(nóng)村的有近2000萬人。[5]P56

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇挑戰(zhàn)。1959年—1961年的旱災、水災和冰雹等自然災害，進一步加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負擔。1959年的旱災致使5億畝農(nóng)田受災，至1960年7月受旱災面積達到6億畝，是新中國成立初期最嚴重的一次。洪災也接踵而至，當年7月全國洪澇面積達3900萬畝。此外，冰雹、霜凍災害面積約3000多萬畝。在各種自然災害影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食產(chǎn)量大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，1958年我國糧食產(chǎn)量為3953萬斤，1959年下降到3393萬斤，僅完成計劃的62%。1960年糧食產(chǎn)量進一步減少到2876萬斤，棉花產(chǎn)量下降到2125萬擔，比1959年減少1291萬擔，糧食、棉花的產(chǎn)量僅相當于1951年的水平。[3]P561-562

再次，輕工業(yè)生產(chǎn)大幅下降。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，占用了大量資金和人力、物力資源，導致輕工業(yè)發(fā)展受到限制。從1957年到1960年，重工業(yè)總產(chǎn)值增長2.33倍，但輕工業(yè)只增長了47%。1960年，輕工業(yè)總產(chǎn)值只有547億元，比1959年下降9.8%，棉紗、棉布、食糖等主要輕工業(yè)品產(chǎn)量下降了28%—60%。[3]P560-561這導致社會商品供應減少，通貨膨脹，人民生活水平受到較大影響。

面對嚴峻的社會經(jīng)濟形勢，毛澤東和黨中央開始認識到經(jīng)濟政策脫離了實際情況，開始重提調(diào)查研究。從1959年9月到1960年3月，毛澤東先后到河北、山東、河南、江蘇等八個省市考察各地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，將注意力重新轉移到糾“左”上。[3]P563此后，在1960年6月撰寫的《十年總結》一文中，毛澤東作了自我批評，表示要下決心改正高指標。1960年底至1961年初，中共中央在北京召開中央工作會議，毛澤東在講話中指出，“調(diào)查研究極為重要”，“但是建國以來，特別是最近幾年，我們對實際情況不大摸底了”。他還指出“要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計辦事，我們的工作就沒有基礎”，“希望同志們回去后大興調(diào)查研究之風，一切從實際出發(fā)”。[6]P233-237在隨后召開的八屆九中全會上，毛澤東重申了調(diào)查研究的重要性，強調(diào)要把1961年變成“調(diào)查研究年”。毛澤東還在此時重新印發(fā)了1930年5月為反對教條主義而寫成的《調(diào)查工作》（即《反對本本主義》）一文，重提“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”的著名論斷。由此，“大興調(diào)查研究之風”從中央刮到了地方，蔚然成風。

二、從中央到地方：調(diào)查研究的開展

毛澤東重提要重視調(diào)查之后，中央領導人紛紛離京，開展調(diào)查研究。地方黨委政府也積極行動起來，了解社會主義建設的實際情況。

首先，調(diào)查研究在全黨蔚然成風。

八屆九中全會閉幕后，1961年1月20日毛澤東最先行動起來，發(fā)動田家英等三人分別組織了三個調(diào)查組，到浙江、湖南、廣東等地農(nóng)村開展調(diào)查研究，以十至十五天為期，每組各調(diào)查一個最好的生產(chǎn)隊和一個最壞的生產(chǎn)隊。與此同時，毛澤東也從北京出發(fā)，對天津、濟南、南京、上海、杭州、南昌、長沙等地進行調(diào)查研究，耗費一個月時間到達廣州，聽取了各地有關調(diào)查工作的匯報。[7]P633-634劉少奇、周恩來、鄧小平、陳云等同志都深入基層調(diào)研。1961年4月1日，劉少奇來到湖南老家，對寧鄉(xiāng)縣、長沙縣農(nóng)村進行了長達44天的詳細調(diào)查。同年4月底至5月初，周恩來深入河北邯鄲、武安、天津等地的公社、大隊、小隊，了解社員對農(nóng)村政策的看法。此時，朱德也對上海、浙江、福建、江西、廣東等省市的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和手工業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)情況進行了詳細調(diào)查。6月底到7月初，陳云在上海青浦縣的小蒸公社進行了長達15天的農(nóng)村調(diào)查，還于10月至12月在北京先后召開煤炭工業(yè)座談會、冶金工業(yè)座談會，了解工業(yè)生產(chǎn)狀況。鄧小平、彭真在4月和5月上旬領導5個調(diào)查組到北京順義、懷柔兩縣農(nóng)村調(diào)查。[3]P579-582

與此同時，中央明確要求地方黨委要加強調(diào)查研究工作。1961年3月，中央在《關于認真進行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》中提出，各地黨委要了解基層真實情況，到基層去開展社會調(diào)查和研究工作。地方的黨委政府同志都深入到基層，在縣、社、隊進行調(diào)查研究。1961年10月，上海市委派出工作組對一些生產(chǎn)大隊就基本核算單位問題進行調(diào)查，召開多次座談會，征求各級干部和部分社員意見。中共中央華北局和北京市委農(nóng)村工作部以及房山縣委組織聯(lián)合調(diào)查組對房山縣農(nóng)村人民公社進行調(diào)查。地方的調(diào)查研究深入細致，形成了一系列建立在扎實數(shù)據(jù)基礎上的調(diào)研報告，為黨中央了解地方實際、調(diào)整政策提供了依據(jù)。

對于此次社會大調(diào)查，毛澤東十分重視調(diào)查方法。他批評了一些領導干部忙于事務工作，不作親身的典型調(diào)查，滿足于聽報告、看報告，或者滿足于走馬看花的調(diào)查，重新印發(fā)《調(diào)查工作》一文，提出要“作系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查”。[6]250-251在具體調(diào)查方法上，毛澤東在《調(diào)查工作》一文中著重強調(diào)了開調(diào)查會作討論式調(diào)查的方法。此次全黨社會大調(diào)查遵循了實事求是的思想路線和群眾路線，深入基層、深入實際、深入群眾，找干部群眾談話，召開座談會，進行了系統(tǒng)調(diào)查，而不是“走馬看花”式的調(diào)查。

其次，調(diào)查研究為社會主義建設奠定堅實基礎。

此次調(diào)查直指社會主義建設中所存在的問題，如人民公社和生產(chǎn)隊的規(guī)模、公社基本核算單位、公共食堂、生產(chǎn)隊之間和社員之間的平均主義等問題，以及城市工業(yè)生產(chǎn)領域的生產(chǎn)指標、企業(yè)管理、分配上的平均主義等問題。在調(diào)查研究中，根據(jù)實際情況和群眾意見，進行政策調(diào)整。

在農(nóng)業(yè)方面，通過調(diào)查研究，制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（即《農(nóng)業(yè)六十條》）。在調(diào)查研究中，毛澤東認識到了農(nóng)村人民公社中存在的嚴重問題是平均主義，即“大隊內(nèi)部生產(chǎn)隊與生產(chǎn)隊之間的平均主義問題，生產(chǎn)隊（過去小隊）內(nèi)部人與人之間的平均主義問題”。對于這些問題，如果“不親身調(diào)查是不會懂得的”，因而也就不可能解決。[7]P635經(jīng)過毛澤東領導的三個調(diào)查組的調(diào)查研究，1961年3月毛澤東在廣州主持工作會議，制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，規(guī)定人民公社規(guī)模不宜過大，要避免生產(chǎn)隊之間的平均主義問題。草案發(fā)布后，再次深入農(nóng)村調(diào)查研究，6月根據(jù)群眾反映，制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，取消了供給制，決定停辦公共食堂。1962年又對其作了修正，確定以生產(chǎn)隊作為人民公社的基本核算單位。

此外，調(diào)查研究還推動了工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)等方面的政策出臺。在周恩來、朱德、鄧小平、李富春等調(diào)查研究基礎上，先后制定了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即《工業(yè)七十條》）。中央還頒布了《手工業(yè)三十五條》《商業(yè)四十條》《高教六十條》《文藝八條》《科研十四條》等。這些政策的出臺為社會主義建設的開展提供了有力保障。

三、從歷史中走來：“大興調(diào)查研究之風”的歷史啟示

黨的十八大以來，習近平總書記再次提出要在全黨大興調(diào)查研究之風，推動全黨崇尚實干、力戒空談。1961年“大興調(diào)查研究之風”的實踐，對于新時代全黨大興調(diào)查研究具有重要歷史啟迪。

首先，堅持實事求是，推進馬克思主義中國化。

黨的十九屆六中全會在總結百年奮斗的歷史經(jīng)驗時提出，我們黨能夠取得重大成就，最根本的是堅持實事求是，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合。實事求是是我們黨在長期的革命斗爭中形成的思想路線，是馬克思主義的精髓和靈魂。堅持實事求是的思想路線，就必須一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。其中，首要的是堅持一切從實際出發(fā)。只有在了解實情的基礎上，方針政策才不會脫離實際。習近平總書記指出：“實際事物是具體的，而本本是對實際事物研究、抽象的結果，不能成為研究問題和作決策的出發(fā)點，出發(fā)點只能是客觀實際?！盵8]如果做不到了解實際，不能從實際出發(fā)，而是從毛澤東批判的“本本主義”出發(fā)，坐在辦公室里作決策，勢必會造成政策的失誤。1961年，全黨大興調(diào)查研究之風正是因為在開展大規(guī)模的社會主義建設之前沒有開展正確的調(diào)查研究，進而沒有掌握當時的實際情況，導致作出的社會主義建設的決策脫離了實際情況。從理論層面上看，更是背離了實事求是的基本原則要求。而大興調(diào)查研究則恢復了黨的實事求是思想路線。目前，中國特色社會主義進入新時代，但是“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”。[9]盡管在新時代的今天，中華民族偉大復興日益推進，但是我們不能忘記這個基本國情。堅持實事求是，就應該牢牢把握當前的基本國情和社會主要矛盾的發(fā)展變化，謀劃民族復興大業(yè)。

其次，堅持調(diào)查研究工作方法，作出符合實際的決策。

要做到實事求是，首要的是要了解客觀實際。要了解客觀實際，“就必須深入群眾、深入實踐進行調(diào)查研究，把客觀存在的事實搞清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出能夠解決問題、符合群眾要求的辦法來”。可以說，調(diào)查研究是我們做好工作的基本功。在民主革命時期，我們黨正是靠著調(diào)查研究，才摸清了近代中國的社會性質(zhì)、階級狀況，制定出了新民主主義革命的政治綱領，取得了革命的勝利。新中國成立初期，也是靠著大量的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)社會調(diào)查實踐，認清了當時的國情，制定了逐步過渡的社會主義改造方案。反之，如果不進行調(diào)查研究，就不能了解實際情況，往往會導致主觀認識脫離客觀實際，作出的決策也往往會造成工作失誤，給黨和人民事業(yè)造成損失。對此，我們必須時刻保持警惕。從革命到建設，再到改革，我們的具體國情在發(fā)生變化，時代條件和世界環(huán)境也發(fā)生了變化，因此大政方針政策的制定、規(guī)劃的出臺等，必須以扎實的調(diào)查研究為基礎。作出正確的決策，離不開前期的調(diào)查研究，而正確地貫徹落實也同樣需要了解實際，同樣需要進行大量調(diào)查研究工作。十八大以來，在深入系統(tǒng)的調(diào)查研究基礎上，我們黨作出了一系列重大工作部署和重大舉措。深入推進實施這些大政方針，抓好貫徹落實，還需要我們繼續(xù)開展詳細深入的調(diào)查研究。

再次，掌握調(diào)查研究的正確方法，做到真正了解國情。

開展調(diào)查研究是十分必要的，而掌握正確的調(diào)查研究方法則是更為關鍵的問題。如何調(diào)查研究方法出了問題，不僅無助于正確認識客觀實際情況，反而會造成相當?shù)奈：?。對于調(diào)查研究的方法，我們黨的歷代領導人均十分重視。在這一方面，毛澤東是中國共產(chǎn)黨人的杰出代表，在長期的調(diào)查研究實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，總結出了多種多樣的社會調(diào)查研究方法。他指出要做“系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究”，要做“自己親身的調(diào)查研究”。[6]250-251要根據(jù)情況做典型調(diào)查，也要做非典型調(diào)查。在具體調(diào)查方法方面，毛澤東將開調(diào)查會作為主要方法，在《反對本本主義》中進行了詳細闡述。時至今日，這些思想仍彰顯著理論魅力，仍然需要繼承和發(fā)展。習近平總書記指出“必須不斷對實際情況作深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的調(diào)查研究，使思想、行動、決策符合客觀實際”。[8]調(diào)查研究不能拘于形式，要深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地了解情況，將調(diào)查機關與調(diào)查基層、調(diào)查干部與調(diào)查群眾、解剖典型與了解全局等結合起來。習近平總書記還強調(diào)，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，了解基層干部群眾所想、所急、所盼。在信息化時代的新形勢下，還要注意創(chuàng)新調(diào)研手段和方式。[10]336-337