從“閩寧模式”到“安吉白茶幫扶”：新時(shí)代東西部協(xié)作助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展研究

□曹雯堯

（中共安吉縣委黨校，浙江 湖州 313300）

地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是阻礙我國(guó)推進(jìn)共同富裕的最大障礙，目前對(duì)這一問(wèn)題最有效的解決方式是以東西部協(xié)作發(fā)展模式為代表的地區(qū)間橫向帶動(dòng)。1996 年，黨中央開(kāi)始部署幫扶協(xié)作，經(jīng)過(guò)20 多年來(lái)的大力推動(dòng)，逐步形成了多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位的幫扶協(xié)作模式[1]，這種協(xié)作發(fā)展方式凸顯了我國(guó)在國(guó)家制度及治理體系方面的優(yōu)勢(shì)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)形成了系統(tǒng)化、全方位的帶動(dòng)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、收入分配、發(fā)展能力、發(fā)展環(huán)境等方面的積極改善。2016 年中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，肯定東西部幫扶協(xié)作和對(duì)口支援在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展大戰(zhàn)略方面的重要作用。目前，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，面對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展任務(wù)，在以往東西部協(xié)作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索符合時(shí)代發(fā)展訴求、符合東西部發(fā)展訴求的協(xié)作發(fā)展模式是助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

1 新時(shí)代東西部協(xié)作模式的發(fā)展

“閩寧模式”的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益借鑒。在實(shí)踐中，“閩寧模式”形成以頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制、以產(chǎn)業(yè)幫扶為核心的綜合幫扶方式、以物質(zhì)幫扶與精神幫扶并重的幫扶思維、以脫貧富民與生態(tài)保護(hù)互融的幫扶道路為主要內(nèi)容的幫扶經(jīng)驗(yàn)[2]。但自上而下推進(jìn)、政策性主導(dǎo)推進(jìn)的“閩寧模式”面臨著發(fā)展模式復(fù)制難度大、產(chǎn)生成效周期較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)幫扶與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求匹配度低等問(wèn)題。

浙江省湖州市“安吉白茶幫扶”模式，是在繼承了“閩寧模式”寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自下而上發(fā)起的助力西部發(fā)展模式，是對(duì)東西部協(xié)作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的積極探索?！鞍布撞鑾头觥庇纱寮?jí)黨組織提出，村民積極響應(yīng)，立足于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，走出一條先富幫后富、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推進(jìn)我國(guó)東西部協(xié)作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

“安吉白茶幫扶”是由安吉縣溪龍鄉(xiāng)黃杜村發(fā)起的。1990 年，為擺脫貧困落后的面貌，由村黨組織發(fā)起并引領(lǐng)規(guī)?；N植白茶，使白茶成為黃杜村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主角”。黃杜村白茶富民的發(fā)展得到了習(xí)近平總書(shū)記的持續(xù)關(guān)注，經(jīng)過(guò)十幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黃杜村在種植白茶的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、影視基地、高端民宿、酒店等項(xiàng)目的開(kāi)展使白茶的附加值不斷提升，黃杜村的“萬(wàn)畝白茶園”年產(chǎn)值超4 億元，村民人均純收入超5 萬(wàn)元。

先富帶后富是強(qiáng)村富民的關(guān)鍵所在，富裕起來(lái)的黃杜村在村黨組織的引領(lǐng)下，主動(dòng)將本村致富的方式傳遞下去，分享村莊的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為西部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。以村為單位帶動(dòng)西部貧困地區(qū)發(fā)展的理念成為了共識(shí)，黃杜村迅速將這一理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，2018 年4 月，安吉縣黃杜村20 名農(nóng)民黨員給習(xí)近平總書(shū)記寫(xiě)信，提出捐贈(zèng)1 500 萬(wàn)株“安吉白葉一號(hào)”茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧。在習(xí)近平總書(shū)記的大力肯定及支持下，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，安吉縣委縣政府、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、浙江省茶葉集團(tuán)等多方力量均參與進(jìn)了這場(chǎng)自下而上的東西部協(xié)作發(fā)展中。根據(jù)茶苗種植對(duì)氣候、溫度、土壤的要求，以及扶助地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，最終扶助產(chǎn)業(yè)和扶助對(duì)象選定了湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河縣這3 省4 縣的34 個(gè)貧困村作為受捐地。黃杜村不僅向上述地區(qū)捐贈(zèng)了白茶苗，更承擔(dān)起從田間到市場(chǎng)的全鏈條幫扶，在種茶、制茶、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)傳授技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粠チ艘粭l完整的產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，黃杜村累計(jì)向3 省4 縣捐贈(zèng)茶苗2 200 萬(wàn)株，種植面積超過(guò)334 hm2，共涉及近2 000 戶(hù)貧困戶(hù)、近6 000 名建檔立卡人口?！鞍布撞鑾头觥笔切聲r(shí)代東西部協(xié)作助推鄉(xiāng)村振興的“鮮活”樣本，為黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了基層的探索啟示。

2 新時(shí)代東西部協(xié)作模式的創(chuàng)新實(shí)踐

2.1 協(xié)作思路注重從“單點(diǎn)幫”向“全產(chǎn)業(yè)鏈幫”轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展模式的可復(fù)制性

傳統(tǒng)東西部協(xié)作發(fā)展中，“單點(diǎn)幫”占主力，公共基礎(chǔ)項(xiàng)目投入多，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)有了較為明顯的提高，但也面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、群眾脫貧致富的可持續(xù)性有待提高等問(wèn)題[3]?！鞍布撞鑾头觥钡乃悸肥窍到y(tǒng)性、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酵七M(jìn)的，以扶智為核心理念，注重為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)匹配與自身資源相契合的產(chǎn)業(yè)，并協(xié)助建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為可持續(xù)發(fā)展打牢產(chǎn)業(yè)根基，為當(dāng)?shù)厝罕姷淖陨戆l(fā)展提供便利的平臺(tái)和資源。如2019 年普安縣260 余名群眾直接參與“白葉一號(hào)”茶園管護(hù)，共賺取務(wù)工費(fèi)115 萬(wàn)元，戶(hù)均增收4 420 元。

為充分發(fā)揮企業(yè)主體作用、合作社統(tǒng)籌作用，激發(fā)茶農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力，在受捐地，積極推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”模式，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)、村集體和其他市場(chǎng)主體開(kāi)展股份合作，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)分配方式。古丈縣、普安縣立足“茶旅一體化”的發(fā)展目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在安吉縣的幫助下，已完成“白葉一號(hào)”茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合性規(guī)劃，普安縣29 km 茶園觀光路線(xiàn)全面貫通，古丈縣翁草村茶園觀光旅游路線(xiàn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收超20 萬(wàn)元。2019 年3 月，由普安縣、浙茶集團(tuán)共同投資2.8 億元的“白葉一號(hào)”茶產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工，總建筑面積達(dá)5.8 萬(wàn)m2，將全面承接3 省4 縣“白葉一號(hào)”初制茶葉的精制加工、銷(xiāo)售和品牌運(yùn)營(yíng)。目前，1.3 萬(wàn)m2的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)投用，全國(guó)首個(gè)公益茶專(zhuān)用品牌——“攜茶”相關(guān)產(chǎn)品也已投放市場(chǎng)。

2.2 協(xié)作方式注重從“粗放漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展策略的針對(duì)性

“安吉白茶幫扶”對(duì)茶苗受捐地因地制宜地找病結(jié)、下方子。統(tǒng)籌做好白茶苗種植、培育、采摘、加工等工作，由安吉縣“茶博士”、縣高級(jí)農(nóng)藝師、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所茶葉研究員及浙江省茶葉集團(tuán)股份有限公司技術(shù)員組成的技術(shù)指導(dǎo)小組，累計(jì)派出43 批300 余人次技術(shù)人員赴受捐地，對(duì)茶樹(shù)種植、茶葉采摘、鮮葉加工等進(jìn)行全方位培訓(xùn)指導(dǎo)。安吉縣先后組織兩批次50 余名受捐地茶園基地負(fù)責(zé)人來(lái)安吉茶園基地、龍頭企業(yè)、白茶市場(chǎng)等實(shí)地學(xué)習(xí)。定期對(duì)受捐地管理體系、人員配置和種植管理情況等進(jìn)行資料收集和情況分析，強(qiáng)化捐受兩地溝通協(xié)調(diào)。2019 年以來(lái)，安吉縣先后向3 省4 縣遞交“白葉一號(hào)”管理意見(jiàn)報(bào)告兩份、茶苗種植情況通報(bào)6 份。

2.3 協(xié)作機(jī)制注重從“我給你取”向“同心協(xié)力”轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展主體的能動(dòng)性

傳統(tǒng)東西部協(xié)作發(fā)展因受助方在發(fā)展初期起步較難，故更多的是從物質(zhì)方面給予幫助，在自我發(fā)展能力方面的關(guān)注度較低。協(xié)作發(fā)展的核心是雙方參與，發(fā)展成效需要協(xié)作雙方干部群眾主動(dòng)參與，發(fā)揮能動(dòng)性，而不是“等、靠、要”。安吉縣將產(chǎn)業(yè)幫扶的落腳點(diǎn)歸結(jié)于推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娞岣邆€(gè)人能力及個(gè)人資產(chǎn)附加值。在協(xié)作發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)將東部地區(qū)先進(jìn)的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念帶到西部地區(qū)，積極推動(dòng)貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，貧困群眾可以通過(guò)資產(chǎn)折股拿分紅、土地流轉(zhuǎn)拿租金、勞務(wù)投入拿薪金、茶葉銷(xiāo)售拿現(xiàn)金等，拓寬了多元化、長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入渠道，調(diào)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.4 協(xié)作領(lǐng)域注重從“跨界走親”向“全域走心”轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展過(guò)程的引領(lǐng)性

“安吉白茶幫扶”過(guò)程中，堅(jiān)持開(kāi)放合作，不斷深化兩地在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、干部人才等方面的全方位、全領(lǐng)域、深層次合作交流，牽動(dòng)全域思想大解放。一是實(shí)現(xiàn)多層級(jí)對(duì)接，安吉縣與西部地區(qū)構(gòu)建起鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)、村企共建的對(duì)口專(zhuān)題合作機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、黨建、基層治理、旅游等領(lǐng)域多項(xiàng)交流合作，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的全面推進(jìn)。三是充分調(diào)動(dòng)兩地干部隊(duì)伍的積極性，實(shí)現(xiàn)兩地干部互派互學(xué)，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)要素的共建共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共治融合式發(fā)展。

3 東西部協(xié)作發(fā)展模式構(gòu)建的必要性

3.1 是鞏固我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果的需要

我國(guó)20 多年的幫扶工作實(shí)踐，從中央到地方都對(duì)脫貧工作的規(guī)律性有了深入認(rèn)識(shí)，黨的十八大以來(lái)，科學(xué)幫扶、精準(zhǔn)幫扶、內(nèi)源幫扶的觀點(diǎn)在幫扶開(kāi)展政策中逐步提出，消滅絕對(duì)貧困后，面對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求東西部協(xié)作發(fā)展模式是極為重要的手段，是不斷鞏固脫貧成果、構(gòu)建新時(shí)代幫扶格局的有效集體行動(dòng)，更是提升共同富裕效率與質(zhì)量的有效路徑。

3.2 是接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的需要

黨的十八大以來(lái)，圍繞貧困人口精準(zhǔn)脫貧，我國(guó)各級(jí)黨委政府構(gòu)建了“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧”的精準(zhǔn)幫扶工作體系。但絕對(duì)貧困的解決并不意味著貧困問(wèn)題的結(jié)束，而是我國(guó)下一階段發(fā)展目標(biāo)的開(kāi)始。在全面脫貧后，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)已成為“三農(nóng)”發(fā)展的新起點(diǎn)。面對(duì)下一階段鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，除國(guó)家政府出臺(tái)政策外，需要更多元的力量參與到鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中。

3.3 是提升群眾內(nèi)生發(fā)展能力的需要

落后地區(qū)的發(fā)展單靠政府、市場(chǎng)等外部力量的扶持是無(wú)以為繼的，鄉(xiāng)村全面振興依靠的力量是當(dāng)?shù)厝罕姡瑢?shí)現(xiàn)振興目標(biāo)最有效的方式是培育當(dāng)?shù)厝罕妰?nèi)生發(fā)展能力[4]。

鄉(xiāng)村振興背景下，東西部協(xié)作發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的帶動(dòng)僅起到引領(lǐng)作用，因地制宜的系統(tǒng)發(fā)展必須要當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與，發(fā)展的目標(biāo)、方式符合當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)前的能力及訴求，協(xié)作發(fā)展領(lǐng)域及項(xiàng)目要注重當(dāng)?shù)厝罕姷哪芰μ嵘ㄟ^(guò)教育、技術(shù)賦能當(dāng)?shù)厝罕姡尞?dāng)?shù)厝罕娪匈Y源、有平臺(tái)持續(xù)學(xué)習(xí)及提升能力，激發(fā)自身的主觀能動(dòng)性，提升依靠自身力量改變生活質(zhì)量及命運(yùn)的動(dòng)力，通過(guò)內(nèi)外力量雙向互動(dòng)合作，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝罕娫诎l(fā)展進(jìn)程中的主體責(zé)任履行機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4 新時(shí)代東西部協(xié)作發(fā)展的可行性路徑

4.1 黨建引領(lǐng)：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治前提

在“安吉白茶幫扶”協(xié)作發(fā)展模式帶動(dòng)村民致富的過(guò)程中，村黨組織的組織和引領(lǐng)作用尤其重要。基層黨組織在引領(lǐng)群眾發(fā)揮潛能、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、“變不可能為可能”、在鄉(xiāng)村振興道路上為發(fā)展注入特別力量等方面發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。因此，鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)靠的是基層黨組織力量的增強(qiáng)，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，拓展村干部創(chuàng)業(yè)帶富能力，提升村黨支部書(shū)記致富帶富能力；通過(guò)村干部培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的硬實(shí)力，讓群眾從身邊的干部辦事能力、辦事作風(fēng)中感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)的存在；通過(guò)抓牢農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提升村級(jí)陣地規(guī)范化建設(shè)水平，充分發(fā)揮黨支部龍頭和示范帶動(dòng)作用，攻堅(jiān)克難，最終實(shí)現(xiàn)山區(qū)共同富裕的偉大目標(biāo)。

4.2 民生導(dǎo)向：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的不竭動(dòng)力

以民生為導(dǎo)向是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，也是落后地區(qū)跨越發(fā)展并順利走向鄉(xiāng)村全面振興的不竭動(dòng)力。民生問(wèn)題是政府和群眾共同關(guān)心之所在，堅(jiān)持將群眾的發(fā)展訴求作為地方發(fā)展的第一導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程的人民中心立場(chǎng)，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為東西部協(xié)作發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在東西部協(xié)作發(fā)展中注重群眾物質(zhì)生活和精神文化生活的改善，讓當(dāng)?shù)厝罕娫诎l(fā)展過(guò)程中以更加飽滿(mǎn)的熱情投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，依靠群眾，充分開(kāi)啟民智，使民力得到有效發(fā)揮，為落后地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨越趕超發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

4.3 資源整合：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要素保障

東西部協(xié)作發(fā)展中立足于西部地區(qū)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、歷史、文化等特色資源，將地域資源為發(fā)展資本，構(gòu)建起落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。在立足自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)新變量，創(chuàng)造新組合，提供新可能，培植新優(yōu)勢(shì)，逐步打造具有辨識(shí)度的區(qū)域“金名片”，為今后可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)從“輸血強(qiáng)身”到“造血強(qiáng)身”。同時(shí)，在引進(jìn)并依靠外來(lái)資本發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持對(duì)外來(lái)工商資本進(jìn)行有效引導(dǎo)，使外來(lái)資本與當(dāng)?shù)卮迕窕蚣w形成恰當(dāng)?shù)睦娣峙錂C(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏、有機(jī)融合，從而有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向合理流動(dòng)[5]。

5 結(jié)束語(yǔ)

東西部協(xié)作發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展，全國(guó)各地涌現(xiàn)出了多種因地制宜、符合時(shí)代發(fā)展要求的模式，但目前這種地區(qū)間橫向帶動(dòng)的發(fā)展模式仍然面臨一些問(wèn)題。如何使東西部協(xié)作發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大、更有效的作用，需要黨和政府不斷細(xì)化、深化東西部協(xié)作發(fā)展的工作體系和機(jī)制，提高資源配置效率，完善制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目和資金管理，為基層實(shí)踐創(chuàng)新破除更多制度的藩籬；需要在全國(guó)范圍內(nèi)增強(qiáng)“全國(guó)一盤(pán)棋”“先富帶后富”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)更多元力量參與到推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大事業(yè)中。