張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

趙 才

（甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734017）

水行政執(zhí)法又被叫做水政監(jiān)察，是我國行政執(zhí)法中的重要組成部分。其具體工作內(nèi)容：各級水行政主管部門按照我國出臺的水法規(guī)，對當?shù)氐墓?、法人或其他組織機構(gòu)執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。水行政執(zhí)法是為了將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件落實到水資源的開發(fā)、利用、保護與管理工作中，加強各類水害的防治，并對當?shù)卣５乃轮刃蜻M行維護，進而為當?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供保證。

1 張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法工作的4種形式

目前張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法工作的開展主要有以下4 種形式：一是水行政檢查與監(jiān)督，即水行政主管部門利用自身的職責權(quán)限，對被管理者是否落實水事法規(guī)進行監(jiān)督檢查，并引導其自覺遵守水事法律。二是水行政許可和水行政審批，即水行政主管部門將自身的部分職責權(quán)限下放到相對人身上，使相對人進行某些方面的行政執(zhí)法。三是水行政處罰，即針對違反水事法律的個人或者單位，水行政主管部門進行警告、罰款、沒收非法所得等行政制裁[1]。四是水行政強制執(zhí)行，即水行政主管部門做出行政處理或行政處罰規(guī)定之后，相對人既沒有逾期起訴，也沒有履行自身義務，水行政機關(guān)就可以依法采取強制措施，迫使其履行義務。

2 張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1 水行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法人員較少

目前張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)的水行政執(zhí)法人員主要以灌溉管理和工程技術(shù)人員為主，其中尤以灌溉管理工作人員為主。這部分人員雖然熟練掌握了水利灌溉管理方面的知識，但是卻不甚了解水事法律等專業(yè)知識，并且不是專職水政監(jiān)察人員，都是身兼兩職，只能在灌區(qū)聯(lián)合執(zhí)法時臨時配合灌區(qū)水政監(jiān)察中隊進行執(zhí)法，經(jīng)常在水行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)各種各樣的問題[2]。例如，受到某些因素的影響，不對水行政執(zhí)法當中發(fā)現(xiàn)的問題進行細致的分析和研究，不能單獨配合進行執(zhí)法。再例如，對執(zhí)法程序的嚴謹性認識有限，經(jīng)常為了個人方便而縮減執(zhí)法程序。另外，個別人員在水行政執(zhí)法工作中還存在著引用法律條文不準確、調(diào)查內(nèi)容不清晰、證據(jù)法律效力過低等問題。

2.2 宣傳教育力度不夠

雖然張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法部門的體系已經(jīng)相對完善，各項水行政執(zhí)法工作的開展也有了充足的依據(jù)，但是當?shù)厝罕妼τ谒路傻恼J識依然十分有限[3]。究其原因，與相關(guān)宣傳教育力度不夠有關(guān)。例如，很多當事人之所以做出違法行為，都是因為不了解水事法律中的相關(guān)規(guī)定。另外，雖然水行政執(zhí)法部門也對某些取用水單位進行了宣傳，但是依然以發(fā)傳單、貼標語等傳統(tǒng)宣傳方式為主，即便是舉辦宣傳教育活動，群眾也很少認真傾聽或者咨詢水事法律問題，依然不明白什么行為是水事法律禁止的，什么行為是水事法律允許的，經(jīng)常出現(xiàn)群體性水行政違法案件。

2.3 水行政執(zhí)法效率有待提升

張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)的水行政執(zhí)法與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的治理效果息息相關(guān)。為了有效遏制生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，非常有必要提高當?shù)氐乃姓?zhí)法工作效率。目前執(zhí)法案件主要來源于相關(guān)部門交辦或者移送、社會舉報以及現(xiàn)場調(diào)查。在實際的水行政執(zhí)法工作當中，違法當事人經(jīng)常通過各種手段來躲避檢查[4]。即便是水行政執(zhí)法部門進行專項檢查，違法當事人依然會通過短期停工的方式來回避調(diào)查。如果是其他部門移交的案件，由于涉及材料眾多，執(zhí)法程序繁瑣，要想在短時間內(nèi)解決具有一定的難度。

2.4 存在調(diào)查取證難的現(xiàn)象

目前張掖市的河道違法采砂問題已有了一些控制。然而鑒于當前建材行業(yè)砂料的大量需求，砂料價格上漲，砂商們?nèi)绻麖耐獾剡\入砂子，所要花費的成本相對較高，而違法挖掘卻能夠有效降低成本支出，對于不法采砂者而言，這種采砂利潤豐厚。因此，在利益驅(qū)動下，部分企業(yè)或者個人便在河內(nèi)進行非法采砂作業(yè)。在這一過程中，為了避免受到牽連或者是被發(fā)現(xiàn)，這些人往往會利用證據(jù)鏈來進行刻意引導或者是故意抹除，從而影響執(zhí)法人員的調(diào)查取證效率[5]。就目前實際來看，張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)在開展水事違法行為的查處過程中，往往會存在調(diào)查取證難的問題，相應的監(jiān)督管理部門也沒有按照實際情況進行強制管理，使得整個取證效率相對較低。部分當事人由于自身能力的影響，使得執(zhí)法人員的勸告無法達到預期標準，加上缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的認知，使得整個調(diào)查過程很難順利開展[6]。同時，還有個別人員無視法律禁令，態(tài)度蠻橫，面對執(zhí)法人員時知法犯法，試圖以撒潑耍橫的方式來達到目的，或者是以譏諷謾罵的方式掩飾心虛，還會出現(xiàn)暴力抗法的情況，使得執(zhí)法人員自身安全受到威脅。不僅如此，在進行調(diào)查取證的過程中還會受到知情不報的影響與阻礙，而導致這一情況發(fā)生的原因大體可以分為2 種：一種是知情人擔心提供完證據(jù)后遭到當事人的報復，會威脅到自己及家人的安全，因而不敢舉報；另一種則是知情人與當事人有利益交易，因而刻意隱瞞，這些都會使張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法的過程中無法順利完成取證工作，后續(xù)的工作內(nèi)容也會受到較為不利的影響。

3 加強張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法工作的對策

3.1 提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質(zhì)

首先，加強水政監(jiān)察隊伍建設，即大滿灌區(qū)水政監(jiān)察中隊、各管理站要按照水政監(jiān)察組織規(guī)范化建設的要求，加強水政監(jiān)察隊伍建設，并完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法巡查制、評議考核制度，做到制度健全、執(zhí)法規(guī)范[7]。同時，強化水政監(jiān)察中隊和管理站巡查人員聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作機制，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。其次，灌區(qū)中隊、管理站要組織執(zhí)法人員學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習黨規(guī)黨紀，自覺加強黨性修養(yǎng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，樹立良好的水政執(zhí)法隊伍形象。最后，加強行政執(zhí)法隊伍的黨風廉政建設。加強水行政執(zhí)法工作流程中廉政風險點的排查，制定防控措施，明確防控措施實施責任主體，將灌區(qū)水行政執(zhí)法廉政風險防范管理落實到每個執(zhí)法崗位、每個執(zhí)法人員。

3.2 加強水事法規(guī)的宣傳教育

首先，利用“世界水日”“中國水周”等有利時機，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動，集中力量開展水法規(guī)宣傳活動，采取設立宣傳咨詢點、散發(fā)傳單、出動宣傳車以及利用報刊、電視、網(wǎng)站等多種渠道，開展水法宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果[8]。其次，利用取水許可審批、各級“河長”巡河、河道執(zhí)法檢查、水源地保護檢查、水事違法案件查處、水事矛盾糾紛調(diào)處等時機大力宣傳涉水法律法規(guī)，宣傳保護水資源、水工程、河道生態(tài)環(huán)境的重大意義，宣傳地下水超采、河道管理及水環(huán)境保護面臨的問題和挑戰(zhàn)，提高各級領導、廣大干部群眾和社會各界對水資源保護的認識，樹立“節(jié)約水、愛惜水、保護水”的社會風尚。

3.3 加大水事案件的查處力度

首先，推進水政監(jiān)察網(wǎng)格化建設，定界每個管水人員巡查的范圍和區(qū)域，明確職責和任務，落實執(zhí)法巡查責任制，提高巡查效果，實現(xiàn)巡查全覆蓋[9]。其次，制定巡查計劃，明確巡查范圍、重點、工作責任和處置措施，對管轄區(qū)內(nèi)重點工程、重點區(qū)域、重點部位、重點河段至少保證每周開展1 次巡查，對一般區(qū)域保證每半月巡查1 次，做到巡查區(qū)域全覆蓋。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要積極配合灌區(qū)水政監(jiān)察中隊下達整改通知，提出整改落實措施，并加強監(jiān)督落實，開展復核檢查，確保整改按照時限完成。最后，結(jié)合水資源管理、地下水壓采、河道采砂、河湖專項執(zhí)法，依法嚴厲打擊未經(jīng)審批擅自開荒打井、無證取水、非法采砂、侵占河道、破壞智能化計量設施、偷水、竊水等水事違法行為。

3.4 提升水行政執(zhí)法靈活性

為了確保整個監(jiān)督管理工作能夠順利開展，相應的執(zhí)行人員需要提高整個行動的靈活性，倘若出現(xiàn)不配合或者是暴力抗法的情況，相關(guān)人員要嚴格遵循相關(guān)標準，并結(jié)合實際情況進行有效應對，以此來確保整個執(zhí)法工作能夠順利開展。在這一過程中，可以以說服教育為主，并與警方進行合作，一同參與到調(diào)查行動中，始終遵循相關(guān)標準，以此來降低暴力抗法所帶來的安全危害與影響[10]。在這一過程中，非必要情況盡可能不要與當事人產(chǎn)生沖突，避免出現(xiàn)不必要的麻煩與影響，執(zhí)行人員先要對當事人進行詳細的分析與判斷，明確當事人到底是知法犯法還是不了解相關(guān)法律，再根據(jù)實際情況進行衡量，確保整個水行政執(zhí)法工作能夠順利開展，不但能夠有效提高整個行政執(zhí)法的效率，也能有效提升質(zhì)量，對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進作用。

在進行水行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)行人員與部門需要從2 個方面進行方案的調(diào)整與分析，以此來降低外界因素所帶來的不利影響。一是按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一要求，制訂整治方案，確定可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)，科學地開發(fā)利用河道中的砂石，提高非稅收入，減少河道治理和執(zhí)法的負擔。二是進一步強化河道日常監(jiān)管，加大打擊非法采砂工作力度，疏堵結(jié)合，確保河道采砂能夠沿著依法、科學、有序的方向發(fā)展。

4 結(jié)語

在水利事業(yè)逐漸法制化的形勢下，專職水行政執(zhí)法隊伍也在不斷壯大。只有提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質(zhì)、加強水事法規(guī)的宣傳教育，并對各類水事案件進行嚴肅的查處，才能將水行政執(zhí)法工作的作用充分發(fā)揮出來，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展與進步。