數(shù)字化技術(shù)背景下農(nóng)村生活垃圾治理困境與優(yōu)化路徑

□林 麗

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

1 問題的提出：數(shù)字化垃圾治理何以切合農(nóng)村

城市、鄉(xiāng)村、自然環(huán)境三大空間的良好互動關(guān)系是人類文明持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化逐漸由政策層面轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面，逐漸由省域、市域、縣域轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展因享有更多的政策及數(shù)字技術(shù)紅利進入了快速發(fā)展新階段。農(nóng)村生活垃圾治理作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的具體落實中呈現(xiàn)出新的治理態(tài)勢。

目前，我國為進一步提高農(nóng)村垃圾分類的管理效率，將各種數(shù)字化管理技術(shù)逐漸引入農(nóng)村生活垃圾治理，在實踐過程中已經(jīng)取得了一定成效，例如浙江省吳興區(qū)織里鎮(zhèn)伍浦村，通過張貼垃圾桶芯片，配備智能化收運車和智能化一體機，依托農(nóng)村生活垃圾分類數(shù)字化村級平臺，提高了村民農(nóng)村生活垃圾分類的知曉率、參與率及正確率[1]。

2 農(nóng)村生活垃圾“數(shù)治”困境

相對于城市而言，農(nóng)村地區(qū)受自然條件、農(nóng)戶個性特征以及各地風(fēng)俗習(xí)慣等主客觀因素的影響，使得農(nóng)村地區(qū)數(shù)字思維意識缺乏、農(nóng)戶參與意愿不高、農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人才奇缺、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后、數(shù)字法規(guī)體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依然存在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)、數(shù)字技能等多方面的短板，使得農(nóng)村地區(qū)因數(shù)字化治理動力不足而成為了“數(shù)字弱地”。

2.1 缺乏數(shù)字化治理思維，降低農(nóng)村生活垃圾治理要求和能力

長期的二元經(jīng)濟體制不僅導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后、技術(shù)創(chuàng)新落后、思想觀點落后，還在一定程度上降低了農(nóng)村生活垃圾治理要求和能力。農(nóng)村生活垃圾治理本身的復(fù)雜性、治理主體責(zé)任不明確、治理成本高、治理手段落后以及農(nóng)戶參與治理積極性不高等原因，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理呈現(xiàn)碎片化。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)村生活垃圾治理轉(zhuǎn)型升級提供了新的契機，同時也對其治理主體的思維提出了新的變革要求，思維培養(yǎng)是開展具體治理實踐的前提和基礎(chǔ)。

2.2 數(shù)字化管理體制機制不完善，影響農(nóng)村生活垃圾治理有序進行

現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理還處于探索階段，其治理涉及源頭分類、回收、運輸、資源化處理及再回收等環(huán)節(jié)，需要政府、市場以及農(nóng)戶之間協(xié)調(diào)共治，雖然部分發(fā)達城市的農(nóng)村地區(qū)正在探索協(xié)同治理綜合模式，但模式各一且尚未形成真正的協(xié)同治理產(chǎn)業(yè)鏈，在生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運及分類處理等方面，各主體之間在數(shù)字化協(xié)同治理方面還存在一定的障礙。此外，從內(nèi)部管理體制上來說，治理也存在“碎片化”的問題，體現(xiàn)在缺乏利益協(xié)調(diào)，治理流程呈現(xiàn)碎片化的問題，前端分類與后端垃圾處理聯(lián)系松散，管理體制機制低端運行，影響了農(nóng)村生活垃圾治理的有序進行。

2.3 農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化應(yīng)用滯后，阻礙農(nóng)村生活垃圾“數(shù)治”進程

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的首要任務(wù)，是促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源數(shù)字化、有效改善環(huán)境治理和加快智慧綠色生產(chǎn)的重要保證。目前，農(nóng)村生活垃圾數(shù)字治理呈現(xiàn)出收集站點布置缺漏、重復(fù)布置、破損嚴重以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)不合理等問題，嚴重阻礙了農(nóng)村生活垃圾數(shù)治進程，這些問題暴露出農(nóng)村生活垃圾在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的數(shù)字化應(yīng)用是滯后的。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理最基礎(chǔ)、最重要的，是農(nóng)村數(shù)字化治理的前提，其建設(shè)好壞對農(nóng)村生活垃圾數(shù)治水平起著關(guān)鍵的決定作用。因此，應(yīng)根據(jù)各省的實際情況因地制宜制訂農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施的布局。在此基礎(chǔ)上，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，根據(jù)農(nóng)村人員密集情況，精準測算每個垃圾收集站點覆蓋范圍人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量，結(jié)合群眾生活習(xí)慣和人員流動季節(jié)特點等，利用GPS 技術(shù)精準確定收集站點容量、位置、垃圾收運頻次等，優(yōu)化布局農(nóng)村生活垃圾站點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)字化建設(shè)[2]。

2.4 數(shù)字化治理平臺建設(shè)不夠健全，降低農(nóng)村生活垃圾治理效率

目前，全國各地都在紛紛探索農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理路徑，例如浙江省寧波市寧?？h抓住數(shù)字治理新契機，探索了以智能化手段提升農(nóng)村生活垃圾數(shù)治水平，完善了農(nóng)村生活垃圾“二分到四分”治理模式。貴州省搭乘了“大數(shù)據(jù)快車”，開啟了農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理新時代，通過建立鄉(xiāng)村治理監(jiān)測平臺極大地提升了農(nóng)村生活垃圾治理成效，但隨之也暴露出了一些問題。目前集中體現(xiàn)在只有省一級的數(shù)字鄉(xiāng)村治理監(jiān)測平臺，不同層級和不同部門之間尚無統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，各平臺數(shù)據(jù)相互孤立，存在極大的數(shù)據(jù)壁壘，且各省各企業(yè)的數(shù)據(jù)平臺缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準，難以很好地對接政府，導(dǎo)致各地農(nóng)村垃圾數(shù)字化治理混亂，增加運維難度，難以節(jié)本增效，在一定程度上降低了農(nóng)村生活垃圾治理效率。

2.5 數(shù)字化治理技術(shù)欠缺，制約農(nóng)村生活垃圾有效治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也開始積極探索生活垃圾數(shù)字化治理模式。與傳統(tǒng)的治理手段相比，數(shù)字化的垃圾治理模式可以有效解決治理成本高、監(jiān)督困難等問題。但在具體的實踐中，存在數(shù)字化技術(shù)不成熟、運營和回報機制不成熟等問題。作為“數(shù)字弱地”的農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字化治理技術(shù)落后、數(shù)字化治理專業(yè)人才缺失、數(shù)字化治理主體數(shù)治能力不足、群眾個體特征以及對環(huán)境感知的差異等因素，在一定程度上限制了數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村生活垃圾治理實踐中的具體應(yīng)用，進而制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升。

3 農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理優(yōu)化路徑

數(shù)字信息引發(fā)了技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性革命和思維方式、治理理念的深刻變革。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分的鄉(xiāng)村治理，在這一深刻變革下也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。數(shù)字化技術(shù)對農(nóng)村生活垃圾治理的支撐實質(zhì)是通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動倒逼治理模式變革，推動數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍更加廣泛。在數(shù)字化的背景下，農(nóng)村生活垃圾治理需要多元主體共同參與這一理念已基本達成共識，對此，文章將從管理數(shù)字化、治理數(shù)字化、成果數(shù)字化等方面構(gòu)建科學(xué)化、精細化、智能化、高效化農(nóng)村生活垃圾治理方案。

3.1 數(shù)字化技術(shù)嵌入農(nóng)村生活垃圾治理體系，樹立數(shù)字化治理思維

農(nóng)村生活垃圾治理問題是一個兼具“應(yīng)然”與“實然”的問題，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理思維的轉(zhuǎn)變是農(nóng)村生活垃圾治理的首要任務(wù)。隨著“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用到各個領(lǐng)域，數(shù)字治理也逐漸嵌入到廣大的農(nóng)村地區(qū)。因此，農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)在“兩三理念”的指導(dǎo)下，重塑“以人為本，數(shù)字治理”的多元主體共治共享的理念及數(shù)字化治理思維。

具體而言，要對農(nóng)村生活垃圾治理進行調(diào)研，對目前農(nóng)村生活垃圾治理主體的數(shù)字化治理思維進行摸底，對現(xiàn)有農(nóng)村數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施及智能治理平臺進行調(diào)查統(tǒng)計，對農(nóng)戶應(yīng)用數(shù)據(jù)參與治理的積極性、能力以及訴求進行調(diào)研。

3.2 打通“數(shù)滯”管理，實現(xiàn)數(shù)字化管理

農(nóng)村生活垃圾問題涉及政府、市場、社會等多元治理主體，由于各治理主體對數(shù)字化治理認識不足及不同主體之間數(shù)字鴻溝問題，加之?dāng)?shù)字化治理專業(yè)人才缺乏和技術(shù)支撐不足等因素，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理存在“數(shù)滯”困境，使得農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理停滯不前，因此，必須打通其“數(shù)滯”困境。具體而言，首先由政府主導(dǎo)從省級層面制定省級標(biāo)準，在優(yōu)化垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置全流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、人口特征等情況劃分垃圾治理分類村、項目村等類別，建立農(nóng)村生活垃圾分類處理系統(tǒng)，對全省的垃圾分類村、項目村等進行實名錄入，動態(tài)管理全省垃圾分類數(shù)據(jù)，地方層面依托數(shù)字化平臺，對各鄉(xiāng)村實現(xiàn)垃圾分類源頭精準分類、中端收集轉(zhuǎn)運及末端處理全流程的數(shù)字化監(jiān)管。利用數(shù)字化信息手段，對農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理成效進行實時跟蹤，自下而上建立反饋和評估機制，實現(xiàn)數(shù)字化閉環(huán)管理。引入第三方協(xié)同監(jiān)管機制，在平臺運行過程中對各治理主體治理情況進行數(shù)據(jù)監(jiān)測、評估反饋以及信息公開，增強農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理的公信力及透明度。

3.3 重塑農(nóng)村生活垃圾協(xié)同“數(shù)治”體系

在已有學(xué)者對具有高度復(fù)合型特征的農(nóng)村生活垃圾治理問題研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾具體實踐可知，以政府為主體的治理模式需要承擔(dān)過高的行政成本，而以社會為主體的治理路徑則面臨內(nèi)部動力疲軟、外部動力不足的問題，因此，協(xié)同共治模式已成為共識。

目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，不僅給鄉(xiāng)村治理的范式帶來了轉(zhuǎn)變，也給農(nóng)村地區(qū)在治理思維、治理方式、治理風(fēng)險和治理策略等方面形成了挑戰(zhàn)。農(nóng)村生活垃圾必須抓住數(shù)字時代的各種機遇，因需調(diào)整現(xiàn)有的數(shù)字治理結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)治理理念的基礎(chǔ)上重塑農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理體系，明確農(nóng)村生活垃圾各治理主體的責(zé)任，借助數(shù)治平臺，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與、農(nóng)戶響應(yīng)的協(xié)同治理體系[3]。

3.4 優(yōu)化布局農(nóng)村生活垃圾“數(shù)治”基礎(chǔ)設(shè)施布局

隨著鄉(xiāng)村數(shù)字治理思維不斷嵌入農(nóng)村地區(qū)，各省市都紛紛探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理之道。農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。受資源稟賦及經(jīng)濟狀況的影響，各地在農(nóng)村生活垃圾數(shù)治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上呈現(xiàn)出一定的差異。就目前來看，農(nóng)村生活垃圾數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局不僅存在省際差異，在省內(nèi)各市縣也存在一定的差異。因此，應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)手段，收集各地的人口、經(jīng)濟等信息，在進行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上因地制宜地優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運站點的布局，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和各農(nóng)村現(xiàn)狀，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類治理基礎(chǔ)設(shè)施，匹配相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施及環(huán)衛(wèi)人員，充分利用數(shù)字化管理平臺對所集成的數(shù)據(jù)進行全方位的智能化管理及監(jiān)督[4]。

3.5 完善農(nóng)村生活垃圾“數(shù)治”平臺

目前各省都處在農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理探索階段。寧?？h“寧海模式”、嘉興市南湖區(qū)“數(shù)字眼”及“二定四分”模式等都在一定程度上推動了農(nóng)村生活垃圾數(shù)治進程?？v觀這些已取得成效的模式，共同之處都在于建立了集信息收集、分析、監(jiān)督、反饋等為一體的數(shù)字化管理應(yīng)用系統(tǒng)。但數(shù)字化平臺建設(shè)及管理在省際、省內(nèi)間存在差異、存在數(shù)據(jù)壁壘，增加了治理的難度。因此，省內(nèi)應(yīng)搭建統(tǒng)一標(biāo)準的農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理應(yīng)用平臺，并支持端口按權(quán)限開放，各市縣管理部門可對應(yīng)查詢、錄入、匯總、分析及反饋數(shù)據(jù)，打通各市縣之間的農(nóng)村生活垃圾治理數(shù)據(jù)壁壘，為全省農(nóng)村生活垃圾治理提供數(shù)治參考決策[5]。

3.6 加快農(nóng)村數(shù)字化人才建設(shè)

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，離不開社會參與，更離不開人才支撐。在鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村工程實施中，人才的培養(yǎng)至關(guān)重要，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需以人才為引擎。目前，農(nóng)村地區(qū)對照鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村全面發(fā)展要求，在數(shù)字化治理水平上與城市地區(qū)存在一定的差距，體現(xiàn)在數(shù)字化治理人才的定位不明確、人才開發(fā)及建設(shè)體制機制不完善、對復(fù)合型人才欠缺培養(yǎng)等方面。就農(nóng)村生活垃圾數(shù)字治理而言，各地區(qū)應(yīng)因地制宜地做好鄉(xiāng)村數(shù)治人才規(guī)劃，采取引進來與走出去相結(jié)合的人才建設(shè)措施，培養(yǎng)一支有數(shù)治思維、懂?dāng)?shù)治理念、掌數(shù)治技術(shù)、苦實干的鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊伍，結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興，加大數(shù)字鄉(xiāng)村復(fù)合人才的培養(yǎng)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.7 構(gòu)建線上線下融合共治的農(nóng)村生活垃圾“數(shù)治”新模式

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、5G 等技術(shù)的快速發(fā)展給我國農(nóng)村地區(qū)帶來“數(shù)字紅利”，數(shù)字化逐漸成為我國鄉(xiāng)村治理的一大有力抓手。由于受數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、“數(shù)治”思維尚未成熟、“數(shù)治”人才缺乏及農(nóng)村特有的生活習(xí)慣等因素影響，目前農(nóng)村生活垃圾要實現(xiàn)全面數(shù)字化治理還存在很大的難度。因此，必須因地制宜、循序漸進地開展農(nóng)村生活垃圾數(shù)治工作，構(gòu)建線上數(shù)字化監(jiān)督、管理、追蹤、反饋，結(jié)合線下政府主導(dǎo)、市場化運營、社會參與、多元主體互動的運作融合共治新模式。

4 結(jié)束語

以數(shù)字技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)村生活垃圾治理創(chuàng)新提供了新的方法論。實踐表明，數(shù)字化在農(nóng)村生活垃圾治理問題上的推廣應(yīng)用不僅可以提高治理效率，還可以改善村民生活生產(chǎn)方式，因此，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展數(shù)字治理仍然是必要的。但作為數(shù)字化程度較弱的農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化治理方面還存在著數(shù)字化治理思維欠缺、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字化管理體制機制不完善、鄉(xiāng)村居民對數(shù)字治理的接受度較低、大數(shù)據(jù)人才匱乏、數(shù)據(jù)平臺整合共享存在障礙等困境。需要加快樹立數(shù)字化治理思維、打通“數(shù)滯”管理，實現(xiàn)數(shù)字化管理、重塑農(nóng)村生活垃圾協(xié)同“數(shù)治”體系、優(yōu)化布局農(nóng)村生活垃圾數(shù)治基礎(chǔ)設(shè)施布局、加快農(nóng)村數(shù)字化人才建設(shè)，重構(gòu)線上線下融合共治的農(nóng)村生活垃圾“數(shù)治”新模式。