精準(zhǔn)扶貧中返貧問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策
——以贛南地區(qū)為例

□康 愷

（江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得了令世界矚目的巨大成果，但是在減貧的同時(shí)，返貧現(xiàn)象始終與之相伴[1]。在現(xiàn)有脫貧政策、資源等撤出后，實(shí)現(xiàn)已脫貧地區(qū)不返貧和脫貧成果可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。衡量脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵看脫貧之后不返貧以及不在原有貧困人口基礎(chǔ)上增加新的貧困群體。

1 返貧問(wèn)題現(xiàn)狀

返貧是指已經(jīng)擺脫貧困的地區(qū)或者人口重新回到貧困線以下。只有有效控制返貧現(xiàn)象的發(fā)生，才能真正持續(xù)性地保證脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。少數(shù)低收入人口脫貧后，會(huì)因?yàn)楦鞣N主觀原因重新返貧。由于貧困地區(qū)存在環(huán)境較差、人口較少以及脫貧群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致脫貧水平較低且極不穩(wěn)定。目前，贛南地區(qū)絕大多數(shù)貧困戶(hù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，防止返貧工作十分重要。

1.1 國(guó)家層面

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村分布形式多樣化。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的生活狀態(tài)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下，出現(xiàn)了很多貧困現(xiàn)象。在我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策后，貧困人口每年大幅度遞減，但仍然存在返貧現(xiàn)象。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)由脫貧戶(hù)和非貧困戶(hù)轉(zhuǎn)為貧困戶(hù)的人數(shù)分別占貧困人口總數(shù)的40%和60%。2016 年我國(guó)返貧人數(shù)達(dá)60 萬(wàn)人。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)低收入家庭缺少致富增收的手段，面臨嚴(yán)峻的返貧壓力。2018 年，我國(guó)返貧人數(shù)為5.8 萬(wàn)人。雖然返貧人數(shù)不斷減少，但仍要采取措施預(yù)防返貧人數(shù)增加。

1.2 贛南地區(qū)層面

贛南地區(qū)是原中央蘇區(qū)的主體地區(qū)，是革命老區(qū)。贛南地區(qū)山地環(huán)繞，交通欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村多依山地聚居。“十三五”初期，贛州市貧困縣多、國(guó)家級(jí)貧困村多、貧困人口多，是江西省脫貧攻堅(jiān)工作需要重點(diǎn)攻克的難關(guān)。2018 年，贛州市實(shí)施了一系列脫貧攻堅(jiān)措施，貫徹“把全市的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等工作統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)工作上來(lái)”的方針，使全市脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。2015—2017 年，贛南地區(qū)農(nóng)村貧困人口下降了30.2 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降5.09 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民生活條件極大提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

2 返貧現(xiàn)象的特點(diǎn)

返貧現(xiàn)象的發(fā)生具有普遍廣泛性。貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性難題。雖然現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的幫扶政策有效控制了極度貧困地區(qū)返貧現(xiàn)象發(fā)生，但是依舊有部分貧困戶(hù)由于主觀或客觀因素存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

返貧現(xiàn)象的發(fā)生具有地區(qū)分散性。自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害多發(fā)、交通閉塞、文化教育水平低下的地區(qū)是返貧現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)。贛南地區(qū)一些農(nóng)村分布于較為偏僻的山區(qū)，村容村貌、經(jīng)濟(jì)水平和村民思想落后于其他農(nóng)村，往往會(huì)發(fā)生返貧現(xiàn)象。

返貧現(xiàn)象的發(fā)生具有反復(fù)多發(fā)性。由于客觀因素或主觀條件的制約，脫貧地區(qū)和脫貧人口極易重返貧困。這種現(xiàn)象反復(fù)且頻繁，主要是因?yàn)樨毨У貐^(qū)各方面建設(shè)落后，應(yīng)對(duì)多發(fā)的自然災(zāi)害和其他客觀因素的能力不足，缺乏生產(chǎn)生活的穩(wěn)定條件。一些已經(jīng)脫貧的人口暫時(shí)性處于脫貧狀態(tài)，僅依靠自身?xiàng)l件不足以擺脫貧困，很可能繼續(xù)深陷貧困。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件沒(méi)有改善，或者貧困人口自身的素質(zhì)和思想文化沒(méi)有得到提高，即使暫時(shí)脫離貧困線，仍舊極易發(fā)生重復(fù)性返貧。

返貧現(xiàn)象的發(fā)生對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重危害性。脫貧人口重新陷入貧困狀態(tài)，尤其是這種從壞到好再到壞的反復(fù)沉淪過(guò)程，極大地打擊了貧困者脫貧的信心，成為惡劣事件發(fā)生的導(dǎo)火索，嚴(yán)重挫傷了基層脫貧攻堅(jiān)工作者的信心和積極性，加大了脫貧攻堅(jiān)工作的難度，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。

3 返貧問(wèn)題出現(xiàn)的原因

3.1 政策影響

在取得脫貧攻堅(jiān)的巨大成果后，各種政策因素、具體實(shí)施等方面的不足，一定程度上導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

一是精準(zhǔn)扶貧欠精準(zhǔn)。許多地區(qū)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的不精準(zhǔn)問(wèn)題。扶貧前期識(shí)別貧困不精準(zhǔn)，導(dǎo)致許多需要扶助的群眾沒(méi)有得到有效幫助。在重新甄別貧困情況時(shí)，難免導(dǎo)致返貧現(xiàn)象增多。

二是缺乏返貧應(yīng)對(duì)管理機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)工作中，黨中央提出了扶貧分等、扶貧分人和扶貧分地區(qū)等一系列方針，指出要?jiǎng)訂T一切社會(huì)力量合力攻堅(jiān)，但很多地方扶貧工作一味追求減貧數(shù)量，不注重脫貧質(zhì)量，缺乏對(duì)脫貧人員的后續(xù)支持和觀察。已脫貧人員面臨自然災(zāi)害或疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，會(huì)再次陷入貧困的泥潭。

三是基層脫貧攻堅(jiān)干部考核制度不完善。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)深入中，需要駐村干部前往貧困偏遠(yuǎn)、條件艱苦地區(qū)工作。脫貧干部容易缺乏歸屬感，易出現(xiàn)駐村扶貧干部以自身政治發(fā)展為目的、以政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)、沒(méi)有全身心地投入到貧困地區(qū)扶貧工作等問(wèn)題。在選派扶貧干部駐村工作過(guò)程中，由于缺乏對(duì)駐村干部的激勵(lì)和保障機(jī)制，使得許多駐村扶貧干部崗位空缺。貧困地區(qū)艱苦生活條件造成的落差，使一些干部不愿參與駐村扶貧工作，一定程度上阻礙了脫貧攻堅(jiān)順利進(jìn)行，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 自身因素

一是因懶返貧。一些群眾思想落后，認(rèn)為脫貧就是最終目的，缺乏建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。一些群眾思想封閉落后，極度排斥新鮮事務(wù)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的貧困戶(hù)缺乏相關(guān)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)脫貧。因懶惰導(dǎo)致貧困的貧困戶(hù)約占建檔立卡貧困戶(hù)的1/5。在政府政策扶持下，這些因懶導(dǎo)致貧困的貧困戶(hù)更依賴(lài)于政府直接提供財(cái)物補(bǔ)貼。在穩(wěn)定的補(bǔ)助下，貧困戶(hù)產(chǎn)生了坐等國(guó)家補(bǔ)貼的想法，甚至影響脫貧動(dòng)力，以國(guó)家補(bǔ)助為生，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生。

二是因病返貧。因病返貧是我國(guó)鄉(xiāng)村振興面對(duì)的難題之一。貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，偏僻山區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致貧困人口營(yíng)養(yǎng)不良。極度匱乏的醫(yī)療衛(wèi)生條件，使貧困地區(qū)生存狀況不佳。貧困人口染上疾病特別是嚴(yán)重疾病以及由小病拖成大病的情況十分常見(jiàn)。因病返貧是贛南地區(qū)許多農(nóng)民貧困的重要原因之一。醫(yī)療費(fèi)用的壓力直接擊潰了農(nóng)村貧困家庭，尤其是一些嚴(yán)重疾病和慢性疾病的巨額花費(fèi)成為貧困家庭難以承受的沉重壓力，形成了返貧問(wèn)題。

三是因?yàn)?zāi)返貧。貧困地區(qū)的返貧率與自然災(zāi)害的發(fā)生率呈正相關(guān)關(guān)系。自然災(zāi)害多發(fā)，則該地區(qū)返貧率相應(yīng)升高。贛南地區(qū)近年頻發(fā)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害多發(fā)，使得大量依靠農(nóng)作物收成為生的農(nóng)民收入減少且收入極度不穩(wěn)定。由暴雨和山洪形成的洪澇災(zāi)害破壞性強(qiáng)，尤其是對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的贛南地區(qū)農(nóng)民影響深遠(yuǎn)，造成農(nóng)作物大量減產(chǎn)，破壞了房屋和良田，使農(nóng)村居民收入銳減。一些貧困戶(hù)一季甚至一年都無(wú)法恢復(fù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加劇了返貧問(wèn)題發(fā)生。在贛州市的瑞金、于都等地，每年都會(huì)發(fā)生幾次重大水災(zāi)，伴隨而來(lái)的是這些地區(qū)的返貧高潮，甚至形成數(shù)次返貧，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活和脫貧攻堅(jiān)造成了嚴(yán)重阻礙。

四是因?qū)W返貧。農(nóng)村貧困家庭往往寄希望于提高下一代的文化水平，擺脫由于文化水平落后導(dǎo)致的嚴(yán)重貧困，最終打破貧困基因的代際傳遞。因此，許多貧困家庭不惜全家舉債供兒女讀書(shū)，跟風(fēng)請(qǐng)家教、讀“貴族學(xué)?！?。這種教育投入使得許多農(nóng)村家庭在極短時(shí)間陷入貧困泥潭，成為貧困和返貧的突出原因之一。

五是因老返貧。為了改變貧苦的生活條件，許多農(nóng)村年輕人選擇在外務(wù)工，留守在農(nóng)村生活的主要是老人和兒童。贛南地區(qū)地勢(shì)崎嶇，交通不便，沒(méi)有大型企業(yè)提供足夠崗位，使缺乏年輕勞動(dòng)力的農(nóng)村，很快陷入貧困。僅依靠農(nóng)村老年人勞動(dòng)或政府幫助，不足以維持農(nóng)村老年人的生活。

六是因民風(fēng)民俗返貧。農(nóng)村觀念上的落后是造成返貧問(wèn)題頻發(fā)的主要原因之一。贛南地區(qū)封建思想濃厚，宗族家法、重男輕女、男尊女卑等思想觀念至今尚未完全消除。贛南地區(qū)男多女少，性別比例失調(diào)，導(dǎo)致婚嫁天價(jià)彩禮現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些農(nóng)村地區(qū)急劇飆升的“天價(jià)彩禮”之風(fēng)愈演愈烈，使農(nóng)村家庭“一夜返貧”“因婚返貧”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重[2]。許多農(nóng)戶(hù)家庭為了幫助兒子娶親四處借錢(qián)，負(fù)債累累，已經(jīng)脫貧的家庭極易因天價(jià)彩禮導(dǎo)致返貧。政府應(yīng)引導(dǎo)群眾樹(shù)立文明新風(fēng)，杜絕高價(jià)彩禮、相互攀比、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。

4 解決返貧問(wèn)題的對(duì)策

4.1 建立健全返貧管理機(jī)制

完善返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，改進(jìn)動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，建立根據(jù)貧困家庭收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理機(jī)制。做好對(duì)貧困人口情況的調(diào)查工作，科學(xué)劃分貧困地區(qū)返貧等級(jí)。做好對(duì)脫貧人員后續(xù)生產(chǎn)生活的跟進(jìn)工作，對(duì)重新陷入貧困的群眾提供有效的幫助，防止其重新跌至貧困線以下。建立基于當(dāng)前脫貧返貧形勢(shì)的支持政策調(diào)整機(jī)制。針對(duì)不同層次的脫貧農(nóng)戶(hù)，采取不同的政策，提高其防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.2 建立健全社會(huì)保障機(jī)制

完善社會(huì)保障機(jī)制是維持貧困群眾基礎(chǔ)生活需要的有效途徑，更是防止脫貧后返貧的有效保障。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，將資金投入到相應(yīng)方面。面對(duì)掙扎在貧困線上下的貧困人群，應(yīng)加大扶助力度，完善幫扶網(wǎng)絡(luò)，形成保險(xiǎn)、救助、福利等各方面的堅(jiān)實(shí)合力。應(yīng)著力加強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，努力減少災(zāi)害損失。加大防災(zāi)救災(zāi)資金投入力度，提供充足的資金保障。完善貧困人口失業(yè)保障機(jī)制，做好對(duì)外出務(wù)工人員的服務(wù)工作，合理引導(dǎo)其外出務(wù)工，加強(qiáng)用人企業(yè)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系。專(zhuān)業(yè)技能缺少或水平不高，致富能力弱，是農(nóng)村脫貧人口返貧的重要原因[3]。對(duì)缺乏工作基本技能和文化水平的外出務(wù)工人員，要提供職業(yè)教育和工作技能培訓(xùn)。

4.3 激活群眾內(nèi)生動(dòng)力

減少返貧現(xiàn)象發(fā)生，不能單靠政策扶持，還要依靠貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村脫貧的關(guān)鍵在人[4]。一是扶貧要先扶志?；鶎臃鲐毟刹恳邳h和政府的支持下，利用媒體和教育的力量，通過(guò)積極的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立脫貧的信心并依靠自身發(fā)展抵抗返貧。二是扶貧必扶智。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須樹(shù)立貧困家庭的思想信心和精神決心。只有充分發(fā)揮貧困戶(hù)的主觀能動(dòng)性，扶貧工作才能取得持久的成效。加強(qiáng)貧困地區(qū)教育，使貧困地區(qū)兒童能夠接受良好的教育，是預(yù)防貧困的有效途徑和遏制返貧的重要措施。要繼續(xù)加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和師資的投入力度，讓兒童在農(nóng)村地區(qū)也能接受良好的教育，打破貧困代代相傳的惡性循環(huán)。應(yīng)該給予更多技術(shù)指導(dǎo)，提高貧困群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，防止脫貧地區(qū)在技術(shù)與資金離場(chǎng)后形成技術(shù)和管理的“真空”現(xiàn)象。三是脫貧要除弊。引導(dǎo)貧困人口養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀念，大力整治攀比浪費(fèi)、賭博荒業(yè)等現(xiàn)象。倡導(dǎo)教育貧困群眾每年堅(jiān)持體檢，降低小病變大病的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是減少返貧現(xiàn)象發(fā)生的重要渠道。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引領(lǐng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實(shí)貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)科技支撐，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培植具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色企業(yè)，幫助貧困地區(qū)穩(wěn)步提高生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率。

4.5 強(qiáng)化干部工作能力和作風(fēng)建設(shè)

在農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧中，一線扶貧干部起到關(guān)鍵性作用。應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉辦各類(lèi)心理健康專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，幫助一線扶貧干部樹(shù)立攻堅(jiān)必勝的信心、信念，消除厭戰(zhàn)、懈怠、畏難、僥幸、急躁等不良情緒。統(tǒng)籌扶貧培訓(xùn)資源，分層次、分類(lèi)別開(kāi)展扶貧業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，全面提高扶貧干部的業(yè)務(wù)水平和攻堅(jiān)能力，切實(shí)解決扶貧干部對(duì)扶貧政策吃不透、不會(huì)幫、不會(huì)扶的問(wèn)題。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)整治扶貧工作中弄虛作假、形式主義等問(wèn)題，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。出臺(tái)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的關(guān)愛(ài)。對(duì)工作作風(fēng)扎實(shí)、工作成效突出的扶貧干部，在職務(wù)升遷方面予以重點(diǎn)優(yōu)先考慮。提高一線扶貧干部的工作熱情，對(duì)堅(jiān)定扶貧戶(hù)、返貧戶(hù)的脫貧信念以及整村脫貧攻堅(jiān)有極大的促進(jìn)作用。

5 結(jié)論

返貧問(wèn)題是制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要難題。預(yù)防返貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因歸根結(jié)底在于農(nóng)村仍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能發(fā)現(xiàn)貧困問(wèn)題的癥結(jié)所在。

要從根本上解決貧困問(wèn)題和返貧現(xiàn)象，不僅需要解決一般情況下農(nóng)村貧困的外在表現(xiàn)，更要從鄉(xiāng)村整體發(fā)展方向和提高生活水平出發(fā)，以人為本，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，促進(jìn)各項(xiàng)救助制度落到實(shí)處，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力。

應(yīng)在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，形成防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，有效、可持續(xù)地消除貧困。具體措施包括改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，優(yōu)化貧困戶(hù)大病救助體系；提高農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，實(shí)行預(yù)防和治理并行策略；完善非義務(wù)教育救助制度，搭建貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助平臺(tái)；探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，完善農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)兜底機(jī)制；加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建參與式扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。