校地協(xié)同推動人才隊伍建設與科技創(chuàng)新工作的對策

□趙紅玲

人才是實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展的第一資源，黨的十八大以來，國家從“四個前所未有”的高度提出了實施人才強國戰(zhàn)略的目標，2021 年9 月召開的全國人才工作會議，進一步明確了新時代人才工作的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務和戰(zhàn)略舉措，其中措施之一就是要走好人才自主培養(yǎng)之路，要調(diào)動好高校和企業(yè)兩個積極性，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合。校地協(xié)同推動人才隊伍建設與科技創(chuàng)新工作就是要充分發(fā)揮高校和地方的聯(lián)動作用，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，進而培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術技能人才。

一、校地協(xié)同推動人才隊伍建設與科技創(chuàng)新工作的意義

（一）國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要

當今世界處于百年未有之大變局，國家經(jīng)濟社會發(fā)展正處于兩個一百年的歷史交匯期，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，要在激烈的國際競爭中贏得主動，必須加強人才隊伍建設和科技創(chuàng)新工作，把我國建設成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。人才決定未來，教育成就夢想。以命運共同體理念為引領，積極推進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的“三鏈融合”，深化產(chǎn)業(yè)群與專業(yè)群、崗位群與課程群“四群互動”，通過政校企多元合作，共同推動人才隊伍建設和科技創(chuàng)新工作，毫無疑問是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

（二）校地雙方發(fā)展的需要

高校是人才培養(yǎng)的搖籃，又是人才匯聚的高地，高校教師理論水平高、研究能力強，面向全國、立足地方培養(yǎng)、鍛煉人才是高校的使命和責任；地方政府部門、企事業(yè)單位是接納高校畢業(yè)生實習、就業(yè)的主體，又是創(chuàng)新創(chuàng)造落地生根的主戰(zhàn)場，地方工作人員實踐能力強，市場反應靈敏，吸納就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、造福一方百姓是地方的責任與擔當。高校人才培養(yǎng)要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，面向地方需求制訂和調(diào)整專業(yè)設置和培養(yǎng)方案，構(gòu)建高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會多主體人才培養(yǎng)體制；地方需要使用高校培養(yǎng)的人才，運用高校人才高地的智庫資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）人才自身發(fā)展的需要

人才的成長發(fā)展需要政策激勵、平臺支撐，學校和地方政府加強合作交流，為人才成長和科技創(chuàng)新工作指引好方向、制定好政策、搭建好平臺、提供好服務，才能充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，人才才能心無旁騖地唱好“科技創(chuàng)新”這臺大戲。

（四）豐富“黨管人才”理論體系的需要

黨管人才是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。堅持黨管人才原則是具體的，而不是抽象的。在校地協(xié)同做好人才隊伍建設和科技創(chuàng)新工作方面，需要校地雙方進一步把穩(wěn)黨管人才的政治方向與原則要求，不斷創(chuàng)新工作機制與方式方法，不斷總結(jié)深化工作經(jīng)驗，輻射推廣，從而形成規(guī)律性的理性認識，更好地指導工作實踐，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、校地協(xié)同推動人才隊伍建設與科技創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀

（一）面向地方經(jīng)濟發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)和人才供給還不夠有效

1.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量還有待提高。制造業(yè)產(chǎn)品科技含量還不夠高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處在培育期，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，對實體經(jīng)濟的支撐作用較弱。

2.從高校和企業(yè)發(fā)展情況來看，創(chuàng)新活力不足。高新技術企業(yè)仍然偏少，企業(yè)對研發(fā)投入比重還比較低；高校學科建設和專業(yè)設置與地方需求結(jié)合還不夠緊密，對科研硬件和軟件的投入還比較有限，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系尚未形成。

3.從高層次人才的集聚和使用方面來看，創(chuàng)新人才、平臺、機構(gòu)仍然偏少。具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的高層次復合型人才偏少，戰(zhàn)略科學家成長梯隊沒有形成。本地高校人才對科技創(chuàng)新的支撐作用還沒有充分發(fā)揮，校地合作人財物投入的政策支持力度還不夠。

（二）校地之間的協(xié)同效應還未充分呈現(xiàn)

1.校地人才共享的觀念還需進一步強化。當前，地方政府和高校決策層面在思想上對于人才共享還是非常重視的，能夠及時學習把握國家人才政策，遵從人才發(fā)展的規(guī)律，堅持“不為我所有，但為我所用”的柔性引才觀念，但在層層傳導壓力、抓好抓細國家人才政策的落地見效方面力度不夠、辦法不多、效果還不夠好。特別是在廣大基層，干部和企業(yè)領導對國家的人才政策學習理解不到位，不能從講政治的高度認識校地人才交流共享的意義，觀念保守，存在人才“保護”、技術“保護”等現(xiàn)象，出現(xiàn)交流共享人才“大材小用”“未盡其才”等問題。

2.校地人才共享平臺還需進一步搭建。當前，地方政府和高校在校地人才共享和科技創(chuàng)新平臺的搭建方面，雖然通過探索，在共同建設產(chǎn)業(yè)學院、聯(lián)合共建實驗室、合作開發(fā)項目等方面取得了一些成績，但校地、校企合作的資源信息更多地掌握在少數(shù)人手中，政府在充分運用信息化手段、搭建人才交流共享平臺方面力度還不夠。政府和學校在調(diào)研摸排、準確掌握需求方面力度不夠，校地雙方在人才需求交流共享方面還缺少可以高效對接運轉(zhuǎn)的平臺，校地雙方尚未建立有效的校企人才信息庫，校企科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設也需要進一步加強。

3.校地共引互聘人才的方式還需進一步改進。

當前校地共引互聘人才方式方法上還不夠靈活，校地雙方圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展開設專業(yè)，引進人才的舉措還不多，人才交流共享的類別和交流的崗位還很有局限，交流的時間還不夠十分科學，聘用的辦法還需要探索。在校地共享人才的選拔方面，組織上的把關作用還需要進一步加強；在過程管理上，目標管理不夠，過程督導不嚴；在人才交流共享期限結(jié)束之后如何繼續(xù)延續(xù)鞏固交流效果上著力不多。

4.校地共引互聘人才服務、激勵機制還需進一步完善。服務聯(lián)系工作人員少，對校地共享人才主動服務、溝通聯(lián)系不夠。多用寫總結(jié)、填表格的形式進行考評，不能全面真實反映人才作用發(fā)揮情況。在激勵措施方面，政府部門專項資金投入少，對人才住房保障、子女入學方面支持力度不夠，人才交流在職稱評聘、職務晉升方面的政策支持還不夠明晰。

（三）各類型人才在社會網(wǎng)絡中的作用尚未充分發(fā)揮

1.“高精尖”人才對科技創(chuàng)新的引領作用發(fā)揮不充分?！案呔狻比瞬抛饔冒l(fā)揮不平衡，政府和高?；ā爸亟稹币M的一些高層次人才主觀能動性不夠強，在貼合單位內(nèi)部網(wǎng)絡關系、聯(lián)結(jié)外部網(wǎng)絡資源方面并未充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

2.部分基層干部、企業(yè)家對人才、科技和創(chuàng)新的重要性認識不充分。基層工作千頭萬緒，基層干部、企業(yè)家作為聯(lián)結(jié)基層人才的重要紐帶，有時對人才、科技和創(chuàng)新的重要性認識仍然停留在口頭上，在抓人才隊伍建設、抓科技創(chuàng)新方面視野不寬、思路不清、措施不強。

3.政府和高校人才工作隊伍建設不充分。政府和高校作為校地人才共建和科技創(chuàng)新工作的重要支撐，人才工作隊伍人員保證、素質(zhì)提升、工作機制健全是做好校地人才共建和科技創(chuàng)新工作的前提。當前，校地人才共建領導小組定期研討交流工作的制度還不夠健全，專門的校地合作機構(gòu)還沒有完全建立，“黨管人才”縱到底、橫到邊的人財物保障還不夠充分，組織部牽頭抓總、相關部門各司其職的人才工作合力還需加強。

三、校地協(xié)同推動人才隊伍建設與科技創(chuàng)新工作的對策

（一）協(xié)同完善政策機制，提升人才工作合力

1.加強調(diào)查研究。由地方黨委組織部牽頭組建工作組，圍繞“促進校地各類人才合理流動和高效集聚，助推地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”這一主題開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告；也可委托專門的課題組開展相關課題研究，形成資政報告；協(xié)調(diào)相關部門提出貫徹落實校地人才協(xié)同發(fā)展的具體舉措。

2.加強頂層設計。校地聯(lián)合印發(fā)《校地協(xié)同推動人才隊伍建設與科技創(chuàng)新聯(lián)席會議工作機制》，實行重大問題集體討論的會議制度。

3.加強系統(tǒng)推進。校地人才共建領導小組分季度制定重點任務推進時間表，每月形成人才共建工作簡報，進行編發(fā)。校地雙方共同爭取上級有關部門的支持。

（二）協(xié)同開展引才育才，構(gòu)建人才集聚高地

1.著力引進“高精尖”人才及團隊?！案呔狻比瞬旁谛５匕l(fā)展中占據(jù)關鍵位置，校地雙方圍繞地方重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)引進“高精尖”人才，推動“高精尖”人才知識、技能、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。同時，在引進“高精尖”人才時要進行多元綜合評價，特別是要增加“興趣、性格、價值觀”等方面的測評，嚴把人才引進政治關，注重引進富有社會責任感的人才。

2.著力培育優(yōu)秀人才。高校圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)設置，修訂培養(yǎng)方案，培養(yǎng)地方需要的人才；地方統(tǒng)籌用好各類人才項目以及各級各類人才，加強培訓，強化目標和過程管理，使優(yōu)秀人才在基層真正得到鍛煉。

3.著力加強干部隊伍建設。加強各級黨校建設，每年分層次分類別舉辦人才工作干部、基層黨組織書記、企業(yè)家專題研討班培訓班，提高基層干部抓人才工作的認識和能力，提高企業(yè)家的視野和格局，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（三）協(xié)同搭建平臺載體，激發(fā)人才創(chuàng)造活力

1.協(xié)同搭建人才共享平臺。政府試點建設高層次人才驛站，將高校和地方的高層次人才集聚起來。進入人才驛站的人員，可自主創(chuàng)業(yè)、到企事業(yè)單位工作或在高校從事科研工作，進站期滿后，可留高校任教或到區(qū)域內(nèi)其他單位工作。政府引導高校和企業(yè)組建校企人才共享平臺，建立校企人才信息庫，在明確人才共享平臺制度、規(guī)則、運行模式的前提下，柔性管理人才，充分發(fā)揮企業(yè)的實訓優(yōu)勢和高校的教學平臺，實現(xiàn)校企人才共享。

2.協(xié)同搭建科技創(chuàng)新平臺。政府每年組織召開校企合作銜接會，采取“兩步走、兩方案”戰(zhàn)略，強化校地校企深度合作，推動產(chǎn)學研有效融合?？沙闪⑿５乜萍紕?chuàng)新聯(lián)盟，校地、校企共同出資共建新型研發(fā)機構(gòu)、設立聯(lián)合實驗室、合作開發(fā)項目。可加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設，采用“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的合作機制，構(gòu)建高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會多主體人才培養(yǎng)體制，深入推進政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。

3.協(xié)同搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺?？沙闪⑿５貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，校地共同籌辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類比賽，培育有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。充分發(fā)揮大學科技園區(qū)等作用，推動校地產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化。

4.協(xié)同搭建干部培訓平臺。建立校地培訓師資料庫，加強校地各級黨校師資隊伍建設。通過高?！袄碚撜n堂”培訓地方師資，讓地方師資提高理論水平。通過校地人才共建讓高校和黨校教師到基層鍛煉，提高師資理論和實踐相結(jié)合解決問題的能力。充分發(fā)揮地方高校干部教育培訓中心、繼續(xù)教育學院作用，與地方積極開展合作，加強基層干部和企業(yè)家培訓。

（四）協(xié)同優(yōu)化服務保障，解決人才后顧之憂

1.健全扶持機制。校地協(xié)同設立校地人才共建項目專項資金，激勵保障校地共建人才開展工作。出臺專項政策，調(diào)動高層次人才和企業(yè)從事產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化的積極性。加強監(jiān)督問效，推動校地共建人才待遇落實。

2.創(chuàng)新考評方式。強化目標考核，加強校地共建人才過程性管理，緊扣“品德+能力+業(yè)績”的人才評價導向，將日?？荚u、中期考評和期滿考評相結(jié)合，完善校地共建人才考評體系。強化考評結(jié)果應用，提高校地共建“優(yōu)秀”人才交流任職經(jīng)歷在職稱評聘、職務晉升中的比重。

3.優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境。創(chuàng)新服務制度，做實做細校地共建人才聯(lián)系服務，每季度開展一次校地共建人才走訪。加強校地共建優(yōu)秀人才選樹，充分運用媒體宣傳校地共建優(yōu)秀人才事跡，對校地共建優(yōu)秀人才給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。優(yōu)化項目申報、經(jīng)費報銷簽字審批程序，使人才將精力更多地集中到創(chuàng)新創(chuàng)造上。

4.升級生活服務。聚焦人才生活需求，校地雙方整合串聯(lián)子女教育、醫(yī)療保健、安家落戶、交通出行等服務資源，推出“一卡通”人才服務，建好用好“青年人才公寓”，不斷增強人才的幸福感和歸屬感。