地方應(yīng)用型高校開設(shè)退役軍人事務(wù)管理專業(yè)可行性研究*
——以合肥學(xué)院相關(guān)專業(yè)升級(jí)改造為例

吳悅 王永樂 劉娟 鄭姍姍

（合肥學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

一、培養(yǎng)高質(zhì)量退役軍人事務(wù)管理人才是時(shí)代發(fā)展的需要

我國退役軍人事務(wù)部于2018年掛牌成立，伴隨這一歷史性步伐，退役軍人事務(wù)工作邁入嶄新發(fā)展階段。退役軍人是社會(huì)寶貴財(cái)富，推動(dòng)新時(shí)代退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，是時(shí)代的強(qiáng)烈呼喚與不容置疑的現(xiàn)實(shí)需求。2018年以來，國家出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)了對(duì)新時(shí)代退役軍人工作的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。近年來，我國每年有數(shù)量龐大的退役軍人增量。2019年，部門預(yù)算環(huán)比增長了243%，其中用于社會(huì)保障和就業(yè)（類）退役軍人管理事務(wù)（款）環(huán)比增長了2238.1%。[1]我國第一部退役軍人專門法律《中華人民共和國退役軍人保障法》于2021年1月1日正式施行。截至2022年8月底，我國共建成六級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）60余萬個(gè)[2]。

相較于廣大退役軍人熱切期盼與迫切需求，現(xiàn)有退役軍人事務(wù)保障部門工作人員一定程度上還存在知識(shí)水平、綜合能力、自身素質(zhì)等方面欠缺。退役軍人實(shí)務(wù)工作種類繁多，因其工作對(duì)象與內(nèi)容的特殊性，需要大批接受過高等教育的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才作為智力與人力支撐。只有具備充足且專業(yè)的退役軍人事務(wù)管理人才，才能推動(dòng)新時(shí)代我國退役軍人事務(wù)管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、地方應(yīng)用型高校辦學(xué)定位契合退役軍人工作特定內(nèi)涵

（一）地方應(yīng)用型高校內(nèi)涵與特點(diǎn)

地方應(yīng)用型高校指辦學(xué)定位為應(yīng)用型高校的地方所屬高等學(xué)校，它有別于研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)，是一類新型大學(xué)，具有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)訴求的特征，人才培養(yǎng)更具有特定性和目的性。這種教育理念強(qiáng)調(diào)高等教育由以理論研究為主的理論教學(xué)模式向普遍重視實(shí)踐教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。

地方應(yīng)用型高校與其他高校的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在人才培養(yǎng)層次上。應(yīng)用型高校培養(yǎng)的本科類人才具備一定的應(yīng)用型研究能力。二是在研究方向上。應(yīng)用型高校多偏向于應(yīng)用，對(duì)非應(yīng)用性的研究涉及極小。三是在服務(wù)對(duì)象上。地方應(yīng)用型高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，其人才培養(yǎng)面向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與社會(huì)[3]。

（二）地方應(yīng)用型高校與退役軍人工作特定內(nèi)涵相契合

黨的十九大以來，我國格外重視退役軍人的學(xué)歷提升問題，制定了一系列政策法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退役軍人提升學(xué)歷。高職院校作為職業(yè)教育培訓(xùn)的辦學(xué)主體，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索建立退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)新機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)退役軍人終身學(xué)習(xí)需求的繼續(xù)教育模式方面做了很多有益的嘗試。2019年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，如何讓退役軍人更快融入社會(huì)，讓退役軍人更好地融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，也是新時(shí)代賦予地方應(yīng)用型高校的重要?dú)v史使命和政治任務(wù)。培養(yǎng)高質(zhì)量的退役軍人事務(wù)管理人才是幫扶退役軍人快速適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換、融入地方生活、最大限度發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的重要保障。

三、地方應(yīng)用型高校開設(shè)退役軍人事務(wù)管理專業(yè)的可行性分析——以合肥學(xué)院相關(guān)專業(yè)升級(jí)改造為例

（一）符合學(xué)校辦學(xué)定位

合肥學(xué)院是一所面向安徽、服務(wù)全國的“地方性、應(yīng)用型、國際化”高等學(xué)校，學(xué)校堅(jiān)持專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，緊扣省、市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與需要，全方位融入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，力求以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)謀發(fā)展。作為人口大省、兵源大省，安徽省現(xiàn)有退出現(xiàn)役的殘疾軍人及復(fù)員軍人、退伍軍人等數(shù)十萬名，近年來每年仍有大量退役軍人增量，其思想政治、職業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等工作專業(yè)隊(duì)伍十分薄弱，學(xué)校應(yīng)充分體現(xiàn)服務(wù)地方特點(diǎn)，大力培養(yǎng)退役軍人事務(wù)管理保障的專業(yè)人才隊(duì)伍[4]。

在培養(yǎng)理念及模式上，應(yīng)結(jié)合退役軍人事務(wù)管理工作特點(diǎn)，堅(jiān)持應(yīng)用型人才方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。課程體系建設(shè)應(yīng)突出體現(xiàn)以能力培養(yǎng)為核心，師資隊(duì)伍建設(shè)要強(qiáng)調(diào)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)模式突出黨政軍校合作模式，教學(xué)環(huán)節(jié)更加突出實(shí)踐教學(xué)，管理理念更加突出服務(wù)性。

同時(shí)，為突出國際化辦學(xué)特色，學(xué)校應(yīng)充分利用自身四十多年國際合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)跨文化交流與合作，不斷改革創(chuàng)新。

（二）符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

合肥學(xué)院建校伊始“適當(dāng)收費(fèi)、不包分配、按社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)、后勤社會(huì)化”的創(chuàng)新辦學(xué)模式引起社會(huì)廣泛關(guān)注，被譽(yù)為中國高等教育改革的“小崗村”。學(xué)校借鑒德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)改革和實(shí)踐，于2015年獲第四屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。可以說，創(chuàng)新理念已經(jīng)深深融入學(xué)校發(fā)展的每一步。

作為一所在“改革中誕生，開放中成長，創(chuàng)新中發(fā)展”的地方本科院校，學(xué)校制訂有詳盡的發(fā)展規(guī)劃，正按照建設(shè)國內(nèi)一流應(yīng)用型大學(xué)——合肥大學(xué)的目標(biāo)奮勇前行。創(chuàng)新性開設(shè)退役軍人事務(wù)管理保障本科目錄外專業(yè)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)本校構(gòu)建起鮮明特色的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)本校為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)應(yīng)用型人才，并且為本校早日成功創(chuàng)建合肥大學(xué)添磚加瓦。

（三）擁有相關(guān)學(xué)科專業(yè)為依托

學(xué)校設(shè)有工商管理校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)點(diǎn)，擁有國家級(jí)、省級(jí)特色專業(yè)、省級(jí)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)等一系列重要教學(xué)成果，構(gòu)建了教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)及應(yīng)用型人才培養(yǎng)良好環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。學(xué)校原有公共事業(yè)管理專業(yè)、現(xiàn)工商管理專業(yè)本科教學(xué)資源等為退役軍人事務(wù)管理人才的培養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)依托。

學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)自2005年開始招生，至2017年最后一屆畢業(yè)生離校，專業(yè)建設(shè)與發(fā)展持續(xù)十余年。該專業(yè)是公共管理大類專業(yè)，與退役軍人事務(wù)管理關(guān)聯(lián)度較高。該專業(yè)培養(yǎng)了大批具有公共事務(wù)管理服務(wù)知識(shí)與能力的人才，向政府公共部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、科研院所、社區(qū)組織等實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量人才輸送[5]。在公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)上結(jié)合退役軍人工作特點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)需求下的學(xué)科調(diào)整，將更能迎合現(xiàn)今退役軍人事務(wù)管理等公共部門日益增長的人才需求，針對(duì)性培養(yǎng)更具專業(yè)性的高質(zhì)量服務(wù)型人才。

（四）具有科學(xué)規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案

在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)上，立足退役軍人事務(wù)管理工作特點(diǎn)，人才培養(yǎng)將秉

持為退役軍人事務(wù)管理提供保障、為國防建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力資源支持的理念，遵照“講政治有信念、懂政策會(huì)操作、講感情帶溫度”的人才要求，培養(yǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)際操作能力強(qiáng)、德智體全面發(fā)展，具有公共管理、退役軍人事務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，能在各級(jí)退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、以及大中型企、事業(yè)單位從事退役軍人管理等實(shí)際工作的應(yīng)用型人才[6]。

培養(yǎng)目標(biāo)上定位為熟悉退役軍人事務(wù)管理方法與工具，通曉退役軍人事務(wù)管理法律法規(guī)，能夠勝任各級(jí)組織退役軍人事務(wù)管理工作的專業(yè)人才，培養(yǎng)要求上將從思想道德與職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)要求、專業(yè)技能要求等三方面予以要求[7]。表1為專業(yè)能力實(shí)現(xiàn)矩陣。

表1 專業(yè)能力實(shí)現(xiàn)矩陣

（五）擁有成熟專業(yè)的師資隊(duì)伍及實(shí)現(xiàn)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)保障措施

用最優(yōu)秀的人，培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。學(xué)校擁有專業(yè)優(yōu)質(zhì)的專職教師隊(duì)伍及實(shí)現(xiàn)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展必需的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)用房、圖書資料、儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)基地等保障設(shè)施。教師隊(duì)伍有專兼職教師30余人，碩士、博士占比80%以上，留學(xué)回國人員10余人，“雙能型”教師比例高，其中，具有公共事業(yè)管理、人力資源管理及社會(huì)學(xué)背景的專任教師占全體教師的50%。專兼任教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成、職稱結(jié)構(gòu)分布合理，為退役軍人事務(wù)管理人才培養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的專家隊(duì)伍依托。

作為合肥市市屬的唯一一所本科高校，市委、市政府一直高度關(guān)注支持學(xué)校全面發(fā)展。合肥市早在2017年即成立推進(jìn)中德教育合作示范基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭通過全市上下共同努力，盡早建成合肥大學(xué)。學(xué)校圖書館建筑面積41000平方米，館藏量超150萬冊(cè)，擁有超星數(shù)字圖書、萬方數(shù)據(jù)庫、清華同方、中國學(xué)術(shù)期刊、德國Springer Link等大量中外文數(shù)據(jù)庫，為退役軍人事務(wù)管理人才培養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的智庫保障。

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合肥學(xué)院，坐落于安徽省合肥市，是一所國家和地方共同創(chuàng)辦，省市共建，以市為主的普通高等學(xué)校，是“中德教育合作示范基地”，碩士學(xué)位授予單位，擁有副高職稱自主評(píng)審權(quán)高校，教育部首批“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”高校，全國應(yīng)用型本科高校委員會(huì)副主席單位，長三角地區(qū)應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟主席單位，安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟常任主席單位，地方應(yīng)用型高水平大學(xué)建設(shè)單位，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生委托培養(yǎng)學(xué)校，全國深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校，國家新工科教育與研究成員單位，中德經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)成員單位，全球中小企業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略合作伙伴。