論多黨合作在全過(guò)程人民民主中的作用

張金鵬

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既是我國(guó)的政黨制度，更是我國(guó)基本民主制度之一，在全過(guò)程人民民主中起著至關(guān)重要的作用。多黨合作在全過(guò)程人民民主中的作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，多黨合作是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的基本制度保障；其次，多黨合作是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的橋梁；最后，多黨合作是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：多黨合作；全過(guò)程人民民主；新型政黨制度；重要作用

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2022）05-00040-05

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提出100周年，也是“五一口號(hào)”提出74周年。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民取得了新民主主義革命的勝利，順利召開了新政協(xié)會(huì)議，開啟了多黨合作和政治協(xié)商的新篇章。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，無(wú)論是統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是多黨合作都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了歷史性的成就，在中國(guó)民主制度發(fā)展和民主生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)民主制度遵循民主集中制原則，核心要義是“以人民為中心”，實(shí)質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”?！耙匀嗣駷橹行摹焙汀叭嗣癞?dāng)家作主”要求超越投票民主而實(shí)現(xiàn)人民民主生活的全過(guò)程化和實(shí)質(zhì)化，即習(xí)近平總書記所提出的“全過(guò)程人民民主”?！拔覈?guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”[1]全過(guò)程人民民主從實(shí)踐路徑和實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)看，包括全鏈條人民民主、全覆蓋人民民主和全方位人民民主等；從政治制度上看，包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等；從組織形式看，包括中國(guó)特色的新型政黨制度；從民主形式上看，是選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一，是形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。不論從哪個(gè)方面看全過(guò)程人民民主，多黨合作和政治協(xié)商制度都已成為全過(guò)程人民民主的組成部分，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的制度保障、組織形式和實(shí)踐路徑。

一、政治制度的保障作用

“制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，缺乏現(xiàn)實(shí)制度支撐，民主就沒(méi)有根基，要堅(jiān)持用制度為全過(guò)程人民民主提供保障?！盵2]全過(guò)程人民民主可以看作是由不同的具體民主政治制度綜合而成的制度體系或系統(tǒng)，是多種制度的復(fù)合體。從我國(guó)民主制度的構(gòu)成看，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的政治制度包括人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等。這些制度從不同的角度為全過(guò)程人民民主提供制度基礎(chǔ)，從而全方位保障全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)。其中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是全過(guò)程人民民主的政體（政權(quán)）制度；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，是具有中國(guó)特色的政黨制度，是全過(guò)程人民民主的政黨政治基礎(chǔ)；民族區(qū)域自治制度是保證少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主的重要制度；基層群眾自治制度則是有效保障廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)民主決策和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)性制度。這些制度從政權(quán)基礎(chǔ)、政黨基礎(chǔ)和民族、群眾基礎(chǔ)等方面為全過(guò)程人民民主提供了全方位的制度保障，構(gòu)成全過(guò)程人民民主的制度系統(tǒng)。“人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)成了發(fā)展全過(guò)程人民民主的完整制度鏈條，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義在保證人民當(dāng)家作主上廣泛、真實(shí)、管用的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的根本思想和人民利益的全局性、根本性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！盵3]理解和發(fā)展全過(guò)程人民民主必須從這些制度的相互作用中進(jìn)行，秉持系統(tǒng)論的思維和方法。

由以上四大制度構(gòu)建起來(lái)的全過(guò)程人民民主體系是超越西方民主制度的具有中國(guó)特色的新型民主制度。首先，與西方的“三權(quán)分立”的民主制度相比，全過(guò)程人民民主實(shí)行的“議行合一”的民主制度，充分體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的民主理念，也是“以人民為中心”和人民立場(chǎng)的集中表現(xiàn)；其次，與西方政黨制度比較，全過(guò)程人民民主采取的是與中國(guó)歷史和國(guó)情相適應(yīng)的政黨制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨之間的長(zhǎng)期共存、平等協(xié)商與合作；再次，與西方的精英政治相異，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度超越了西方民主制度的狹隘性，真正實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人的民主；最后，與西方的“投票民主”不同，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一，超越了西方民主的形式主義，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主。這種民主制度既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從中國(guó)的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)出發(fā)創(chuàng)造的新型民主制度，也是社會(huì)主義民主理論和精神在我國(guó)的實(shí)踐成果，既具有鮮明的中國(guó)特色，也具有世界史和人類史的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為全過(guò)程人民民主的基本政治制度之一，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主提供了有效的制度保障?！爸袊?guó)的政黨制度既不是多黨制，也不是一黨制，而是由中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政，執(zhí)政黨與參政黨既相互制約監(jiān)督又相互協(xié)商合作的政黨制度?！盵4]在多黨合作制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系，從而創(chuàng)設(shè)了不同于西方政黨制度中執(zhí)政黨與在野黨之間的新型政黨關(guān)系。西方政黨之間的關(guān)系是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，往往導(dǎo)致政黨之間的對(duì)立甚至對(duì)抗；在多黨合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系是平等協(xié)商和合作的關(guān)系，很容易在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主提供了重要的政治基礎(chǔ)和制度保障?！岸帱h合作制度提供了民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各方面成員廣泛參與的制度化渠道。”[5]在多黨合作制度中，各民主黨派既是民主選舉和民主決策的主體之一，又是民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督的主體之一。各民主黨派一方面可以通過(guò)其成員擔(dān)任人大代表實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的選舉權(quán)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)家決策的決定權(quán)；另一方面可以通過(guò)人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨以及各民主黨派、各人民團(tuán)體之間的政黨和政治協(xié)商。通過(guò)政治協(xié)商，各民主黨派可以深度參與黨和國(guó)家的決策形成過(guò)程，對(duì)決策的形成和制定提出建議和發(fā)揮影響，在決策實(shí)施的過(guò)程中參與對(duì)決策實(shí)施情況的有效監(jiān)督，從而保證各項(xiàng)決策順利執(zhí)行和落實(shí)。簡(jiǎn)言之，“協(xié)商民主不僅對(duì)選舉民主具有重要的彌補(bǔ)功能和促進(jìn)意義，而且在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過(guò)程人民民主的各個(gè)層面，都具有不可或缺的特有功能和制度優(yōu)勢(shì)”[6]。

二、上傳下達(dá)的橋梁作用

人民當(dāng)家作主要求各級(jí)黨委和政府時(shí)刻與人民群眾保持暢通的交流和溝通，從而實(shí)現(xiàn)下情能夠上傳，上情能夠下達(dá)，實(shí)現(xiàn)決策的民主性和科學(xué)性。人民代表大會(huì)通過(guò)各級(jí)人大代表實(shí)現(xiàn)民情民意的上傳和決策政策的下達(dá)，在上傳下達(dá)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度則是通過(guò)各民主黨派、各人民團(tuán)體與它們所聯(lián)系的界別群眾進(jìn)行意見(jiàn)、觀點(diǎn)的交流和溝通，通過(guò)政協(xié)委員和專門委員會(huì)實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)的作用，保證全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)。由此，多黨合作制度在全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，起到了上傳下達(dá)的橋梁作用。

首先，多黨合作起著民情民意上傳和凝聚民心的作用?！皡⒓用裰鼽h派或者通過(guò)民主黨派表達(dá)訴求、反映意見(jiàn)、提出建議是我國(guó)公民參與政策過(guò)程的重要渠道和形式之一。”[7]多黨合作之所以是我國(guó)民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)之一，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)與各民主黨派的合作，廣泛聯(lián)系社會(huì)的不同界別以及這些界別所代表的廣大群眾，并在這種接觸和交流中獲取來(lái)自不同界別的社會(huì)輿情，了解人民群眾的所思所想和利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)”的民主集中的過(guò)程。多黨合作之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這種“上傳”的功能，主要原因在于我國(guó)的各民主黨派具有組織上和資源上的優(yōu)勢(shì)?！案髅裰鼽h派作為我國(guó)新型政黨制度的重要主體，是利益表達(dá)和綜合的一種重要的組織化形式和制度化渠道?！盵8]各民主黨派作為政黨組織，在聯(lián)系群眾、收集民意上可以發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)政黨的力量來(lái)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、座談訪談等，克服了松散的民間團(tuán)體和個(gè)人在這方面的由于力量不夠而存在的缺陷。同時(shí)，各民主黨派成員還是各界別和領(lǐng)域中的專業(yè)人士，大多具有深厚的專業(yè)功底和活動(dòng)能力，能夠以專業(yè)的水平和方法溝通群眾，獲取民意，科學(xué)地分析、歸納和總結(jié)國(guó)情、民情，并形成系統(tǒng)科學(xué)的結(jié)論和建議提交給黨和政府，實(shí)現(xiàn)民情民意的上傳。

其次，多黨合作起著將黨的意志和國(guó)家意志、政策意圖下達(dá)的作用。我們已經(jīng)知道，多黨合作在黨的路線、方針、政策的形成以及上升為國(guó)家意志和政策的過(guò)程中起著民意上傳的作用。反之，在國(guó)家政策實(shí)施、執(zhí)行和貫徹過(guò)程中，多黨合作則構(gòu)成將國(guó)家意志和政策意圖轉(zhuǎn)化為民意，為人民群眾理解、掌握和執(zhí)行的“下行”通道，是“到群眾中去”的過(guò)程。多黨合作這一功能或作用的發(fā)揮，從主體上看主要通過(guò)各民主黨派的參政議政實(shí)現(xiàn)，從方式上看，則“主要是通過(guò)政策宣傳、政治動(dòng)員、議政建言、政策監(jiān)督、信息反饋等方式”實(shí)現(xiàn)[9]。在我國(guó)，國(guó)家政策是在廣泛的協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成意見(jiàn)統(tǒng)一后制定的，因此擁有廣泛而深厚的民意基礎(chǔ)。也正因?yàn)榇?，政策制定先要進(jìn)行宣傳、解釋工作，利用各種形式、采取各種方式將制定政策的意圖和執(zhí)行政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以及政策執(zhí)行過(guò)程所要遵循的原則等在群眾中進(jìn)行解釋，使廣大人民群眾在全面掌握這些政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確理解政策意圖和政策內(nèi)涵，在政策形成與制定過(guò)程中形成共識(shí)，在政策執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中將之化為自己的自覺(jué)行為，最終使政策得到順利以及全面的執(zhí)行、落實(shí)和貫徹。政策制定后，各民主黨派不但會(huì)在本黨派內(nèi)進(jìn)行解讀、解釋和宣傳，使黨派成員深刻領(lǐng)會(huì)這些政策的內(nèi)涵和意圖；而且會(huì)在他們所聯(lián)系的相應(yīng)界別群眾中解讀、解釋和宣傳，將國(guó)家意志和政策意圖轉(zhuǎn)化為群眾的意志和精神動(dòng)力。也就是說(shuō)，多黨合作在黨的路線方針和國(guó)家政策形成的過(guò)程中通過(guò)各種形式的政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)民意上傳的作用，在黨的路線方針和國(guó)家政策制定后的執(zhí)行環(huán)節(jié)通過(guò)各自的解讀、解釋和宣傳實(shí)現(xiàn)了“上意”下達(dá)的作用。這一過(guò)程，從表面上看，是人民群眾被動(dòng)接受黨的路線方針和國(guó)家政策的過(guò)程，實(shí)則是人民群眾在準(zhǔn)確理解政策意圖的基礎(chǔ)上將國(guó)家意志內(nèi)化于心外化于行的過(guò)程，是我國(guó)全過(guò)程人民民主的集中體現(xiàn)和最終實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

最后，多黨合作的橋梁作用實(shí)現(xiàn)了人民意志、黨的意志和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。在黨的路線方針和國(guó)家政策形成和制定過(guò)程中，正是多黨合作通過(guò)政黨協(xié)商和政治協(xié)商將界別群眾的利益訴求和愿望傳遞到黨中央和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，使民意上升為黨的意志和國(guó)家意志。在信息傳遞和意志聚散的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了人民意志、黨的意志和國(guó)家意志的內(nèi)在統(tǒng)一和相輔相成，構(gòu)成了民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的全過(guò)程人民民主，集中體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的全鏈條性、全覆蓋性和全方位性，實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人民主、實(shí)質(zhì)民主，凸顯了社會(huì)主義民主制度的科學(xué)性、正義性和先進(jìn)性。

三、貫徹落實(shí)的路徑作用

多黨合作不僅在全過(guò)程人民民主中具有制度保障和橋梁作用，還是全過(guò)程人民民主得到貫徹落實(shí)和最終實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐路徑或?qū)崿F(xiàn)形式之一。全過(guò)程人民民主不是簡(jiǎn)單的投票民主，人民群眾不只是在投票時(shí)才能行使民主權(quán)利；也不是簡(jiǎn)單的選舉民主，人民群眾不只是在選舉時(shí)才能行使民主權(quán)利；也不是會(huì)議的民主，人民群眾不只是在會(huì)場(chǎng)內(nèi)才能行使民主權(quán)利。全過(guò)程人民民主是多數(shù)人的民主，人民群眾是全過(guò)程人民民主的權(quán)力主體和權(quán)利主體。全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，多黨合作是我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐路徑，或者說(shuō)是重要的實(shí)現(xiàn)形式。

首先，多黨合作是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑之一。全過(guò)程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)，這五個(gè)環(huán)節(jié)依次更替、環(huán)環(huán)相扣，形成相互作用和相互聯(lián)系的整體。多黨合作始終貫穿于這五個(gè)環(huán)節(jié)之中，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)民主鏈條的重要形式和路徑。在民主選舉環(huán)節(jié)，各民主黨派通過(guò)自己當(dāng)選的代表和委員實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的選舉。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，一方面通過(guò)政黨協(xié)商，代表各自聯(lián)系的界別實(shí)現(xiàn)各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的民主協(xié)商；另一方面通過(guò)人民政協(xié)的政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)各民主黨派、各人民團(tuán)體之間的廣泛協(xié)商，從而使得我國(guó)的協(xié)商民主成為涵括各界別各領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)民主。在民主決策環(huán)節(jié)，多黨合作通過(guò)上傳功能，將人民群眾的利益訴求和意見(jiàn)通過(guò)政黨協(xié)商和政治協(xié)商集中起來(lái)，傳遞給國(guó)家權(quán)力和決策部門，實(shí)現(xiàn)決策的民主化，即實(shí)現(xiàn)民主決策。我國(guó)的重大決策都是在民主協(xié)商基礎(chǔ)上廣泛采納人民群眾的意見(jiàn)而作出的，多黨合作在其中所起的作用則是舉足輕重和不可忽視的。在民主管理環(huán)節(jié)，各民主黨派深度參與社會(huì)治理，使得管理主體與被管理主體之間始終處于一種相互溝通、相互反饋和相互協(xié)作的過(guò)程中，使得社會(huì)管理具有廣泛性與合作性，使得管理始終保持其民主性，最終實(shí)現(xiàn)民主管理。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，各民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨“相互監(jiān)督”的一方，構(gòu)成我國(guó)民主監(jiān)督的重要主體。由此可見(jiàn)，多黨合作不僅是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要保證。

其次，多黨合作是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要途徑之一?！霸谌嗣駜?nèi)部不設(shè)置排他性的社會(huì)條件，不分財(cái)產(chǎn)多寡、不分種族、性別和信仰，保證所有人民都平等地享有民主權(quán)利?！盵10]全過(guò)程人民民主不僅需要人民代表大會(huì)及人大代表創(chuàng)新形式密切聯(lián)系人民群眾，體察和收集民情民意并將之上升為黨的意志并最終轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和政府政策；而且需要各民主黨派廣泛聯(lián)系群眾，在政黨協(xié)商和政治協(xié)商的過(guò)程中達(dá)成共識(shí)，最大限度地反映民情民意，成為黨和政府有效溝通人民，傾聽人民呼聲、響應(yīng)人民訴求的重要渠道。

最后，多黨合作是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的有效形式之一?！叭^(guò)程人民民主通過(guò)一系列運(yùn)行機(jī)制將逐漸成熟定型的民主制度貫徹到了黨的組織體系、國(guó)家政權(quán)組織體系、市場(chǎng)組織體系與社會(huì)組織體系之中，表明了它不僅是政治領(lǐng)域的民主，還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的民主，有效地創(chuàng)造出了各個(gè)領(lǐng)域的有機(jī)團(tuán)結(jié)?！盵11]全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)既需要制度的保障，更需要保證民主落到實(shí)處的實(shí)現(xiàn)形式，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作無(wú)疑是重要實(shí)現(xiàn)形式。多黨合作的過(guò)程，其實(shí)就是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活、文化生活等進(jìn)行政黨協(xié)商和政治協(xié)商的過(guò)程，是黨通過(guò)各民主黨派獲取不同領(lǐng)域的民意，從全局把握我國(guó)的國(guó)情、黨情和民情，并保證人民群眾深度參與各領(lǐng)域的政策、措施的制定、執(zhí)行和民主監(jiān)督的全過(guò)程。

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