城市群邊緣地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間格局與特征研究
——以廣東惠州為例

潘光輝，劉廣源，楊國標(biāo)，方艷麗

（惠州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 惠州 516007）

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出：“以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城”［1］。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量和提升縣域競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)概念具有行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)方面的含義［2］：行政區(qū)視角角下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由行政區(qū)劃邊界給定的空間區(qū)域，經(jīng)濟(jì)區(qū)視角下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)則是一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是由區(qū)域內(nèi)各種要素和產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)綜合體。因而，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)既有獨(dú)立的一面又有對(duì)外開放的一面，鎮(zhèn)域發(fā)展具有一定的獨(dú)立特征。

惠州市鎮(zhèn)域既有緊鄰珠三角城市群腹地的區(qū)域，又有遠(yuǎn)離城市群核心、地處革命老區(qū)的區(qū)域。最東部的惠東縣高潭鎮(zhèn)屬于革命老區(qū)，高潭鎮(zhèn)到深圳鹽田港經(jīng)高速公路的運(yùn)輸距離為200 公里，最北部藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)屬于少數(shù)民族鄉(xiāng)，藍(lán)田鄉(xiāng)到深圳鹽田港的經(jīng)高速公路運(yùn)輸距離為170公里，南部惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)緊鄰深圳，新圩鎮(zhèn)到鹽田港的公路運(yùn)輸距離則為40 公里。從鎮(zhèn)域空間的角度看，惠州市內(nèi)各鎮(zhèn)域之間具備明顯的不同特征，惠州市鎮(zhèn)域既有山區(qū)鎮(zhèn)，又有沿海鎮(zhèn)，既有惠州大亞灣（國家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，又有位于革命老區(qū)的惠東縣高潭鎮(zhèn)（1927 年11 月11 日，高潭區(qū)蘇維埃政府宣布成立，這是全國第一批蘇維埃政權(quán)之一）。鎮(zhèn)域具備明顯的多樣性，可以說是廣東區(qū)域多樣性的市級(jí)縮小版。因此，研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的空間分布特征是否與受到城市群的影響，以惠州為例具有較強(qiáng)的代表性。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的背景下，研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)這一基本構(gòu)成單元，對(duì)于研究縣域經(jīng)濟(jì)和城市群的發(fā)展具有理論價(jià)值。本文試圖通過比較在城市群邊緣地區(qū)，不同鎮(zhèn)域表現(xiàn)出不同發(fā)展績效所呈現(xiàn)的整體空間分布特征和內(nèi)部區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)特征，并為進(jìn)一步挖掘差異背后的成因提供參考。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）國外研究現(xiàn)狀

在中國的行政管理體系中，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是空間范圍最小的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論中基本上沒有單獨(dú)關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的理論研究。關(guān)于區(qū)域空間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)的研究可追溯到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中三個(gè)理論：增長極理論主張通過增長極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)影響和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置理論強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展那些關(guān)聯(lián)度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并利用各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門間的關(guān)聯(lián)度帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［4］；區(qū)域比較優(yōu)勢理論認(rèn)為應(yīng)在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)［5］。上述理論主要著眼點(diǎn)是以城市為主要研究對(duì)象的較大的空間范疇，較少關(guān)注鎮(zhèn)域與城市間的互動(dòng)，也較少關(guān)注鎮(zhèn)域之間的關(guān)聯(lián)。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

由于各省市發(fā)展情況不盡相同，各地鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較大差異。學(xué)者們的研究相對(duì)集中在發(fā)展水平測試、發(fā)展制約因素和發(fā)展路徑等三個(gè)方面。關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度的研究，馬林靖和周立群［6］提出的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度指標(biāo)體系包括發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿? 個(gè)系統(tǒng)、4 個(gè)層次和 39 個(gè)具體指標(biāo)，蔡婧［7］建立的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)則包括發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿? 個(gè)指標(biāo)；王燕飛等［8］認(rèn)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系包括宏觀競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、可持續(xù)競爭力3 個(gè)指標(biāo)，可見不同指標(biāo)體系之間存在較大的差異。對(duì)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，在土地問題、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和財(cái)政等較大的層面上有較多共識(shí)，但具體細(xì)分結(jié)果則有更大的不同：何勇等［9］認(rèn)為主要制約因素包括土地、行政權(quán)限不高、財(cái)政扶持不足、集體經(jīng)濟(jì)落后、城鄉(xiāng)二元差距和人才技術(shù)薄弱等，丁志偉等［10］認(rèn)為制約因素包括缺乏規(guī)模以上企業(yè)、區(qū)域發(fā)展不平衡、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政脆弱、城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢等，劉衛(wèi)軍和錢靜［11］則認(rèn)為主要問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱、財(cái)政收支矛盾突出。對(duì)于如何鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，主要有加大統(tǒng)籌力度［12］、制度創(chuàng)新［13］、產(chǎn)業(yè)集聚［14］、空間布局［15］等措施，也有學(xué)者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制［16］，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)［17］、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”物流體系［18］等方面提出建議。上述水平測度、制約因素、優(yōu)化路徑三方面，主要還是從鎮(zhèn)域自身發(fā)展的內(nèi)因視角。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者雖然有關(guān)注到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但較多關(guān)注獨(dú)立的鎮(zhèn)域范圍，多為一些專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，較少探索城市群核心區(qū)域與周邊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，也較少探索城市群背景下各鎮(zhèn)域之間的互動(dòng)關(guān)系，本文試圖在鎮(zhèn)域空間層面探索區(qū)域間的關(guān)聯(lián)。

二、惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的空間格局和特點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.數(shù)據(jù)來源。鎮(zhèn)域作為我國行政區(qū)劃的基層管理單元，存在數(shù)據(jù)的獲取渠道少、數(shù)據(jù)指標(biāo)不全面、獲取難度大等特點(diǎn)，不同于縣域或更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可選取多維指標(biāo)，已有的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究只能用較少的觀測指標(biāo)。本文以一般公共預(yù)算為觀測指標(biāo)，為什么不借鑒魏建飛等［19］以人均財(cái)政收入數(shù)據(jù)作為主要指標(biāo)指標(biāo)，主要基于以下考量：一般公共預(yù)算收入為鎮(zhèn)級(jí)政府可支配的財(cái)政收入，主要來源于第二和第三產(chǎn)業(yè)，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中主要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)也是第二和第三產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)級(jí)政府會(huì)有激勵(lì)擴(kuò)大財(cái)政收入，以覆蓋本鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保證地方機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的支出，因而在接受城市核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，會(huì)傾向于選擇能產(chǎn)生更多稅收的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這樣區(qū)位條件較為優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更容易得到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，選擇結(jié)果既體現(xiàn)在總產(chǎn)出上，也體現(xiàn)在財(cái)政收入方面。作為基層管理單元，鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本相同，以鎮(zhèn)為單元?jiǎng)t鎮(zhèn)級(jí)一般公共預(yù)算總收入有一定的橫向可比性。但如果采用人均指標(biāo)，由于各鎮(zhèn)域有的是人口凈流出、有的是人口凈流入，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的就業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，因而人均財(cái)政收入指標(biāo)易導(dǎo)致鎮(zhèn)域之間可比性較差。如表1 所示，高潭鎮(zhèn)屬于革命老區(qū)鎮(zhèn)，位處惠州最東部的山區(qū)，而黃埠的工業(yè)基礎(chǔ)特別是制鞋業(yè)已經(jīng)有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，而且又屬沿海鎮(zhèn)?；輺|縣的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，但人口最少的高潭鎮(zhèn)反而會(huì)出現(xiàn)人均產(chǎn)值比黃埠鎮(zhèn)更高的情況。以人均指標(biāo)為主的研究，研究時(shí)一般假設(shè)各區(qū)域之間是獨(dú)立的，而本文研究則認(rèn)為城市群核心地區(qū)與邊緣地區(qū)的空間存在一定關(guān)聯(lián)。為避免上述情況導(dǎo)致的信息失真，本文采用一般公共預(yù)算收入這一總量指標(biāo)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的觀測指標(biāo)。

雖然在惠州市行政區(qū)劃中，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政級(jí)別上相近，管轄區(qū)域范圍相似，但因街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隸屬、性質(zhì)與財(cái)政權(quán)限不同，一般公共預(yù)算收入構(gòu)成有較大差異，故本文不將街道作為研究對(duì)象，僅選取49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于《惠州統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)來源于GADM 數(shù)據(jù)庫。

2.研究方法

（1）克里金插值法。克里金插值法通過假定采樣點(diǎn)之間的距離或方向，考慮樣本點(diǎn)的屬性數(shù)值、空間位置及相互空間關(guān)系后，對(duì)每個(gè)樣本點(diǎn)的屬性數(shù)據(jù)賦予不同權(quán)重，得出圖層滑動(dòng)與平均后的估測數(shù)據(jù)，完成線性無偏最優(yōu)估計(jì)，以此反映表面變化的空間相關(guān)性［20］。采用克里金插值法分析，可更形象反映惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分布格局與集聚性。

（2）變異系數(shù)分析法。變異系數(shù)是概率分布離散程度的一個(gè)歸一化量度，可作為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)之間相對(duì)差異的一種方法，變異系數(shù)越大，說明研究范圍內(nèi)部數(shù)值差異越大［21］?；诖四芊从郴葜菔姓w發(fā)展均衡狀況，對(duì)比其各鎮(zhèn)域內(nèi)部均衡發(fā)展情況。計(jì)算如式（1）所示：

式中：CV為變異系數(shù)；n為鎮(zhèn)域個(gè)數(shù)；xi是第i個(gè)地方鎮(zhèn)的一般公共預(yù)算收入；為研究范圍內(nèi)所有地方鎮(zhèn)的一般公共預(yù)算收入平均值。

（3）ESDA分析法。ESDA分析法全稱探究性空間數(shù)據(jù)分析，是根據(jù)樣本點(diǎn)屬性數(shù)據(jù)在空間上的自相關(guān)程度來分析某種屬性、現(xiàn)象之間的空間關(guān)聯(lián)特征的空間分析法，主要包括全局空間自相關(guān)與局部空間自相關(guān)［22-23］。全局空間自相關(guān)通過空間鄰近關(guān)系與屬性相似程度判斷要素是否具有關(guān)聯(lián)性，常用的指標(biāo)為莫蘭指數(shù)（Moran"s I），其計(jì)算如式（2）：

（二）惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間格局分析

1.整體空間分布格局與變化。采用自然間斷點(diǎn)分級(jí)法對(duì)惠州市49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)分類，該方法基于屬性值范圍自動(dòng)確定分類間隔，可有效反映組內(nèi)差異，將其劃分為低、較低、中等、較高、高五個(gè)等級(jí)，結(jié)果如圖1。

圖1 惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間分布格局

從空間分布格局分析結(jié)果看，整體呈現(xiàn)臨莞和臨深的局部片區(qū)發(fā)展水平高，其他高水平的鎮(zhèn)域則呈零星分布狀態(tài)，中等、較低水平發(fā)展區(qū)主要分布在惠州市內(nèi)部地區(qū)，低水平區(qū)主要集中在惠東縣東北部、龍門縣北部及惠陽區(qū)北部等縣域邊緣地帶。

為了更直觀反映了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布差異與集聚情況，本文采用克里金插值法，對(duì)惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局進(jìn)行等值化分析，結(jié)果如圖2所示。

圖2 克里金插值后的惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間分布格局

圖2結(jié)果表明，高水平區(qū)明顯集聚在博羅縣西部，低水平區(qū)主要集聚在龍門縣北部與惠東縣東北部。整體呈現(xiàn)以博羅縣西部為中心，向外擴(kuò)散發(fā)展水平逐級(jí)遞減的分布趨勢。

2.鎮(zhèn)域間的空間差異格局。通過計(jì)算惠州市49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變異系數(shù)，可以看出惠州市內(nèi)鎮(zhèn)域發(fā)展的差異程度。從惠州市整體尺度看，其變異系數(shù)為0.557，內(nèi)部發(fā)展差異較大，不同鎮(zhèn)域發(fā)展顯著不均衡。從縣域的尺度計(jì)算變異系數(shù)，結(jié)果如圖3。從縣域尺度看，呈現(xiàn)由南向北，內(nèi)部差異格局逐級(jí)降低的趨勢。其中，惠東縣內(nèi)部差異最大達(dá)0.728，惠陽區(qū)、惠城區(qū)、博羅縣次之，值域均保持在0.50-0.56 內(nèi)，與惠州市整體內(nèi)部差異相似，龍門縣最小，為0.318。

圖3 基于縣域的惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)差異格局

綜合圖2 和圖3 可見，臨莞和臨深的鎮(zhèn)域，如中部的博羅縣、惠城區(qū)部分鎮(zhèn)，表現(xiàn)出鄰近城市群腹地的區(qū)位優(yōu)勢，接受了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，并形成了特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，與同一個(gè)縣域內(nèi)的、區(qū)位優(yōu)勢較弱的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間呈現(xiàn)出較明顯的差異。而離城市群腹地較遠(yuǎn)龍門縣，其內(nèi)部發(fā)展差異最小，整體鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡。

3.鎮(zhèn)域間的空間關(guān)聯(lián)特征。經(jīng)全局自相關(guān)計(jì)算，基于惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的Moran"s I值為0.027，表明惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體關(guān)聯(lián)性不大，分布呈隨機(jī)性。

經(jīng)局部自相關(guān)計(jì)算，得出LISA集聚圖如圖4所示。絕大部分區(qū)域無顯著的空間相關(guān)性；顯著HH 區(qū)主要分布在以博羅縣西部，得益于鄰近城市群中心的優(yōu)勢，形成了良好的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高；顯著HL區(qū)包括博羅縣東部的楊僑鎮(zhèn)、惠城區(qū)南部的馬安鎮(zhèn)，但這兩個(gè)地方鎮(zhèn)周邊鎮(zhèn)域發(fā)展水平較低，未形成顯著的經(jīng)濟(jì)影響，產(chǎn)生了極化效應(yīng)；顯著LH 區(qū)出現(xiàn)在惠東縣南部的鐵涌鎮(zhèn)，其周邊的稔山鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)高速發(fā)展，但鐵涌鎮(zhèn)沒有跟上，形成了一定程度的“中空”現(xiàn)象；另外，圖中未出現(xiàn)顯著LL區(qū)，說明惠州市鎮(zhèn)域未形成滯后集聚帶。

圖4 惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間關(guān)聯(lián)格局

三、結(jié)論與討論

（一）區(qū)域格局的主要特征

1.城市群邊緣地區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間分布并未呈現(xiàn)片狀或帶狀的連續(xù)特征。惠州市在空間上緊密連接廣州、深圳和東莞三個(gè)城市，區(qū)位優(yōu)勢顯著，從空間分布格局看，雖然整體上呈現(xiàn)了自西向東梯度差異特點(diǎn)，離城市群腹地越遠(yuǎn)財(cái)政實(shí)力越弱，但城市群的帶動(dòng)效應(yīng)主要在臨深和臨莞片區(qū)部分鎮(zhèn)域，而且呈點(diǎn)狀分布，并未在城市群周邊擴(kuò)展成片狀或帶狀的連續(xù)分布特點(diǎn)。

2.惠州市的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)沒有形成區(qū)域集聚效應(yīng)。隨著資源和要素的集聚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)形成冷熱點(diǎn)集聚區(qū)的極化現(xiàn)象。但本文研究發(fā)現(xiàn)，惠州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)沒有形成組團(tuán)式或者中心-外圍式等空間極化特點(diǎn)，而鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)變異系數(shù)達(dá)0.557，說明各鎮(zhèn)域發(fā)展差異較大。

3.鎮(zhèn)域與鎮(zhèn)域之間的空間關(guān)聯(lián)不強(qiáng)?；葜菔墟?zhèn)域發(fā)展整體關(guān)聯(lián)性不大，惠州市鎮(zhèn)域分布呈隨機(jī)性，局部自相關(guān)計(jì)算也表明絕大部分區(qū)域無顯著的空間相關(guān)性。上述結(jié)果說明在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)層面，惠州市大部分鎮(zhèn)的發(fā)展是相對(duì)獨(dú)立的，各鎮(zhèn)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)，周邊鎮(zhèn)域之間缺乏關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用。

（二）原因討論

1.城市群的輻射帶動(dòng)效應(yīng)難以體現(xiàn)在鎮(zhèn)域?qū)用?。簡子菡等?1］對(duì)黃河中下游四省的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間關(guān)聯(lián)特征的研究發(fā)現(xiàn)，在省級(jí)尺度上，冷熱點(diǎn)集聚區(qū)的極化現(xiàn)象較為顯著，在市級(jí)和縣級(jí)尺度上，空間集聚現(xiàn)象甚至不明顯。本文的研究結(jié)果也說明了在縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)不同尺度上，空間集聚現(xiàn)象隨著尺度減小而減弱。這種現(xiàn)象說明鎮(zhèn)域這一空間尺度下，區(qū)域發(fā)展難以形成聚集，不易出現(xiàn)區(qū)域中心。與20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展不同，現(xiàn)在城市群對(duì)周邊區(qū)域的影響主要通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)到各鎮(zhèn)域力度有限，有的還需要鎮(zhèn)域間相互協(xié)調(diào)，更難以形成區(qū)域合力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，只依靠鎮(zhèn)級(jí)政府很難創(chuàng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也無法大力支持和引導(dǎo)企業(yè)加大科技技術(shù)投入和大量吸引人才。因此，依靠城市群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不是未來鎮(zhèn)域發(fā)展的主要路徑，需要加大探索縣域經(jīng)濟(jì)等層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

2.鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集能力難以提升。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)沒有體現(xiàn)空間集聚現(xiàn)象，區(qū)域之間空間聯(lián)系也不強(qiáng)，說明鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)提升空間并不多。目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國內(nèi)許多地方都在競爭，出臺(tái)優(yōu)惠措施爭取珠三角城市群中優(yōu)秀企業(yè)的投資。盡管惠州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)位有一定優(yōu)勢，但鎮(zhèn)級(jí)政府普遍缺乏挑選項(xiàng)目的條件，鎮(zhèn)域土地供求矛盾日益加大，投資主動(dòng)權(quán)仍然主要掌握在企業(yè)手中。另外，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)由于普遍缺乏龍頭企業(yè)，難以帶動(dòng)區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

四、研究啟示與建議

（一）通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

本文從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)這一較小的空間視角，表明鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)難以對(duì)接來自城市群的輻射帶動(dòng)能力。正如本文開頭所述，國家最近出臺(tái)的政策強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須以縣城為重要載體。因此，未來的發(fā)展必須將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)納入縣域甚至更大的視角，加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌力度，發(fā)揮縣域基礎(chǔ)設(shè)施的整體效應(yīng)。地級(jí)市和縣政府應(yīng)設(shè)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參股參與運(yùn)營，重點(diǎn)投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)、公共服務(wù)系統(tǒng)共享等建設(shè)。

（二）分類引導(dǎo)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

對(duì)于緊鄰城市群腹地，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)域，應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境，主動(dòng)接受城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套，并與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同。對(duì)于不具備區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)主動(dòng)面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮資源和環(huán)境優(yōu)勢，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。

（三）建立鎮(zhèn)域協(xié)作機(jī)制

建立中心成果共享機(jī)制與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。很多中心鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域間協(xié)調(diào)發(fā)展存在障礙，主要原因是沒有建立資源成果共享機(jī)制與創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。建議由市和縣牽頭，逐步形成市縣鎮(zhèn)三層次的中心與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與成果共享機(jī)制。探索建立區(qū)域共同招商，財(cái)政稅收共同分享的合作機(jī)制。建立區(qū)域資源市場交易平臺(tái)，形成良好的市場環(huán)境，讓市場在鎮(zhèn)域資源配置中起決定性作用，打破地區(qū)行政保護(hù)和壟斷，促進(jìn)資源多向流動(dòng)。