鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西部地區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)路徑研究

□邵雨薇

（西安交通大學(xué)城市學(xué)院，陜西 西安 710018）

鄉(xiāng)村人才開發(fā)是發(fā)展西部地區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的前提，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為西部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村人才成長提供機遇，打造強大的鄉(xiāng)村人才隊伍，對西部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有積極推動作用。隨著西部鄉(xiāng)村發(fā)展進入新階段，一大批扎根農(nóng)村的高素質(zhì)實用人才成為西部鄉(xiāng)村振興的主力軍?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》將農(nóng)村實用人才確定為重點建設(shè)的六支人才隊伍之一，是鄉(xiāng)村振興的骨干力量。但相較于東南部鄉(xiāng)村發(fā)展，西部農(nóng)村地區(qū)實用人才建設(shè)顯得落后，要打造高質(zhì)量的農(nóng)村實用人才隊伍亟須高校、企業(yè)及社會各方面的共同努力，將其轉(zhuǎn)化為助力鄉(xiāng)村振興的一支強勁力量。因此，研究選取陜甘地區(qū)40 名農(nóng)村實用人才進行調(diào)查，探討西部地區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西部地區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)路徑[1]。

1 高質(zhì)量的農(nóng)村實用人才隊伍對西部鄉(xiāng)村振興的意義

1.1 增加農(nóng)民收入，縮小東西部農(nóng)村收入差距

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵是農(nóng)民收入，鄉(xiāng)村振興落腳點在增收，尤其在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，縮小東西部農(nóng)村收入差距是亟待解決的重要問題。鄉(xiāng)村資源開發(fā)是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵路徑，這需要一大批具有專業(yè)知識、技能的高質(zhì)量農(nóng)村實用人才參與。由于鄉(xiāng)村實用人才熟悉本土資源，又擁有先進思想，具備專業(yè)技能，善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價值，挖掘資源特色，能順應(yīng)時代需求，開發(fā)本土旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化資源[2]。同時鄉(xiāng)村實用人才具有鄉(xiāng)土性、示范性特征，容易帶動其他村民參與到資源開發(fā)與生產(chǎn)建設(shè)中，使更多農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收、增收。

1.2 促進西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)激活驅(qū)動力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)與保障是產(chǎn)業(yè)興旺。一些實踐表明，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有利于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進農(nóng)民增收，可通過產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村振興，如廣西鹿寨蜜橙基地、陜西省寶雞市眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)、甘肅定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等。在產(chǎn)業(yè)振興的過程中需要蓄足人才，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、激活產(chǎn)業(yè)要素[3]。

農(nóng)村實用人才有一定的知識或技能，具有較強的本土區(qū)域性，能起到“人-人”影響、“人-戶”影響、“戶-村”影響的示范作用，同時帶動村民投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，促進農(nóng)業(yè)與生態(tài)、旅游、文化深度融合，對補齊目前西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)綜合實力不強等短板具有顯著作用。

1.3 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進西部城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化在縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮上具有重要戰(zhàn)略意義。西部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)一體化滯后，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系形成，無法孕育具有影響力的村鎮(zhèn)，而解決這一問題需要合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃及規(guī)劃落實。農(nóng)村規(guī)劃亟須注入專業(yè)的、懂規(guī)劃技術(shù)的人才力量，需要農(nóng)村實用人才作為支撐。大力建設(shè)農(nóng)村實用人才隊伍，為發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等提供技術(shù)與知識支持，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 西部地區(qū)鄉(xiāng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

2.1 量：西部地區(qū)實用人才總量增加但高學(xué)歷人才少

一直以來，由于西部各地區(qū)總體長期處于經(jīng)濟較落后的事實，造成高科技、高素質(zhì)人才的流失嚴(yán)重，尤其是在西部欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，人才出走現(xiàn)象普遍發(fā)生，加劇了西部農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)實用人才匱乏的現(xiàn)象。根據(jù)2015 年全國人才資源統(tǒng)計報告和2015 年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算可知，陜西省、甘肅省、四川省、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村實用人才總數(shù)占當(dāng)年該?。ㄗ灾螀^(qū)）鄉(xiāng)村人口數(shù)的2.52%、2.58%、2.54%、1.61%；新疆實用人才占當(dāng)年新疆鄉(xiāng)村人口數(shù)的2.41%；廣東、江蘇、浙江、上海鄉(xiāng)村實用人才占當(dāng)年該省（直轄市）鄉(xiāng)村人口數(shù)的2.6%、8.2%、3.7%、2.3%。

近幾年，西部地區(qū)農(nóng)村實用人才數(shù)量有所增加，但學(xué)歷水平整體不高，認(rèn)證的高級職業(yè)農(nóng)民中鮮見研究生學(xué)歷。根據(jù)2018 年上海浦東新區(qū)統(tǒng)計年鑒可知，2018 年末上海浦東新區(qū)鄉(xiāng)村實用人才研究生及以上學(xué)歷有29 人。在40 名受訪者中，本科學(xué)歷有2 人。盡管高學(xué)歷人群比例增加，但高學(xué)歷人才扎根欠西部欠發(fā)達農(nóng)村的意愿總體不強。

2.2 質(zhì)：西部地區(qū)農(nóng)村實用人才仍需提升創(chuàng)新及品牌打造能力

西部地區(qū)新型經(jīng)營主體一直在農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)初級階段，雖然有越來越多年輕人加入實用人才隊伍，但一些實用人才帶頭人創(chuàng)新意識還不足，未能進行適當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和各方面創(chuàng)新，最終指標(biāo)之一體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)品牌的實力較弱。

根據(jù)2018 年《中國品牌農(nóng)業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)，截至2017 年，陜西省認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品995 個，重慶市2 724 個，青海省749 個，安徽省4 429 個。西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社數(shù)量逐漸增多，但缺乏大品牌引領(lǐng)，已有品牌市場占有率不高，行業(yè)影響力較弱。這與品牌培育過程中農(nóng)村實用人才帶頭人品牌策劃力度不足有關(guān)，也缺乏品牌意識，創(chuàng)新沒有張力。經(jīng)過實地調(diào)研，一部分農(nóng)村實用人才技術(shù)過硬，但缺乏管理團隊、盲目投資、對市場風(fēng)險分析不夠，導(dǎo)致技術(shù)無法轉(zhuǎn)化為切實的市場需求，并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

2.3 引：人才引進缺乏精確分析

盡管西部地區(qū)出臺了不少針對鄉(xiāng)村實用人才招才、引才政策，但對人才引進缺乏精確分析。主要體現(xiàn)對農(nóng)村實用人才總體情況了解不夠，缺乏詳細統(tǒng)計。比如對專家學(xué)者、技能人才在外工作領(lǐng)域、發(fā)展情況了解不足，對人才回引難度也缺少數(shù)據(jù)分析。人才政策的受惠對象較為寬泛，對農(nóng)村實用人才的發(fā)展需求、創(chuàng)業(yè)需求、培訓(xùn)訴求等仍需加強[4]。

2.4 育：培訓(xùn)體系及管理機制難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

近幾年，西部地區(qū)在鄉(xiāng)村實用人才培訓(xùn)方面投入力度很大，也取得了扎實成效。然而在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村實用人才培訓(xùn)仍存在兩方面問題。從培訓(xùn)體系方面來說，對比基礎(chǔ)教育和高等教育，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度低，難以吸引人才，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏師資力量。其次，培訓(xùn)對象積極性不高，在訪談的50 名被調(diào)查者中，23 人表示在培訓(xùn)3 次后不太愿意培訓(xùn)；3 人表示參加過1 次后不想去，這與沒有做好培訓(xùn)需求分析和實用人才資格認(rèn)證效力有關(guān)。從培訓(xùn)環(huán)境來說，西部廣大地區(qū)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，硬件設(shè)備、實踐基地?zé)o法滿足實踐需求也降低了培訓(xùn)對象的持續(xù)培訓(xùn)意愿。

從管理機制方面來說，首先體現(xiàn)在實用人才培訓(xùn)法律制度規(guī)范缺失上，導(dǎo)致政府、市場及社會主體間權(quán)責(zé)關(guān)系出現(xiàn)問題，最終體現(xiàn)在鄉(xiāng)村實用人才認(rèn)定管理、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、信息管理、培訓(xùn)管理未能駛?cè)胍?guī)范化軌道，各地區(qū)還沒有提出因地制宜的管理辦法。其次，農(nóng)村實用人才培訓(xùn)與管理涉及多方主體，各主體間因利益博弈未能有效協(xié)調(diào)合作。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西部地區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)路徑

3.1 在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)中帶動農(nóng)村實用人才成長

農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)興旺的新引擎，也為鄉(xiāng)村實用人才提供就業(yè)機遇。我國農(nóng)業(yè)資源豐富，具有競爭力的農(nóng)業(yè)品牌能拉動消費、帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造一支會技術(shù)、具有品牌意識、懂經(jīng)營的農(nóng)村實用人才隊伍，也為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)提供動力。目前西部農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)型和經(jīng)營型實用人才最多，且對本地特色非常熟悉，能在農(nóng)產(chǎn)品特色挖掘與運用上貢獻力量。西部地區(qū)有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中帶動農(nóng)村實用人才培育和開發(fā)，具體有以下3 點建議。

一是加強農(nóng)業(yè)品牌頂層策劃和保障體系，為農(nóng)村實用人才成長提供環(huán)境。立足西部地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，將縣區(qū)品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌聯(lián)合起來，重點扶持特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多的農(nóng)村人才參與到品牌建設(shè)中。嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建品牌誠信體系，促進農(nóng)業(yè)品牌持續(xù)發(fā)展。

二是推進農(nóng)業(yè)品牌特色化，培育具有品牌創(chuàng)新意識的實用人才。鼓勵與引導(dǎo)鄉(xiāng)村實用人才挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，鼓勵鄉(xiāng)村人才，尤其是年輕人投入到西部文化傳承工作中，灌輸品牌意識，開展品牌建設(shè)相關(guān)宣傳與培訓(xùn)，讓農(nóng)村實用人才在生產(chǎn)經(jīng)營中推陳出新。

三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌數(shù)字化，健全西部農(nóng)村電商市場，扶持農(nóng)業(yè)品牌數(shù)字營銷人才。

3.2 完善符合西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村實用人才引進機制

人才資源是第一資源，做好農(nóng)村實用人才引進工作要從西部地區(qū)實際需求出發(fā)，精準(zhǔn)引才。

一是明確定位，做好人才引進規(guī)劃。西部地區(qū)生態(tài)和人文資源既有優(yōu)勢也有劣勢。應(yīng)明確自身定位，避免或轉(zhuǎn)變不利條件，利用自身優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村實用人才隊伍。根據(jù)地區(qū)特點和社會發(fā)展實際需求，制定以人為本的人才策略。一方面要依照產(chǎn)業(yè)鏈填充人才鏈，吸引具有帶頭作用的農(nóng)村實用人才。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，引進急需實用人才，對急需人才和高層次人才可以設(shè)置特殊政策。另一個方面要不斷完善人才政策，及時更新與調(diào)整，促進人才引進良性循環(huán)。同時夯實人才回引工作，利用媒介宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展動態(tài)，鼓勵在外的知識型、技能型、創(chuàng)新型人才回鄉(xiāng)工作，用濃厚的鄉(xiāng)情、優(yōu)惠的政策吸引人才回流。

二是加大扶持人才資金力度。設(shè)置實用人才專項基金。加強與高校、職業(yè)院?？蒲泻献?。招商引資，以商引商，用項目吸引人才。

三是完善獎勵機制。為人才提供多元引進通道，提供保障措施。加大農(nóng)村實用人才宣傳力度，營造尊重人才的氛圍，讓實用人才擁有歸屬感和榮譽感。解決好引進人才在子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的問題。

3.3 健全以需求和問題為導(dǎo)向的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系

農(nóng)村實用人才培訓(xùn)是實用人才隊伍持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國高度重視農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系的構(gòu)建，西部各省份也在積極開展各類培訓(xùn)活動，充實了農(nóng)村實用人才隊伍，提升了農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)。應(yīng)進一步健全以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系，主要從以下幾個方面展開工作。

一是做好更扎實的調(diào)研和培訓(xùn)規(guī)劃工作。調(diào)研工作由政府主導(dǎo)，村委、企業(yè)配合，可以通過問卷、訪談的方式開展調(diào)研，了解不同類型、不同層次、不同年齡段的實用人才實際培訓(xùn)需求和培訓(xùn)中存在的問題。認(rèn)真做好農(nóng)村實用人才需求分析，并以需求為導(dǎo)向，制定符合西部農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展情況的實用人才培訓(xùn)規(guī)劃和政策，提高培訓(xùn)工作的針對性和有效性[5]。

二是多元培訓(xùn)主體參與，壯大師資力量。農(nóng)村實用人才培訓(xùn)帶有公益性質(zhì)，應(yīng)加大財政投入力度。一系列補貼性培訓(xùn)以相關(guān)部委主導(dǎo)，同時鼓勵和支持市場及社會力量共同參與，凝聚高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等培訓(xùn)資源形成合力。將農(nóng)業(yè)專家、雙師型人才，各層次教育機構(gòu)教師、優(yōu)秀實用人才帶頭人、基層組織優(yōu)秀人才等納入農(nóng)村實用人才師資隊伍。

三是持續(xù)更新培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同培訓(xùn)對象特點科學(xué)設(shè)置課程和培訓(xùn)方式。以提高生產(chǎn)經(jīng)營和專業(yè)技能為主，把培訓(xùn)場放在鄉(xiāng)村，設(shè)置新技術(shù)、新器材、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全課程，以及品牌管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、團隊建設(shè)、職業(yè)道德等課程。

四是強化培訓(xùn)反饋工作。建立實用人才培訓(xùn)統(tǒng)計資料庫，掌握培訓(xùn)內(nèi)容，為完善培訓(xùn)計劃提供依據(jù)。

3.4 完善農(nóng)村實用人才評價和管理機制

農(nóng)村實用人才隊伍的壯大離不開切實有效的人才評價和管理體系。

一是拓寬農(nóng)村實用人才評價范圍。除職業(yè)農(nóng)民外，還包括返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工者等以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村勞動者，促進人才流向西部農(nóng)村地區(qū)。

二是繼續(xù)鼓勵有條件地區(qū)實施分類、分級認(rèn)定。以新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定為重點，將新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定納入農(nóng)業(yè)評審體系，積極探索生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動型和社會服務(wù)型5 類實用人才評價標(biāo)準(zhǔn)和職稱等級，并與扶持政策掛鉤。

三是進一步完善人才評價指標(biāo)體系。農(nóng)村實用人才的評價還是要農(nóng)民認(rèn)可，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從知識、技術(shù)、績效和貢獻等方面構(gòu)建切實可行的指標(biāo)體系。在人才管理方面，夯實人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作是基礎(chǔ)，是實行動態(tài)管理制度。各級政府與認(rèn)定的農(nóng)村實用人才簽訂目標(biāo)保證，以一定年限為周期，考核其目標(biāo)任務(wù)完成情況，表彰和獎勵帶頭作用發(fā)揮好的農(nóng)村實用人才，納入更高層次的拔尖人才隊伍中并給予更多優(yōu)待，有效激勵人才，如出現(xiàn)違法、誠信缺失或已經(jīng)離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作應(yīng)取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

4 結(jié)束語

人才振興是新時代西部鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，高質(zhì)量的農(nóng)村實用人才隊伍是西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的活水源頭。自脫貧攻堅取得勝利后，西部各地區(qū)聚焦農(nóng)村實用人才推動鄉(xiāng)村發(fā)展，著力引進、培育一批懂技術(shù)、愛家鄉(xiāng)、能帶頭的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才。然而，西部鄉(xiāng)村地區(qū)整體來說所受的現(xiàn)代化沖擊不如東南地區(qū)，其農(nóng)村實用人才的數(shù)量不足、質(zhì)量不高，在人才的引、育、留等方面均存在短板。從當(dāng)前西部農(nóng)村地區(qū)的實踐來看，加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、因地制宜地創(chuàng)新引才和評價機制、完善農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系是打造高質(zhì)量農(nóng)村實用人才隊伍的關(guān)鍵路徑。