國有企業(yè)黨建工作優(yōu)勢在農(nóng)村發(fā)展中作用初探

●冉袖言

十八大以來，我國各級工商聯(lián)持續(xù)開展“光彩行”活動，踴躍投身“萬企幫萬村”精準扶貧行動，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。各企業(yè)，特別是央企和國企在脫貧攻堅大會戰(zhàn)中充分發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，加大對貧困村的幫扶，取得了矚目的成績，撐起了脫貧攻堅的半邊天。在“十三五”期間，百色供電局在百色革命老區(qū)投入了50.77億元用于農(nóng)網(wǎng)升級改造，助力廣大偏遠地區(qū)群眾擺脫電網(wǎng)改造前的高損耗的分攤，使電費從原來的1.5元每度下降到了0.5元每度，原來“用不起電”的貧困人口實現(xiàn)了“用得起電”；原來用得起電的群眾在降電費后發(fā)展用電加工和養(yǎng)殖等，實現(xiàn)了電力帶來的致富夢。百色供電局在探索研究中國特色的脫貧道路上，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建工作在脫貧攻堅中的作用，形成了有推廣價值的經(jīng)驗和方法，特別適用于如百色革命老區(qū)這樣資源匱乏的貧困地區(qū)脫貧進程的推進，對精準幫扶是一次成功的實踐。對進一步優(yōu)化央企幫扶中的措施及在確保精準的情況下，如何更大面積更全面覆蓋的助力群眾脫貧奔小康有著研究意義。本文以百色供電局為例，探索國有企業(yè)黨建工作優(yōu)勢在農(nóng)村貧困幫扶中的作用發(fā)揮及其對后脫貧時代及未來的鄉(xiāng)村振興推進帶來的啟示。

一、國有企業(yè)黨建工作優(yōu)勢在農(nóng)村幫扶中的重要意義

（一）國有企業(yè)黨建工作的優(yōu)勢

1.國有企業(yè)在國家主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位。國有企業(yè)特別是央企，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，也是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地。在社會主義初級階段，“全民所有”的生產(chǎn)資料采取了國有資產(chǎn)的形式，“全民所有”的性質(zhì)決定了國有企業(yè)必須在脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用。

2.國有企業(yè)具有不可取代的資源優(yōu)勢。國有企業(yè)在參與脫貧攻堅中具有自身優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在三個方面：一是行業(yè)優(yōu)勢，二是要素優(yōu)勢，三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。行業(yè)優(yōu)勢指國有企業(yè)大多分布在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)；要素優(yōu)勢指國有企業(yè)所擁有的資本、勞動、技術(shù)等要素方面的比較優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢指國有企業(yè)大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位。這幾個優(yōu)勢決定了國有企業(yè)在脫貧攻堅當(dāng)中能夠起到重要的作用。

3.國有企業(yè)黨建工作具有轉(zhuǎn)化幫扶的能力。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢；要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強黨建工作，著力筑牢“根”和“魂”，以從嚴治黨推動國企黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。國有企業(yè)在治理的過程中，已探索出了如何全面從嚴治黨、如何通過一流的黨建引領(lǐng)和保障一流的企業(yè)建設(shè)方面的路徑，已然形成了成熟的黨建帶動經(jīng)濟建設(shè)的一些機制，這些機制在運用到農(nóng)村建設(shè)與幫扶中同樣可以輕車熟路。

（二）國有企業(yè)在脫貧攻堅中的作用

我國經(jīng)濟由高速發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，相應(yīng)地國有企業(yè)也以高質(zhì)量發(fā)展為目標。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要國有企業(yè)積極履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。一方面，脫貧攻堅是國有企業(yè)的重要政治任務(wù)，在脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用是國有企業(yè)履行政治責(zé)任的體現(xiàn)。另一方面，新時代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，脫貧攻堅有利于調(diào)節(jié)收入不平衡和區(qū)域不平衡問題，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，國有企業(yè)積極投入到脫貧攻堅中去，恰恰體現(xiàn)出國有企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任。此外，脫貧攻堅也是國有企業(yè)履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容。

近幾年，國有企業(yè)在扶貧方面的成效重點體現(xiàn)在幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動了空殼村經(jīng)濟的發(fā)展；二是多渠道的促進了就業(yè)；三是企業(yè)通過資金支持，使貧困村或貧困群眾得到啟動資金，邁出了脫貧第一步；四是企業(yè)本身具有的高科技，通過科技扶貧推動了脫貧的加速度；五是教育培訓(xùn)，企業(yè)利用自身的培訓(xùn)資源也能適當(dāng)解決貧困戶就業(yè)的問題；六是企業(yè)可通過本身占據(jù)的行業(yè)資源優(yōu)勢，加強貧困村基礎(chǔ)基建。如國家能源投資集團有限責(zé)任公司承擔(dān)著對口支援西藏聶榮縣、青海剛察縣，定點扶貧青海曲麻萊縣、四川涼山州布拖縣和普格縣5個縣的任務(wù)，主要通過加強基建、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓(xùn)等途徑助力幫扶地區(qū)脫貧，還組織當(dāng)?shù)馗刹繀⒓蛹瘓F經(jīng)營管理干部專題培訓(xùn)班，提升干部隊伍軟實力。又如南方電網(wǎng)在廣西河池的扶貧，通過資金與人力的扶持，打造了強大的產(chǎn)業(yè)基地，使石漠化嚴重的東蘭縣闖出了一條因地制宜的脫貧路子；百色供電局在幫扶村靖西龍邦街除了完成水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還打造了龍邦街國門樂泉生態(tài)養(yǎng)殖基地，通過把資金支持轉(zhuǎn)換成貧困戶入股份額，使該村65戶貧困戶都成為了產(chǎn)業(yè)的股東，使該村貧困戶如期脫貧。

二、當(dāng)前農(nóng)村在發(fā)揮基層黨組織作用方面存在的問題

習(xí)近平總書記一直強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，同時也強調(diào)“村民富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，要看領(lǐng)頭羊”。在脫貧攻堅中，村黨支部發(fā)揮著極其重要的作用。配強支委，對后脫貧時代及未來鄉(xiāng)村振興，同樣起著關(guān)鍵的作用。

但是，在廣大農(nóng)村，基層黨支組織還存在諸多問題：一是村委班子配備不強。目前，大多數(shù)有知識有文化的農(nóng)村青壯年都外出務(wù)工，不愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致村委的構(gòu)成里普遍存在年齡偏大問題，而缺乏隊伍里“老中青”的科學(xué)配置，沒有激發(fā)支委干事創(chuàng)業(yè)的活力。二是書記帶頭能力不強。村黨支部書記在謀發(fā)展方面，想法不多、得過且過、怕?lián)?zé)等問題比較突出。黨支部書記因為年齡偏大或因為學(xué)歷偏低，已不具備帶頭求發(fā)展的能力，一定程度上影響了支委謀發(fā)展求改革的積極性。三是村委服務(wù)意識不強。村委在為村民和村集體謀發(fā)展方面主動服務(wù)意識不強，村委沒有真正意識到自己的履職方向，站位也不高。大部分農(nóng)村的村委功能只停留在解決雞毛蒜皮之事上，未立足于謀發(fā)展，未能深度思考和盤活整個農(nóng)村的內(nèi)部資源，無法發(fā)揮村委“主心骨”的作用。四是村委適應(yīng)新時代發(fā)展的能力不強。在新時代，想要帶領(lǐng)農(nóng)村走向振興，離不開一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村干部隊伍。這支隊伍要能精準對接群眾的需求，持續(xù)增強組織服務(wù)的功能，要能不斷提升黨組織的號召力與凝聚力。而同樣由于當(dāng)前農(nóng)村未探索和建立有效的人才吸引制度，村委隊伍里沒有類似干部的配備，故村委整體適應(yīng)新時代發(fā)展要求方面比較滯后。

三、百色供電局發(fā)揮國有企業(yè)黨建優(yōu)勢在脫貧攻堅中的實踐

近年來，百色供電局在響應(yīng)黨中央號召，帶領(lǐng)幫扶村和貧困群眾脫困方面充分發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，在帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟、助力農(nóng)產(chǎn)品銷售及貧困戶持證就業(yè)方面以“三個一工程”走出了一條特色道路。

（一）人才工程激活了村兩委建設(shè)活力

為了補充村兩委的能動力，百色供電局對在百色網(wǎng)區(qū)幫扶的貧困村都派駐了駐村工作隊員。作為靖西龍邦街的后盾單位，百色供電局還同時為其派駐了駐村第一書記和駐村工作隊員。整個百色網(wǎng)區(qū)四個縣（隆林、平果、田東、田陽）共派出了11名駐村干部充實到扶貧的第一線，進入到村黨支部，讓其發(fā)揮作用。

百色供電局派駐到貧困村支委的駐村工作隊員把央企黨建工作中已成熟的方法帶到了農(nóng)村基層黨支部，使支部的堡壘作用得到了充分發(fā)揮。如隆林縣平班鎮(zhèn)，原先支部沒有辦公場所，村兩委辦公是游走辦公，村民要找村委蓋章得到田間地頭才能找到。沒有集體的辦公場所，村兩委的凝聚力沒有辦法體現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理中基層黨組織的“主心骨”作用不明顯，村民脫貧致富沒有渠道，文化滲透沒有氛圍，村治理成果不佳。百色隆林供電局派出一名老黨員駐村，駐村工作隊員通過回頭尋找隆林供電局“娘家人”的資金支持，重新翻新、擴建了村兩委辦公場所，重新建設(shè)了辦公與住宿場所。有了集合辦公議事的場所后，村兩委可以直接精準對接村民的訴求，直接受理或解決村中的事務(wù)，使其基層黨組織的作用日趨明顯，該村從原來的村黨組織趨于癱瘓的狀態(tài)不斷提升后被評為五星級基層黨支部。此外，在靖西龍邦街，百色供電局黨委親自參與支委人才隊伍的建設(shè)，把央企“黨員和骨干人才”的雙向培育計劃帶到了該黨支部：通過把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員使其進入支委，同時也把支委或黨員培養(yǎng)成致富帶頭人實現(xiàn)雙向帶動。駐村幫扶以來，百色供電局共把各村12名致富帶頭人發(fā)展成黨員，并使部分進入支委，通過支委帶動，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。以龍邦街基層黨組織為例，百色供電局通過把村里有豐富邊貿(mào)經(jīng)驗的黨員吸納進入村黨支部擔(dān)任支部負責(zé)人，保證了邊民能精準用好用活邊民政策，使邊民參加邊貿(mào)互市打卡增加收入。同時，還調(diào)動邊貿(mào)互市資源，組織貧困戶成立“紅旗運輸隊”到互市區(qū)參加運輸，帶動了貧困戶穩(wěn)收入穩(wěn)增長，確保了參加運輸?shù)呢毨裟苡蟹€(wěn)定的貨源，解決了貧困戶單兵作戰(zhàn)、貨源不穩(wěn)定的問題，使支委的作用得到了良好的發(fā)揮。

（二）產(chǎn)業(yè)工程帶動了村集體經(jīng)濟發(fā)展

沒有村集體經(jīng)濟，鄉(xiāng)村治理就沒有充裕的經(jīng)費，鄉(xiāng)村發(fā)展就沒有基礎(chǔ)動能。為保證幫扶村能扶得起來、穩(wěn)得住，百色供電局黨委多次研究討論幫扶村的村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大問題。由于村委對自身貧困的原因分析不足，在脫貧攻堅前期邯鄲學(xué)步，既浪費了人力物力財力，又挫傷了積極性。百色供電局派駐的駐村干部，通過科學(xué)分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況及資源情況，最終形成調(diào)研報告并遞交到供電局黨委會研究討論發(fā)展對策，從而使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更結(jié)合實際，也減少產(chǎn)業(yè)孵化的過程損耗。如通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)龍邦街土地面積少，人均耕地面積不足0.3畝，要謀劃群眾脫貧，“靠邊吃邊”搞邊貿(mào)落地加工是其中一條路子。該村附近有一處叫山掉水的地方，常年有山泉水資源。百色供電局發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢，通過融資的辦法讓社會企業(yè)入股，共投入110萬元打造了龍邦街國門樂泉養(yǎng)殖基地，發(fā)展泉水魚養(yǎng)殖。在百色供電局的幫助下，龍邦街靠開展越南進口農(nóng)產(chǎn)品落地加工及生態(tài)魚養(yǎng)殖，2020年村集體經(jīng)濟就有近90萬元的收入。在脫貧攻堅中，百色供電局發(fā)揮國有企業(yè)黨建優(yōu)勢，目前其幫扶的村全部實現(xiàn)了一村一品，為后期鄉(xiāng)村振興提供了保障。

（三）就業(yè)工程擴寬了貧困戶就業(yè)門路

如何讓貧困戶真正實現(xiàn)精準脫貧，百色供電局黨委在充分利用企業(yè)身身資源為貧困戶解決就業(yè)問題過程中探索出了“政府+企業(yè)+院校+貧困戶”的模式。該模式下，作為企業(yè)方的百色供電局牽頭，除了說服有培訓(xùn)資質(zhì)的院校參與進來對貧困戶進行電工取證培訓(xùn)，還借助政府為貧困戶培訓(xùn)買單的便利條件，鼓勵貧困戶參與培訓(xùn)。采用“包頭包尾”的方式為貧困戶就業(yè)提供全鏈條服務(wù)。在貧困戶開始培訓(xùn)過程中，百色供電局派出資深專家對貧困戶進行電工取證作業(yè)實操培訓(xùn)，培訓(xùn)取證后期，組織電網(wǎng)施工企業(yè)開展用工招聘會，把用工崗位送到貧困戶就業(yè)面前，使貧困戶通過獲取電工證后成為受電網(wǎng)施工企業(yè)爭搶的用工資源，實現(xiàn)了貧困戶在家門口就能就業(yè)。據(jù)對隆林縣首期開展的貧困戶用工調(diào)查表明，目前，已培訓(xùn)的貧困戶約85%已實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，大部分貧困戶的平均工資在6000元左右，甚至部分有想法有能力的貧困戶還因取證后自己組建施工隊伍成為了致富帶頭人。

此外，企業(yè)在幫扶的過程中，除了具備建立“三個一工程”的實力，在后期的產(chǎn)品銷售方面也相對于農(nóng)村自我銷售有更大平臺。近幾年來，百色供電局在幫助扶貧村農(nóng)產(chǎn)品銷售方面也發(fā)揮了企業(yè)的后盾力量，僅2019年就消費扶貧農(nóng)產(chǎn)品180萬元，2020年消費扶貧農(nóng)產(chǎn)品230萬元，用企業(yè)自身的消費潛能為貧困村助跑。

四、結(jié)語

百色供電局通過國有企業(yè)發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢，在幫扶村的幫扶成效日益明顯，用實踐探索出了國有企業(yè)幫扶農(nóng)村發(fā)展的模式。由此可知，國有企業(yè)在助力農(nóng)村幫扶中有諸如制度、資源和人才優(yōu)勢。人才、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)這“三個工程”的初步實踐，也為將來的幫扶提供一些啟發(fā)和思路，在后期的鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮借鑒和促進的雙向作用。